國(guó)家農(nóng)民合作社示范社中聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀及展望

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院“農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展機(jī)制與功能創(chuàng)新研究”課題組

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。合作與聯(lián)合是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要一環(huán)，是有效提升農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，針對(duì)單體合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)帶動(dòng)能力較弱、市場(chǎng)主體地位不高等問(wèn)題，各地以專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等組織形式，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民合作社之間的再合作和聯(lián)合發(fā)展進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐。2017新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社單列一章進(jìn)行陳述，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合合作，為農(nóng)民合作社通過(guò)組建聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)提供了法律依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》等重要文件均支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社聯(lián)合社迅速發(fā)展，截至2020年底，全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社聯(lián)合社已突破1萬(wàn)家。在2021年國(guó)家農(nóng)民合作社示范社信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，9059家國(guó)家農(nóng)民合作社示范社中，有聯(lián)合社108家。課題組從中抽出79家信息填報(bào)完整的聯(lián)合社，其中東部地區(qū)42家，中部地區(qū)28家，西部地區(qū)9家。研究發(fā)現(xiàn)：

1.國(guó)家農(nóng)民合作社示范社中聯(lián)合社服務(wù)帶動(dòng)的農(nóng)戶較多，聯(lián)合社呈現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合特征。79家聯(lián)合社共服務(wù)帶動(dòng)成員社下的實(shí)有成員9.89萬(wàn)戶，其中農(nóng)戶9.71萬(wàn)戶，占98.17%，平均每家聯(lián)合社服務(wù)帶動(dòng)的成員社實(shí)有成員1252戶，其中農(nóng)戶成員1229戶。79家聯(lián)合社共擁有資產(chǎn)總額20.43億元，其中固定資產(chǎn)10.36億元，平均每家聯(lián)合社擁有資產(chǎn)2585.9萬(wàn)元，社均擁有固定資產(chǎn)1311.36萬(wàn)元。

2.國(guó)家農(nóng)民合作社示范社中聯(lián)合社普遍呈現(xiàn)同業(yè)、跨域聯(lián)合特征，在跨業(yè)聯(lián)合方面還有很大發(fā)展?jié)摿Α慕?jīng)營(yíng)領(lǐng)域看，79家聯(lián)合社中，種植業(yè)領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)合的38家，養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)合的7家，種養(yǎng)聯(lián)合、種養(yǎng)加聯(lián)合的2家，農(nóng)林類(lèi)聯(lián)合5家；從地域空間上看，跨村聯(lián)合的有9家，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的有37家，跨市縣聯(lián)合的有8家，跨地市聯(lián)合的7家。

3.國(guó)家農(nóng)民合作社示范社中聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較為明顯。79家聯(lián)合社2020年經(jīng)營(yíng)收入50.34億元，社均6372.43萬(wàn)元；2020年共發(fā)放工資福利7464.12萬(wàn)元，社均94.48萬(wàn)元。聯(lián)合社成員社成員2020年平均收入3.36萬(wàn)元，是當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入（17131元）的1.96倍。其中，東部地區(qū)聯(lián)合社成員社成員平均收入4.04萬(wàn)元，中部地區(qū)2.84萬(wàn)元，西部地區(qū)1.79萬(wàn)元。

4.國(guó)家農(nóng)民合作社示范社中聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)規(guī)范，為國(guó)家涉農(nóng)政策資金的精準(zhǔn)投放提供了有效載體。

在79家聯(lián)合社中，成立5年以上的聯(lián)合社有77家，占總數(shù)的97.47%。這些聯(lián)合社組織機(jī)構(gòu)健全且運(yùn)轉(zhuǎn)有效，都建立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“三會(huì)”功能得到充分發(fā)揮。社務(wù)管理及時(shí)向成員公開(kāi)，切實(shí)做到了民主辦社，廣泛實(shí)行了民主議事，每年都召開(kāi)成員（代表）大會(huì)，其中一年召開(kāi)兩次以上的有60家，占75.95%，89.87%的聯(lián)合社建立了自己的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。79家聯(lián)合社2020年共繳納稅金337.67萬(wàn)元，平均每家聯(lián)合社繳納稅金4.27萬(wàn)元。79家聯(lián)合社共獲得國(guó)家各級(jí)政策扶持資金2394.17萬(wàn)元，平均每家獲得30.31萬(wàn)元。

5.國(guó)家農(nóng)民合作社示范社中聯(lián)合社廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，普遍注重產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。這些聯(lián)合社在當(dāng)?shù)赜绊懘?、示范帶?dòng)作用強(qiáng)，其中29家獲得省級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)，在推動(dòng)開(kāi)展統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)購(gòu)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。79家聯(lián)合社2020年度統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料總額9.42億元，社均1191.83萬(wàn)元；統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額29.86億元，社均3779.74萬(wàn)元。72家聯(lián)合社建有質(zhì)量管理制度，占91.14%；68家建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，占86.08%；70家建立了產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，占88.61%。聯(lián)合社特別注重通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證來(lái)打造品牌，79家聯(lián)合社共有注冊(cè)商標(biāo)177個(gè)、專利29個(gè)，獲得綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及食品生產(chǎn)許可證（SC）等280個(gè)。

合作社之間的聯(lián)合與合作，是國(guó)際合作社聯(lián)盟確定的七項(xiàng)基本原則之一，要充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，創(chuàng)造性加以應(yīng)用。課題組認(rèn)為，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程中，應(yīng)高度重視農(nóng)民合作社聯(lián)合社在構(gòu)建中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要作用。深入探索合作社之間的聯(lián)合與再合作，要著重把握如下基本原則：

一要堅(jiān)守姓農(nóng)為農(nóng)屬性，牢記聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的初心使命。在強(qiáng)強(qiáng)合作的同時(shí)，不能落下小農(nóng)戶，要不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展和共同富裕。二要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府扶持與市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，讓聯(lián)合社成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，不斷提高聯(lián)合合作的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。政府應(yīng)著重在聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)人才的培育與公共服務(wù)的完善上下工夫。三要擰緊利益聯(lián)結(jié)紐帶，創(chuàng)新聯(lián)合合作的內(nèi)容和機(jī)制。找準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)、織牢利益聯(lián)結(jié)鏈、打造利益共同體是成功組建并持續(xù)運(yùn)營(yíng)聯(lián)合社的關(guān)鍵。要充分吸納合伙制、股份制、合作制等不同組織制度的優(yōu)勢(shì)，不斷擰緊利益聯(lián)結(jié)紐帶、完善利益分配方式。四要秉持因地制宜、開(kāi)放多元的原則，促進(jìn)多類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展。不僅要推動(dòng)合作社之間的聯(lián)合與再合作，還要在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間探索聯(lián)合與合作之道，加快形成多層次、立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。