高校后勤職工隊(duì)伍人事制度改革初探

李 芳 楊鐵娟

高校后勤職工隊(duì)伍人事制度改革初探

李 芳 楊鐵娟

[清華大學(xué)]

如何解決高校后勤部門職工隊(duì)伍中長期存在的吸引人才競(jìng)爭(zhēng)力弱、專業(yè)技術(shù)和技能類職工技能水平待提高以及職工隊(duì)伍薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問題，文章以已完成的職工隊(duì)伍人事制度改革為依據(jù)，總結(jié)出從四個(gè)方面進(jìn)行職工隊(duì)伍人事制度改革的做法，并提煉出頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮基層主動(dòng)性相結(jié)合、暢通溝通渠道營造良好氛圍以及培育職工隊(duì)伍的育人意識(shí)提升育人能力的經(jīng)驗(yàn)和啟示，以期為高校后勤建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的職工隊(duì)伍提供參考。

職工隊(duì)伍人事制度改革；崗位體系；薪酬制度

一、背景情況

在世界一流大學(xué)建設(shè)的進(jìn)程中，高校需要建立一支與中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)相匹配的專業(yè)化、職業(yè)化的職工隊(duì)伍，需要高素質(zhì)的后勤隊(duì)伍提供高水平、專業(yè)化的支撐保障。

但是長期以來，高校后勤職工隊(duì)伍建設(shè)普遍存在關(guān)鍵崗位吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提高、專業(yè)技術(shù)骨干力量不足、技術(shù)工人隊(duì)伍技能水平需要進(jìn)一步提升、職工隊(duì)伍薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問題，嚴(yán)重影響職工隊(duì)伍的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

筆者所在的學(xué)生社區(qū)中心是學(xué)校的支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)學(xué)生社區(qū)安全秩序、環(huán)境衛(wèi)生、便民服務(wù)等管理工作，學(xué)生公寓管理服務(wù)保障、公共教室教學(xué)服務(wù)保障、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置、宿舍教室基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的大小修及輪替更新工作以及開展學(xué)生社區(qū)育人工作。

自2016年起，中心逐步探索職工隊(duì)伍人事制度改革，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持育人宗旨，通過改革在中心內(nèi)部建立了科學(xué)的崗位體系，實(shí)現(xiàn)了同崗?fù)剑己嗽u(píng)價(jià)體系和發(fā)展體系也得到了進(jìn)一步完善。中心通過組織多層次分專業(yè)的技能培訓(xùn)和崗位鍛煉，不斷提高整體隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力建設(shè)一支奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)、清廉的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)顧大局、善管理、懂專業(yè)的管理人才和精通業(yè)務(wù)、勇于創(chuàng)新、能打硬仗的技能人才，為學(xué)校建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)提供隊(duì)伍保障。

二、主要做法

學(xué)生社區(qū)中心啟動(dòng)職工隊(duì)伍人事制度改革后，首先成立了職工隊(duì)伍人事制度改革工作小組和薪酬改革小組，從組織上落實(shí)改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。在改革過程中，中心和各科室充分重視，提高站位，從事業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)重新梳理組織機(jī)構(gòu)，以職能定位為依據(jù)科學(xué)設(shè)崗、定員定編、以崗定薪。

（一）盤點(diǎn)現(xiàn)狀，剖析問題，明確使命愿景

學(xué)生社區(qū)中心首先對(duì)中心現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)、中心現(xiàn)有職能以及科室的具體職責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)盤點(diǎn)和梳理。其次對(duì)中心現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，分析了中心發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題——隨著學(xué)校全球戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施和學(xué)生社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的擴(kuò)展，中心需要進(jìn)一步整合住宿規(guī)劃、教室/宿舍樓局部功能改造待提升、課堂教學(xué)及社區(qū)生活環(huán)境待優(yōu)化、學(xué)生社區(qū)區(qū)域綜合管理模式待完善、專業(yè)技術(shù)人才亟待補(bǔ)充等6項(xiàng)挑戰(zhàn)，在部門結(jié)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的需加強(qiáng)學(xué)生公寓育人職能、部分科室組織架構(gòu)需要調(diào)整、職工隊(duì)伍薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等6個(gè)問題。

中心從學(xué)校的使命、定位和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步明確自身的使命為創(chuàng)造一流環(huán)境，踐行服務(wù)育人，加強(qiáng)全員、全過程、全方位育人，圍繞學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)做出貢獻(xiàn)；進(jìn)一步明確中心的愿景為落實(shí)學(xué)校全球戰(zhàn)略，打造國際化的“生活學(xué)習(xí)型、共建共享型、綠色智慧型”學(xué)生成長社區(qū)。

（二）尊重歷史，面向未來，科學(xué)建立崗位體系

基于上述分析，學(xué)生社區(qū)中心確定了符合學(xué)校實(shí)際、參考同行標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合自身特點(diǎn)的改革思路，中心首先明確了學(xué)生公寓、教學(xué)樓、維修與設(shè)備運(yùn)行保障、社區(qū)安保等崗位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；其次，通過合并業(yè)務(wù)同類項(xiàng)、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、梳理崗位職責(zé)、合理控制設(shè)崗規(guī)模，提升工作效率；同時(shí)注意在設(shè)崗過程中尊重歷史、穩(wěn)慎解決歷史遺留問題以及對(duì)于擬引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的崗位，制定過渡方案，現(xiàn)有崗位人員合同到期逐步消化，避免一刀切。另一方面，面對(duì)新時(shí)代新要求，中心明確需要進(jìn)一步加強(qiáng)融媒體矩陣式宣傳工作、信息化和智能化建設(shè)及基于風(fēng)險(xiǎn)控制的全面質(zhì)量管理體系建設(shè)等工作，因而需增設(shè)相應(yīng)崗位，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)中心業(yè)務(wù)范圍，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，中心首先建立了分類、分層級(jí)的崗位管理體系，將崗位分為管理一類、管理二類、專業(yè)類崗位、技術(shù)類崗位、事務(wù)一類崗位和事務(wù)二類崗位：如對(duì)于按政策流程辦事、按指令執(zhí)行、事務(wù)性的崗位，確定為事務(wù)類崗位；將承擔(dān)環(huán)境、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作的崗位確定為專業(yè)類或技術(shù)類崗位，要求具備專業(yè)技術(shù)資質(zhì)且需要相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷。進(jìn)而根據(jù)崗位重要性程度和人員的具體情況，考慮采用聘用合同、勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣等形式實(shí)現(xiàn)靈活用工。其次，參考《北京高校物業(yè)管理服務(wù)人員配置及費(fèi)用測(cè)算指導(dǎo)意見》，結(jié)合長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定了中心業(yè)務(wù)范圍內(nèi)16個(gè)管理服務(wù)項(xiàng)目的人員配置標(biāo)準(zhǔn)及崗位數(shù)量。

（三）以崗定薪，優(yōu)勞優(yōu)酬，完善激勵(lì)體系

崗位體系是扎實(shí)推進(jìn)評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)體系、發(fā)展體系改革的基礎(chǔ)，是提高職工隊(duì)伍管理精細(xì)化程度、實(shí)現(xiàn)職工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的重要途徑。學(xué)生社區(qū)中心以學(xué)生公寓區(qū)事務(wù)科科長、工程與技術(shù)保障科副科長、綜合指揮室主管、學(xué)生社區(qū)德育助理、公寓管理員5個(gè)崗位作為標(biāo)尺崗位，由崗位評(píng)估專家組進(jìn)行評(píng)估，確定標(biāo)尺崗位的等級(jí)。之后參考標(biāo)尺崗位的評(píng)估結(jié)果，確定中心其他崗位的崗位等級(jí)。

中心以崗位價(jià)值為依據(jù)，以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)行崗位績(jī)效薪酬制度。中心參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和高校后勤同行薪酬水平，按照向關(guān)鍵崗位和專業(yè)類高層次、高技能人才傾斜以及合理拉開工資分配差距的原則，確定了不同崗位的工資水平。在實(shí)際執(zhí)行中，中心通過加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。關(guān)鍵崗位薪酬水平實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性策略，確保激勵(lì)現(xiàn)有骨干人才，并對(duì)外部人才具有較強(qiáng)的吸引力；非關(guān)鍵崗位薪酬水平實(shí)施穩(wěn)定性策略，薪酬水平與市場(chǎng)薪酬水平基本保持一致，在保持一定流動(dòng)率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)職工隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰。

對(duì)于同級(jí)的不同崗位，參考市場(chǎng)薪酬水平設(shè)計(jì)不同的薪酬帶寬標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)行業(yè)特性。同一崗位考慮職工長期職業(yè)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)（等）制度，根據(jù)專業(yè)資質(zhì)、職稱職級(jí)、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷工齡等能力素質(zhì)要素設(shè)計(jì)職工成長路徑，鼓勵(lì)職工在本職崗位成長成才、敬業(yè)奉獻(xiàn)，不斷提高能力素質(zhì)。

（四）以人為本，共同發(fā)展，建設(shè)評(píng)價(jià)和發(fā)展體系

中心的評(píng)價(jià)體系以崗位說明書為基礎(chǔ)，實(shí)施職工效能管理，以提高職工隊(duì)伍整體管理和服務(wù)效能。中心以年度和聘期為周期，分別從履職情況和滿意度等幾個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的反饋和改進(jìn)機(jī)制。在年度考核中，堅(jiān)持日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合、業(yè)績(jī)考核和相關(guān)評(píng)議相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、通用考核要求與具體崗位的特性要求相結(jié)合。中心在年度考核中將職工的思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)表現(xiàn)情況與考核結(jié)果掛鉤，師德師風(fēng)考核不合格者年度考核將被評(píng)定為不合格。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次，職工年度考核為不合格等次的，取消年終獎(jiǎng)勵(lì)，不能參加更高等級(jí)崗位的競(jìng)聘。

中心的發(fā)展體系實(shí)行崗位和職務(wù)職級(jí)雙梯制晉升制度，職工可以通過競(jìng)聘更高等級(jí)的崗位或在本崗位申報(bào)更高的職務(wù)職級(jí)得到晉升。職務(wù)職級(jí)晉升制度為評(píng)定與認(rèn)定相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職員職級(jí)、工人技術(shù)等級(jí)的高級(jí)職務(wù)職級(jí)由學(xué)校評(píng)聘，中初級(jí)職務(wù)職級(jí)由中心進(jìn)行評(píng)聘，報(bào)學(xué)校備案。中心制定有《學(xué)生社區(qū)中心教育職員職級(jí)評(píng)聘實(shí)施辦法》，以個(gè)人答辯、專家評(píng)審的方式進(jìn)行職級(jí)評(píng)聘。

中心不斷完善職工培訓(xùn)制度，建立全方位、分類分層的多元化培訓(xùn)體系，堅(jiān)持崗位技能培訓(xùn)和發(fā)展性培訓(xùn)相結(jié)合并覆蓋到全體職工。在中心的培訓(xùn)體系中，中心層面負(fù)責(zé)主管干部以上崗位的領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)、新職工入職培訓(xùn)、職工素質(zhì)能力提升培訓(xùn)和三級(jí)安全教育的統(tǒng)籌工作，科室層面結(jié)合具體業(yè)務(wù)開展在崗職工的崗位技能培訓(xùn)。對(duì)于崗位貢獻(xiàn)大、業(yè)績(jī)突出的骨干職工，中心統(tǒng)籌校內(nèi)職能部門組織的專業(yè)培訓(xùn)資源，為其提供職業(yè)發(fā)展進(jìn)階培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，如參加學(xué)校人事處組織的的人力資源管理賦能培訓(xùn)計(jì)劃、國際處組織的外事管理與國際化能力提升研修計(jì)劃、全球傳播能力提升計(jì)劃、國際學(xué)生工作隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目、校辦組織的辦公室主任專項(xiàng)培訓(xùn)等，促進(jìn)職工個(gè)人與學(xué)校事業(yè)共同發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

在深刻領(lǐng)會(huì)改革精神、廣泛凝聚改革共識(shí)、精心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、積極思考職工隊(duì)伍建設(shè)方向、穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作的過程中，學(xué)生社區(qū)中心總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）遵循人力資源專業(yè)科學(xué)，做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮基層的主動(dòng)性，自上而下和自下而上相結(jié)合

職工隊(duì)伍人事制度改革，屬人力資源專業(yè)范疇，必須遵循人力資源專業(yè)科學(xué)，運(yùn)用工作分析、定員定編、崗位評(píng)估、薪酬管理、績(jī)效管理等專業(yè)方法進(jìn)行。中心在根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略確定使命、定位，做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮各科室的主動(dòng)性，自上而下和自下而上相結(jié)合，上下齊心確定工作職責(zé)，劃分部門間接口工作的職責(zé)，從而為設(shè)崗工作確定好邊界，要使科室和職工能夠?qū)⒖剖业臉I(yè)務(wù)發(fā)展、職工個(gè)人的職業(yè)發(fā)展與中心事業(yè)的發(fā)展結(jié)合在一起，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。

（二）職工隊(duì)伍人事制度改革涉及職工切身利益，要暢通溝通渠道，營造良好氛圍

職工隊(duì)伍人事制度改革涉及職工的切身利益，事關(guān)學(xué)校和中心改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，因此要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要充分發(fā)揮基層單位、黨支部和工會(huì)的作用，深入宣傳，營造良好的改革氛圍，有針對(duì)性地做好職工思想政治工作。要向職工講清改革的目的意義和實(shí)施辦法，使干部職工消除顧慮、增強(qiáng)其心理承受能力，進(jìn)而引導(dǎo)干部職工關(guān)心理解改革，最終實(shí)現(xiàn)干部職工積極支持改革、自覺參與改革的局面。在改革中要保障職工的權(quán)利，對(duì)改革中涉及職工切身利益的重大問題審慎對(duì)待，對(duì)最敏感的薪酬方案要多次推演，將改革與人文關(guān)懷相結(jié)合，在反復(fù)演算的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)確定最優(yōu)薪酬方案，暢通溝通渠道，做好宣傳解釋，畫好最大同心圓。

（三）培育職工隊(duì)伍的育人意識(shí)和提升職工隊(duì)伍的育人能力是隊(duì)伍建設(shè)的永不竣工的工程

中心職工隊(duì)伍所處的學(xué)校環(huán)境，決定了中心隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是育人為本、積極為學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)做貢獻(xiàn)。中心的職工隊(duì)伍首先要有力保障學(xué)校教學(xué)、科研工作的開展、師生員工學(xué)習(xí)生活，其次是要直接參與三全育人工作。對(duì)于職工而言，育人意識(shí)和育人能力不是在入職時(shí)就自然帶來的，而是需要在隊(duì)伍建設(shè)過程中不斷培育和強(qiáng)化的。因此，培育、強(qiáng)化職工的育人意識(shí)和育人能力是隊(duì)伍建設(shè)的長期任務(wù)。

（責(zé)任編輯:趙鵬程）