陜西合陽：巧做“加減法”共譜“新篇章”

文/馬宏濤 姚京嬋

合陽縣位于陜西省渭北旱塬東部，轄11個鎮(zhèn)1個街道辦事處215個村（社區(qū)），總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.6萬，耕地面積112.6萬畝，現(xiàn)有農(nóng)民合作社339家。全縣將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升作為統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，以農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升譜寫縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新篇章”。

一、做實清理整頓，規(guī)范運行走在前

全面摸排清底數(shù)。針對存在的合作社數(shù)量龐大但“空殼”“僵尸社”居多、財務(wù)和運營管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機制不盡合理、管理人才和融資渠道匱乏、金融機構(gòu)能力較弱等實際情況，從2019年初開始對全縣983家合作社逐步規(guī)范清理，累計注銷“空殼社”“僵尸社”397家。2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點伊始，下發(fā)《關(guān)于集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作的通知》，聯(lián)合行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門對清理后的586家合作社進行“過篩式”排查摸底，建立問題臺賬，為合作社質(zhì)量提升整縣推進提供詳實可靠的第一手資料。

部門聯(lián)動真推進。及時組建專項清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題培訓(xùn)會，建立健全職能部門的信息互通、情況通報、聯(lián)合查處等機制，明確鎮(zhèn)（街）“一把手”的第一責(zé)任人責(zé)任和時序進度要求，形成齊抓共管合力推進的良性運行機制。制定縣級示范合作社評定監(jiān)測指標(biāo)體系，完善規(guī)范示范社動態(tài)監(jiān)測制度，強化實時動態(tài)監(jiān)測力度，先后取締、淘汰不合格示范社17家。

分類處理促規(guī)范。嚴(yán)格按照依規(guī)分類處理原則，針對“準(zhǔn)入零成本與退出高成本”問題，通過建立職能部門聯(lián)動退出機制、開辟注銷通道、代理自主申請注銷服務(wù)等措施，先后注銷“空殼社”42家，對120家運行不規(guī)范且已完成整改并經(jīng)驗收合格的，列入運行正常名錄和支持范圍，對清理整頓后規(guī)范達標(biāo)、運營正常的339家合作社，建立縣合作社運行正常名錄，在全縣范圍內(nèi)予以公告，納入重點支持對象。

二、狠抓服務(wù)管理，扶持引導(dǎo)干在先

裝配人才扶持“新引擎”。圍繞持續(xù)提升對合作社的服務(wù)能力，建立起由農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富帶頭人等組成的219人鄉(xiāng)村振興輔導(dǎo)員隊伍，按照“高級職稱包聯(lián)國家級示范社、中級職稱包聯(lián)省級示范社、初級職稱包聯(lián)縣級示范社、鄉(xiāng)土人才就近幫”的原則分類結(jié)對幫扶指導(dǎo)，為合作社規(guī)范發(fā)展提供人才保障。

注入資金扶持“新燃油”。依托“農(nóng)權(quán)貸”創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，為金融機構(gòu)推薦貸款主體、提供精準(zhǔn)信息，有效突破了現(xiàn)有合作社融資的法人身份、抵押物匱乏、評估機構(gòu)三大制約“瓶頸”，累計發(fā)放信貸資金3800余萬元。建立健全“政擔(dān)”擔(dān)保長效資金支持體系，縣政府出資300萬元與陜西農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作設(shè)立“政擔(dān)”擔(dān)?；?，年提供擔(dān)保6000萬元，2021年在擔(dān)保貸款金額5460萬元。與中國農(nóng)業(yè)銀行陜西分行合作開發(fā)涵蓋成員、股權(quán)、財務(wù)、品牌、信息、直銷、結(jié)算、信貸等全功能的合作社管理平臺，已在興皇蘋果、金峪果蔬、一心農(nóng)業(yè)3家合作社試運行，有效提升了合作社經(jīng)營管理水平。

搭建綠色扶持“新通道”。充實縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)職能，采取政府購買服務(wù)方式為省級示范社提供代理記賬、報稅和年檢等服務(wù)，為自主申請注銷的合作社提供代理，以全過程指導(dǎo)跟蹤、全方位督導(dǎo)規(guī)范、全領(lǐng)域扶持保障的綠色服務(wù)切實消除合作社的“后顧之憂”。目前，初步選定興皇蘋果、一心農(nóng)業(yè)等5家合作社為代理服務(wù)試點社。

三、注重多元聯(lián)合，聚合勢能謀在實

堅持做優(yōu)區(qū)域性聯(lián)合。通過“政府+供銷社+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種模式，做優(yōu)做強區(qū)域性聯(lián)合。以股權(quán)投資形式，先后投放扶貧專項資金2600萬元組建合陽富通聯(lián)合社，帶動15家企業(yè)和合作社發(fā)展蘋果、紅提葡萄、富硒小米、有機紅薯等特色產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，打造“消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通體系，探索電商扶貧的“供銷社模式”。組織32家合作社入駐“扶貧832”平臺，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品消費專柜19個，通過“線上+線下”消費扶貧模式，推動消費扶貧活動深入開展，幫助脫貧群眾戶均增收6001元。

突出做強行業(yè)性聯(lián)合。積極整合富民農(nóng)機、眾興農(nóng)機、春粟農(nóng)機和富寧農(nóng)業(yè)4家農(nóng)機合作社資源，于2021年8月成立一心農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，年承接小麥、玉米等糧食托管能力達10萬畝以上，其小麥“一優(yōu)二改雙控”和玉米“一增四改”栽培技術(shù)節(jié)本增效200元/畝，極大地增強了主體市場話語權(quán)。

注重做大混合性聯(lián)合。鼓勵引導(dǎo)金峪溝北、皇甫莊、城關(guān)郭村、新池南溝4個村級集體經(jīng)濟組織分別參股的富源紅提葡萄、溝北果蔬、順豐果蔬、金峪病蟲害防治專業(yè)合作社，于2019年聯(lián)合組建合陽聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社出資成立莘國味道、后稷農(nóng)業(yè)和景煜天子電子商務(wù)等3個公司，立足“三紅一白”（紅提、紅薯、紅櫻桃和九眼蓮）特色農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，創(chuàng)建和打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了多模式推進、多主體參與、多利益聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造的發(fā)展格局。

四、樹好典型樣板，示范標(biāo)桿抓在手

做好品牌推介。加大合作社品牌建設(shè)和營銷扶持，對雨陽富硒、曙光紅薯、綠豐果蔬等20家經(jīng)營效益好、技術(shù)能力強、帶動范圍廣、信用表現(xiàn)優(yōu)的合作社進行重點培育，通過項目重點支持傾斜扶持，推動合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極組織藝美蓮、洽川葫蘆、曙光紅薯等20余家合作社參加楊陵農(nóng)高會、蘇陜協(xié)作農(nóng)產(chǎn)品展銷會，以特色農(nóng)產(chǎn)品的重點推薦宣傳進一步提升合作社的知名度和影響力。

增強示范帶動。扎實開展示范社四級聯(lián)創(chuàng)活動，先后推薦國家級示范社5家、省級示范社15家、市級示范社19家。

注重表彰獎勵。及時總結(jié)示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立了以合陽縣天泉農(nóng)產(chǎn)品、鴻晟食藥菌、撂鑼梭織土布等為代表的20余家制度健全、運行規(guī)范的合作社典型樣板。堅持在每年的中國農(nóng)民豐收節(jié)上對10家示范作用發(fā)揮好、帶動增收能力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場予以表彰獎勵，以強鼓勵重激勵的良好導(dǎo)向進一步營造良好的示范帶動氛圍。

下一步，全縣將圍繞有效提升合作社規(guī)范化管理水平，在提升輔導(dǎo)員隊伍能力、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、增強合作社增收致富帶動能力等方面重點發(fā)力，真正讓農(nóng)民合作社成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。