廣東鄉(xiāng)村振興與法同行，法治護(hù)航
——《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》之特色和亮點(diǎn)

王權(quán)典，蔣雨薇，萬智明

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村法治與社會(huì)發(fā)展研究中心，廣東 廣州 510642）

編者按：《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》 （下文簡(jiǎn)稱“本條例“）已由廣東省第13屆人大常委會(huì)第43次會(huì)議于2022年6月1日通過，自2022年9月1日起施行。本條例是廣東省促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心地方性法規(guī)，重點(diǎn)落地細(xì)化《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并積極與脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，精準(zhǔn)回應(yīng)了廣東鄉(xiāng)村振興的系列痛點(diǎn)難點(diǎn)。本刊邀請(qǐng)全程參與條例制定的王權(quán)典教授進(jìn)行解讀，以饗讀者。

《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（下文簡(jiǎn)稱“本條例“）已由廣東省第13屆人大常委會(huì)第43次會(huì)議于2022年6月1日通過，自2022年9月1日起施行。本條例自2020年被列為省人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃初審項(xiàng)目后，法工委委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)先行開展基礎(chǔ)研究，2021年由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳暨省委農(nóng)辦牽頭調(diào)研起草，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)協(xié)助，并邀請(qǐng)省司法廳立法工作人員參與指導(dǎo)，同年9月底完成建議送審稿。司法廳按照立法程序征求各地市、省直有關(guān)單位及省府法律顧問的意見，并公開征求社會(huì)公眾意見。結(jié)合各方面意見及補(bǔ)充調(diào)研情況，經(jīng)過多環(huán)節(jié)的研究修改形成草案，于2021年11月提交省人大常委會(huì)初次審議，2022年3月進(jìn)行二次審議。其后，省人大法委、法工委會(huì)同農(nóng)村農(nóng)業(yè)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行研究，并征求在粵全國(guó)人大代表和省人大代表、省直有關(guān)單位、各地市人大常委會(huì)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位、立法咨詢專家的意見，同時(shí)向社會(huì)公眾征求意見；法工委又組織了表決前評(píng)估，對(duì)主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估，還就其中特殊問題開展專項(xiàng)論證。經(jīng)過多輪會(huì)商與反復(fù)修改，本條例不斷完善經(jīng)過三次審議后如期表決通過。

本文現(xiàn)將本條例的立法特色和亮點(diǎn)進(jìn)行闡述如下：

一、在立法主旨上，將習(xí)近平法治思想、新發(fā)展理念及對(duì)廣東改革發(fā)展重要指示批示的精神融會(huì)貫通于系統(tǒng)創(chuàng)制

本立法堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作暨鄉(xiāng)村振興重要論述及講話精神，在制度設(shè)計(jì)中，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”、“著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題”等重要指示，結(jié)合廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署——將廣東打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村治理示范區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興“廣東樣本”，遵循中央政策精神和國(guó)家立法宗旨，明確區(qū)域鄉(xiāng)村振興實(shí)施措施，明確國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合區(qū)域?qū)嵤┬枰?，即將大灣區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合置于廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，為促進(jìn)珠三角城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、全域廣東鄉(xiāng)村振興暨城鄉(xiāng)一體化梯次推進(jìn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展以及農(nóng)村綜合改革等法治保障提供全面指引；統(tǒng)籌推進(jìn)全省“五大振興”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善制度保障體系——重在考慮在城鄉(xiāng)融合、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嶺南文化保護(hù)等方面精準(zhǔn)把握調(diào)整對(duì)象，制度創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)廣東改革發(fā)展特色暨實(shí)踐調(diào)整需求。最終審議對(duì)糧食安全暨耕地保護(hù)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建等規(guī)定進(jìn)一步完善，細(xì)化了人居環(huán)境提升、促進(jìn)共同富裕有廣東經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降膸头鰴C(jī)制等規(guī)定，并增加種質(zhì)保護(hù)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)定。

二、立法體例精干適中，調(diào)整定位精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”與“管用”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富且涉及面廣，不僅強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)振興促使農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo)，還包括組織振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興等重要范疇。國(guó)家立法即以“五大振興”為抓手，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等諸方面，將既定方針政策和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化，完善政策措施和制度體系。國(guó)家立法是頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌考量，地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜做好配套規(guī)制、實(shí)施機(jī)制或措施的設(shè)計(jì)安排。因此，本條例主要發(fā)揮承上啟下的實(shí)施作用，更多關(guān)注國(guó)家立法如何在地方落地，有針對(duì)性地解決省域鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的突出問題；不必苛求跟國(guó)家立法框架體系的對(duì)應(yīng)性或完備性，就國(guó)家立法已有明確規(guī)制的內(nèi)容事項(xiàng)，本條例不必照抄條文，而重在追求立法內(nèi)容的精準(zhǔn)化，在體例架構(gòu)上體現(xiàn)精干適中，在調(diào)整功能上凸顯實(shí)操可行。誠(chéng)如省人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志所言：不搞“大而全”重復(fù)立法或者“面面俱到”鴻篇巨制；國(guó)家上位法頒行不久，不可簡(jiǎn)單照抄照搬，上位法夠用的條文原則上不重復(fù)，著重將上位法需要細(xì)化補(bǔ)充的內(nèi)容寫入條例。本條例凸顯其補(bǔ)充性、針對(duì)性且實(shí)施性，強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”和“管用”——體例架構(gòu)不跟國(guó)家立法及其他省市同類立法保持形同一致，而主要結(jié)合規(guī)制創(chuàng)設(shè)情況做出相應(yīng)安排。其調(diào)整重點(diǎn)包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及幫扶保障等，結(jié)合綜合性立法技術(shù)要求，總體框架安排為：第一章總則；第二章鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三章鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升；第四章鄉(xiāng)村治理；第五章城鄉(xiāng)融合發(fā)展；第六章幫扶機(jī)制；第七章保障措施；第八章附則。在依法統(tǒng)籌促進(jìn)全省“五大振興”的前提下，主要就廣東發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、繁榮興盛嶺南鄉(xiāng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、完善農(nóng)村民生保障和促進(jìn)共同富裕的幫扶機(jī)制、強(qiáng)化制度供給和基礎(chǔ)支撐等方面進(jìn)行創(chuàng)制設(shè)計(jì)。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)廣東鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作要解決的突出問題進(jìn)行創(chuàng)制規(guī)范或指引

鑒于城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東基本省情和突出短板，歷屆省委省政府努力解決該難題，任重而道遠(yuǎn)，故而本立法特別關(guān)注并高度重視下列創(chuàng)制保障：

其一、將富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本，把增加資產(chǎn)性收益作為推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革使農(nóng)民獲得持續(xù)增收紅利保障，構(gòu)建與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及農(nóng)民持續(xù)增收保障機(jī)制。一是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合落實(shí)糧食安全責(zé)任制，要求各級(jí)政府健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制①分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措，突出強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、專業(yè)村鎮(zhèn)”②分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；“支持漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展”③分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；“培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”④分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作”⑤分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；以及鼓勵(lì)和支持村集體盤活閑置集體資產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)⑥分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。二是在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，“支持村集體和村民自主實(shí)施或者參與直接受益的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目”⑦分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。三是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，支持和引導(dǎo)農(nóng)民參與“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”等工程，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立保底收益、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收⑧分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。四是在促進(jìn)共同富裕的幫扶機(jī)制與保障措施方面，首先要求各級(jí)政府建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接⑨分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。，然后，通過低收入人口幫扶⑩分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、對(duì)口幫扶11分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、定點(diǎn)幫扶12分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、社會(huì)幫扶13分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。等規(guī)范措施對(duì)幫扶體系加以完善；在“保障措施”專章通過資金保障14分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、社會(huì)資本15分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、金融支持及保險(xiǎn)服務(wù)16分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、規(guī)劃和用地保障17分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。等規(guī)范設(shè)計(jì)，明確益農(nóng)增收的要素保障，其中特別強(qiáng)調(diào)：土地整治騰出的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足土地整治項(xiàng)目所在村鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求，其收益優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目所在村涉及鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目支出。

其二、協(xié)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范指引——涉及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及海洋漁業(yè)發(fā)展、土地利用與撂荒治理、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、社會(huì)化服務(wù)以及盤活閑置資源等重點(diǎn)措施。主要包括：一是明確要求各級(jí)政府發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育與融合發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以及推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商發(fā)展18分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；二是結(jié)合廣東實(shí)際，明確落實(shí)糧食安全責(zé)任制，保障糧食有效供給，建立糧食產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給19分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；三是引導(dǎo)政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)20分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；四是依據(jù)廣東屬于海洋經(jīng)濟(jì)大省的省情，引導(dǎo)政府充分利用海洋漁業(yè)資源，貫通漁業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游，打造完整的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代漁業(yè)附加值21分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；五是協(xié)調(diào)規(guī)范土地利用與撂荒治理，完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地，充分利用土地資源，加強(qiáng)耕地撂荒治理，落實(shí)法律政策措施，按照合同約定的用地要求，細(xì)化催告復(fù)耕期限、復(fù)耕方式等機(jī)制22分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。六是鼓勵(lì)和支持培育廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值23分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。另外，分設(shè)條款推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)和支持相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同參與提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織盤活利用閑置的集體資源或資產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等。

其三、將依法補(bǔ)齊短板作為提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的主攻點(diǎn)，增強(qiáng)弱項(xiàng)作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先項(xiàng)。設(shè)置“鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升”專章屬于廣東立法創(chuàng)新之一，基于建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)目標(biāo)，要求縣級(jí)以上政府制定鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)施方案，推動(dòng)村容村貌整體提升和重點(diǎn)治理，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制24分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。，并針對(duì)改善村莊公共環(huán)境25分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升26分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。以及公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制、村域管線規(guī)范設(shè)置、農(nóng)房管控生活垃圾與污水治理、廁所改造等關(guān)鍵事項(xiàng)做出規(guī)范要求，特別就長(zhǎng)效管護(hù)要求各級(jí)政府保障農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算27分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。

其四、將原扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與接續(xù)鞏固拓展脫貧成果要求融入鄉(xiāng)村振興立法銜接，即轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)為促進(jìn)共同富裕的幫扶機(jī)制。按照中央政策部署，后續(xù)減貧治理置于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，統(tǒng)籌相關(guān)措施并協(xié)調(diào)推進(jìn)；開展鄉(xiāng)村振興既要重視精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ礁獦?gòu)建持續(xù)減貧治理長(zhǎng)效機(jī)制。本立法結(jié)合廣東實(shí)際協(xié)調(diào)創(chuàng)制和統(tǒng)籌安排，要求各級(jí)政府建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制28分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，特別設(shè)計(jì)低收入人口幫扶29分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。、對(duì)口幫扶30分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。、定點(diǎn)幫扶31分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。、社會(huì)幫扶32分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。等規(guī)范機(jī)制，通過對(duì)欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)加快發(fā)展實(shí)施政策扶持（即駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村），促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)共同富?！纱苏蔑@本立法堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以法治思維引領(lǐng)后續(xù)減貧治理暨精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展“雙驅(qū)動(dòng)”，著力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展，完善低收入群體穩(wěn)定增收且有效防止返貧的法律措施。基于此，本條例明確其付諸實(shí)施后，原《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》即廢止33分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。。

四、理順體制機(jī)制并明確主體責(zé)任，既以剛性約束壓實(shí)責(zé)任，又以倡導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮促導(dǎo)效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，離不開強(qiáng)有力的組織體制及協(xié)同機(jī)制保障；鄉(xiāng)村振興立法基準(zhǔn)性和綜合性的定位，當(dāng)要聚焦問題、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙——明確各級(jí)政府及基層組織的基本職責(zé)，是全面有序開展工作的組織保障。

首先，需要明確政府層級(jí)權(quán)限，強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，統(tǒng)籌安排支持性政策，跟進(jìn)落實(shí)工作。本條例要求各級(jí)政府將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興工作中的重大問題（第三條）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)陣地，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)具體措施（第四條）。于是，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域——涉及發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善村莊公共環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系與基本公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，有的放矢，強(qiáng)調(diào)地方政府擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的主導(dǎo)責(zé)任。譬如：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)34分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系35分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)36分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)施方案，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村37分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系38分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化39分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局，健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系40分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。。再就有關(guān)促進(jìn)共同富裕的幫扶機(jī)制構(gòu)建，本條例要求各級(jí)政府建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，省政府應(yīng)當(dāng)完善珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，結(jié)對(duì)幫扶雙方市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作發(fā)展機(jī)制。當(dāng)然，無論怎樣明確各級(jí)政府的職責(zé)，均要有剛性約束，方可壓實(shí)責(zé)任。因此，本條例總則要求建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度41分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，進(jìn)而在“保障措施”一章設(shè)立監(jiān)督檢查與報(bào)告評(píng)估機(jī)制42分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，要求省政府建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和考核；明確政府履行職責(zé)不作為、亂作為等法律責(zé)任43分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。以及針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作問題的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制44分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，由此壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，確保政府職責(zé)落實(shí)到位。

其次，條例總則明確要求“村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下做好鄉(xiāng)村振興具體工作”之外，在“鄉(xiāng)村治理”領(lǐng)域，將村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興工作中的基本職責(zé)做出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：依法辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保障村民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興具體工作45分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。。進(jìn)而指明基層組織在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、盤活資源資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地利用與撂荒治理、農(nóng)房管控、風(fēng)貌管控、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化保護(hù)、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等具體環(huán)節(jié)，通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等自治機(jī)制，發(fā)揮村民組織的主體作用，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，既能保障村民權(quán)益，又能激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

還有，鑒于上位法要求健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。本條例也構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制——要求各級(jí)政府建立健全激勵(lì)機(jī)制，支持社會(huì)各界通過各種方式依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興46分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。，表明對(duì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的鼓勵(lì)和支持；規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門組織開展有關(guān)鄉(xiāng)村振興的宣傳、競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等活動(dòng)47分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作48分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。，以及構(gòu)建“社會(huì)幫扶”機(jī)制49分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。與“社會(huì)資本下鄉(xiāng)”保障50分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。，要求政府搭建平臺(tái)，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶工作，實(shí)施企業(yè)幫扶行動(dòng)；政府應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。值得注意的是，條例確定“每年6月30日組織開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主題活動(dòng)”，其實(shí)是沿襲原《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》中具有積極社會(huì)效應(yīng)的“廣東扶貧濟(jì)困日”。

五、實(shí)現(xiàn)跟“三農(nóng)”政策相銜接并協(xié)調(diào)相關(guān)立法，統(tǒng)籌改革發(fā)展措施，配套完善規(guī)制體系

鄉(xiāng)村振興立法也是涉農(nóng)支持性政策“集大成者”，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)范指引。近些年，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綜合改革且在關(guān)鍵領(lǐng)域取得了突破進(jìn)展，已搭建起體制機(jī)制的“四梁八柱”。諸多改革經(jīng)驗(yàn)已被實(shí)踐證明有效，要求加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系。中央推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針政策就是立法重要依據(jù)，其貫徹落實(shí)需要立法保障；地方立法應(yīng)跟進(jìn)規(guī)劃任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃加以引領(lǐng)，注意銜接，充分發(fā)揮法制保障和推動(dòng)作用。在基本面上，鄉(xiāng)村振興立法規(guī)制要跟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育、一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持、城鄉(xiāng)融合一體化推進(jìn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理等領(lǐng)域政策機(jī)制相銜接，確保財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、土地資源、人才支撐等扶持政策協(xié)調(diào)一致；統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)其協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。由此，可避免鄉(xiāng)村振興立法主旨跟“三農(nóng)”政策導(dǎo)向相背離。

廣東省委省政府就鄉(xiāng)村振興全面部署出臺(tái)一系列政策文件，不斷探索創(chuàng)新實(shí)踐。譬如培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃行動(dòng)；出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)就是高位推動(dòng)，后續(xù)工作重在規(guī)范構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；接續(xù)減貧治理、促進(jìn)共同富裕的“重頭戲”即全域?qū)嵤v鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村和九大攻堅(jiān)行動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”的行動(dòng)、實(shí)施構(gòu)建“12221”市場(chǎng)體系助農(nóng)增收行動(dòng)，等等。條例將政策創(chuàng)新實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲糠治辙D(zhuǎn)化為規(guī)范制度設(shè)計(jì)相銜接，有助于推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。譬如就“對(duì)口幫扶”要求省政府完善珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制51分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；就“定點(diǎn)幫扶”要求建立健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度52分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；就“鄉(xiāng)村治理”總要求建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系53分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；落實(shí)平安建設(shè)責(zé)任制，推行鄉(xiāng)村治理積分制、清單制54分別參見《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。等。條例這些設(shè)計(jì)，有助于構(gòu)建立法與政策互融互促及協(xié)同機(jī)制，即協(xié)同政策體系完善配套制度，可以增強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性及聯(lián)動(dòng)性。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興立法并非包羅萬象，既要跟基本政策及決策部署協(xié)調(diào)一致，也要跟“三農(nóng)”領(lǐng)域其他立法適度銜接或協(xié)調(diào)。譬如涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)暨土地承包經(jīng)營(yíng)與耕地保護(hù)、宅基地管理、生態(tài)保護(hù)與人居環(huán)境治理等立法創(chuàng)制，跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、地方實(shí)施《土地承包法》、宅基地與農(nóng)房管理等特別或?qū)ｍ?xiàng)立法相協(xié)調(diào)；另外，各地市結(jié)合鄉(xiāng)村振興區(qū)域?qū)嶋H可能出臺(tái)單項(xiàng)立法，涉及村莊規(guī)劃與農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)或生態(tài)要素保護(hù)等，為此，省條例預(yù)留一定的立法空間。譬如本條例就農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)房管控、耕地撂荒治理、嶺南鄉(xiāng)村文化保護(hù)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、水資源等生態(tài)要素保護(hù)等調(diào)整事項(xiàng)，僅有原則規(guī)定或一般指引，留待各地市根據(jù)需要自主立法“拾遺補(bǔ)漏”，做出實(shí)化細(xì)化規(guī)定。當(dāng)然，無論是縱向或橫向，均要處理好一般指引規(guī)范與特別細(xì)化規(guī)范的匹配關(guān)系，以配套完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域規(guī)制體系，為實(shí)踐創(chuàng)新提供全面指引和規(guī)范保障。