中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的百年演進(jìn)及其啟迪

郭紅軍

(貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 貴州 貴陽(yáng) 550025)

民主，是全人類(lèi)的共同價(jià)值。在探尋民主路徑的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅十分重視選舉民主，也非常重視協(xié)商民主，并形成了具有鮮明特色和百年歷史演進(jìn)過(guò)程的協(xié)商民主。根據(jù)不同階段的歷史任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主呈現(xiàn)出五個(gè)時(shí)期的發(fā)展軌跡，其具體表現(xiàn)是：黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成功探索，黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的有力推進(jìn)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)步拓展以及十六大之后的持續(xù)提升與十八大以來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展。探研中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的百年歷史演進(jìn)過(guò)程，既能夠回顧中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)協(xié)商民主非同尋常的輝煌歷程，也可以為新時(shí)代的協(xié)商民主建設(shè)提供重要啟迪。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主的成功探索

中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主十分重視，盡管當(dāng)時(shí)尚未直接出現(xiàn)“協(xié)商民主”之類(lèi)的明確提法，但在實(shí)踐層面已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)協(xié)商民主的成功探索。這一成功探索，主要表現(xiàn)在建黨初期的黨派合作、抗戰(zhàn)時(shí)期的協(xié)商嘗試、建國(guó)之際的協(xié)商功效以及建國(guó)之初的協(xié)商推進(jìn)等諸多方面。當(dāng)然，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)協(xié)商民主成功探索的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些挫折，尤其是“文革”時(shí)期協(xié)商民主的曲折和停滯，為今天的協(xié)商民主建設(shè)提供了值得吸取的深刻教訓(xùn)。

(一)建黨之初的黨派合作

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，便開(kāi)始了協(xié)商民主的有益探索。1921年7月，在黨的一大上，部分代表提出了“行動(dòng)上與其他政黨合作反對(duì)共同的敵人”的建議。由于當(dāng)時(shí)我們黨尚處于幼年時(shí)期，一大的決議并沒(méi)有采納這一思想，然而這一思想為隨后形成的倡導(dǎo)多黨協(xié)商共事的統(tǒng)戰(zhàn)思想做了必要準(zhǔn)備(1)黃國(guó)華等：《中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主思想史稿》，成都：西南交通大學(xué)出版社，2013年版，第50—51頁(yè)。。1922年6月發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)時(shí)局的主張》，直接提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)黨派合作的閃光思想。在之后黨的二大通過(guò)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》中，我們黨確認(rèn)了有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的一些初步設(shè)想。1923年，黨的三大制定的《關(guān)于國(guó)民運(yùn)動(dòng)及國(guó)民黨問(wèn)題決議案》決定以“黨內(nèi)合作”的形式開(kāi)展合作，從而為國(guó)共第一次合作提供了重要的思想基礎(chǔ)。1924年召開(kāi)的國(guó)民黨一大通過(guò)了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，提出了新三民主義，確立了國(guó)共合作的政治基礎(chǔ)，使以國(guó)共合作為內(nèi)容的聯(lián)合戰(zhàn)線得以建立。國(guó)共兩黨通過(guò)聯(lián)合戰(zhàn)線，對(duì)國(guó)民革命軍北伐等重大事項(xiàng)進(jìn)行了富有成效的協(xié)商合作，并取得了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利。國(guó)共兩黨的第一次合作，是中國(guó)共產(chǎn)黨推行黨派合作的有效嘗試，為此后的黨際協(xié)商民主和協(xié)商建國(guó)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)抗戰(zhàn)時(shí)期的協(xié)商嘗試

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了激發(fā)社會(huì)各界人士的抗日熱情，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中巧妙運(yùn)用了協(xié)商民主?！叭啤痹瓌t就是中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面的協(xié)商民主嘗試。1940年3月，我們黨對(duì)“三三制”進(jìn)行了闡釋：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！?2)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版，第742頁(yè)。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府根據(jù)“三三制”原則進(jìn)行了改選。1944年后，“三三制”原則的使用范圍逐漸由政權(quán)機(jī)關(guān)延伸到經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)機(jī)關(guān)，從而使“三三制”在抗日根據(jù)地得到了進(jìn)一步體現(xiàn)(3)參見(jiàn)李后強(qiáng)、鄧子強(qiáng)：《協(xié)商民主與橢圓視角》，成都：四川人民出版社，2009年版，第132頁(yè)。。“三三制”政權(quán)作為一種具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的抗日民主政權(quán)形式，為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有適當(dāng)比例提供了制度保障，充分調(diào)動(dòng)了抗日根據(jù)地社會(huì)各界人士的政治參與熱情。而且，這一政權(quán)形式是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主所作的早期探索，在很大程度上為建國(guó)之后政治協(xié)商制度的建立開(kāi)啟了先河。

(三)建國(guó)之際的協(xié)商功效

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)深入推進(jìn)、勝利在望的建國(guó)之際，以毛澤東同志為杰出代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)形勢(shì)需要，誠(chéng)邀社會(huì)各界知名人士前往解放區(qū)，共商建國(guó)大計(jì)，同繪新中國(guó)的美好藍(lán)圖。建立新中國(guó)是包括我們黨和各民主黨派以及無(wú)黨派民主人士在內(nèi)的中華民族大家庭的空前壯舉，只有誠(chéng)邀各界人士廣泛參與，和他們協(xié)商共事，達(dá)成共識(shí)，贏得支持，才能為新中國(guó)的成立奠定牢固的政治基礎(chǔ)。

1948年發(fā)布的“五一口號(hào)”，倡議各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府(4)《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，北京：檔案出版社，1988年版，第195頁(yè)。。這一口號(hào)既反映了我們黨所代表的廣大人民群眾的愿望和呼聲，也反映了各民主黨派以及眾多愛(ài)國(guó)民主人士的殷切期盼，從而把中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)具有里程碑意義的新階段。因此，“五一口號(hào)”極大鼓舞了各民主黨派，各民主黨派在響應(yīng)這一號(hào)召的同時(shí)，紛紛選派自己的代表人物奔赴解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道協(xié)商新中國(guó)的建立事宜。誠(chéng)如毛澤東所言：“召集政治協(xié)商會(huì)議的口號(hào)，團(tuán)結(jié)了國(guó)民黨區(qū)域一切民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士于我黨周?chē)??！闪⒅腥A人民共和國(guó)臨時(shí)中央政府。”(5)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1347頁(yè)。在各方人士的共同努力下，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議隆重召開(kāi)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，確定了新中國(guó)的首都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗等重大事宜，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《關(guān)于選舉中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)的規(guī)定》等重要法律。新政協(xié)會(huì)議的如期召開(kāi)，圓滿完成了協(xié)商建國(guó)的神圣使命，彰顯了協(xié)商民主在新中國(guó)籌建過(guò)程中所發(fā)揮的神奇功效，形成了新中國(guó)協(xié)商議事的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(四)建國(guó)之初的協(xié)商推進(jìn)

新中國(guó)建立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨利用協(xié)商議事的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探尋如何為過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)準(zhǔn)備條件。在建國(guó)之初的八年時(shí)間里，協(xié)商民主在諸多方面得到了順利推進(jìn)，不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了不可替代的推動(dòng)作用，也在很大程度上對(duì)黨內(nèi)外民主政治生活的健康發(fā)展起到了應(yīng)有的促進(jìn)作用。

具體說(shuō)來(lái)，新中國(guó)成立之初，國(guó)家的許多重大舉措一般要先經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)的協(xié)商探討，政府在制定政策時(shí)也會(huì)征詢政協(xié)的意見(jiàn)。協(xié)商內(nèi)容所涉范圍極為廣泛，從國(guó)慶紀(jì)念日的建議到國(guó)徽?qǐng)D案的設(shè)計(jì)，從婚姻法草案的出臺(tái)到土地改革法的制定，從社會(huì)社團(tuán)登記辦法的問(wèn)世到財(cái)政收支預(yù)算和農(nóng)業(yè)稅條例的確立等等，甚至連批準(zhǔn)中蘇友好同盟互助條約都需要通過(guò)討論和協(xié)商，力求使各項(xiàng)舉措同各民主黨派乃至社會(huì)各界人士達(dá)成共識(shí)。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，在尊重彼此獨(dú)立性的前提下，相互之間進(jìn)行誠(chéng)摯協(xié)商，必要時(shí)進(jìn)行適度批評(píng)(6)參見(jiàn)張秀霞：《中國(guó)民主進(jìn)程中的協(xié)商民主研究》，北京：中央編譯出版社，2015年版，第77頁(yè)。。在實(shí)際運(yùn)行中，除了較為常見(jiàn)的黨內(nèi)協(xié)商和黨際協(xié)商，還出現(xiàn)了勞資協(xié)商和人民代表會(huì)議等協(xié)商形式。1954年，首屆全國(guó)人大召開(kāi)之后，政協(xié)不再代行其職權(quán)，但其性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的充分肯定，從而使人民政協(xié)繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮獨(dú)特作用，進(jìn)而也使協(xié)商民主呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(五)協(xié)商受挫時(shí)期的深刻教訓(xùn)

1957年之后，蘇共二十大和波匈事件帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，致使我們黨混淆了敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的界限，不僅導(dǎo)致了反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，還在1966年發(fā)動(dòng)了為期十年的“文化大革命”，使協(xié)商民主遭受了重大挫折，從而進(jìn)入曲折發(fā)展時(shí)期。

在這一時(shí)期，我們黨所一貫倡導(dǎo)的“六有”民主氛圍受到?jīng)_擊，人民政協(xié)和黨的協(xié)商民主事業(yè)也隨之遭受重大挫折。其具體表現(xiàn)是：一方面，不少政協(xié)委員和眾多愛(ài)國(guó)民主人士遭受精神打擊甚至人身迫害，一些政協(xié)委員還被誤判為右派，嚴(yán)重挫傷了大家的參與熱情；另一方面，政協(xié)的協(xié)商活動(dòng)明顯減少，其工作轉(zhuǎn)向了政治運(yùn)動(dòng)。尤為嚴(yán)重的是，1966年8月，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)停止辦公，從而使政協(xié)活動(dòng)陷于停滯狀態(tài)(7)李后強(qiáng)、鄧子強(qiáng)：《協(xié)商民主與橢圓視角》，成都：四川人民出版社，2009年版，第142頁(yè)。。黨和國(guó)家的政治生活步入非常狀態(tài)，使協(xié)商民主建設(shè)遭受重大挫折。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主的有力推進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主十分關(guān)注，就鄧小平本人來(lái)說(shuō)，他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)全國(guó)政協(xié)主席，對(duì)協(xié)商民主的重要性具有非同尋常的深刻體會(huì)。因此，十一屆三中全會(huì)之后，協(xié)商民主逐漸得到恢復(fù)，并且取得了有力進(jìn)展。大體說(shuō)來(lái)，第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅恢復(fù)了協(xié)商民主的組織平臺(tái)，提升了多黨合作的重要地位，也發(fā)展了多黨合作的既有方針，開(kāi)拓了社會(huì)協(xié)商的全新場(chǎng)域，指明了協(xié)商民主的制度化方向。

(一)恢復(fù)了協(xié)商民主的組織平臺(tái)

“文化大革命”結(jié)束之后，我們黨在大力推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的同時(shí)，及時(shí)恢復(fù)和適時(shí)搭建協(xié)商平臺(tái)，從而使政協(xié)工作回歸正常軌道。1978年2月，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議隆重召開(kāi)，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，使協(xié)商民主順利發(fā)展的組織平臺(tái)得到了初步恢復(fù)。1978年底召開(kāi)的中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)了協(xié)商民主恢復(fù)的步伐。在會(huì)議上的講話中，鄧小平用大量的篇幅論述了民主問(wèn)題，不僅從思想高度為包括協(xié)商民主在內(nèi)的社會(huì)主義民主指明了方向，而且從理論層面為黨的協(xié)商民主理論構(gòu)建提供了思路，還從實(shí)踐維度為協(xié)商民主的健康發(fā)展掃除了障礙。1982年召開(kāi)的十二大，一改十年“文革”期間黨的全國(guó)代表大會(huì)及其文獻(xiàn)基于當(dāng)時(shí)的特殊氛圍不提及統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派和政治協(xié)商問(wèn)題的反常現(xiàn)象，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)闡述。黨的十二大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)等方面問(wèn)題所作的重新闡釋，是協(xié)商民主恢復(fù)的顯著標(biāo)志。這也同時(shí)意味著，協(xié)商民主作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，將在改革開(kāi)放新時(shí)期日益得到重視和大力推進(jìn)。

(二)提升了多黨合作的地位

黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)多黨合作和政治協(xié)商進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，并將其作為一項(xiàng)制度確定了下來(lái)，使其和民族區(qū)域自治一道成為我國(guó)的基本政治制度，一改過(guò)去將其簡(jiǎn)單視為黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想和統(tǒng)戰(zhàn)策略的傳統(tǒng)思維。1989年頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱1989年《意見(jiàn)》)，是在各民主黨派關(guān)于完善政治協(xié)商制度所提建議的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。此《意見(jiàn)》富有創(chuàng)造性地對(duì)政治協(xié)商作了理論提升，明確地把政治協(xié)商作為一項(xiàng)制度提了出來(lái)。正如1989年《意見(jiàn)》所言：政協(xié)制度是“我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”，是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制”，是“符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度”(8)參見(jiàn)黃國(guó)華等：《中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主思想史稿》，成都：西南交通大學(xué)出版社，2013年版，第215頁(yè)。。我們黨對(duì)多黨合作的這一全新定位，不僅是對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)黨際協(xié)商民主長(zhǎng)期實(shí)踐作出的準(zhǔn)確概括，也彰顯了我們黨不再把多黨合作單純看作統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式和策略，而是看作一項(xiàng)需要長(zhǎng)期存在下去的定型了的制度，即基本政治制度和中國(guó)新型政黨制度兼而有之的有效制度。這一全新定位，不僅提升了多黨合作與政治協(xié)商的重要地位，也在很大程度上預(yù)示了協(xié)商民主所具有的無(wú)限生命力和美好前景。

(三)發(fā)展了多黨合作的既有方針

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要，我們黨對(duì)先前多黨合作“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針予以拓展，增加了“肝膽相照、榮辱與共”等內(nèi)容，從而將其發(fā)展為使用至今的“十六字方針”。1982年9月，在黨的十二大上，我們黨正式提出了多黨合作的“十六字方針”，即“要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針”(9)《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第279頁(yè)。。新增的八個(gè)字表明，與以前相比，中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主氛圍更為融洽，特別是我們黨同各民主黨派的關(guān)系更加密切，我們黨和各民主黨派可謂一損俱損、一榮俱榮。“十六字方針”的提出，既是我們黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期合作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，也是對(duì)先前的“八字方針”在新的時(shí)代條件下的進(jìn)一步深化。從很大程度上來(lái)看，“十六字方針”既體現(xiàn)了各個(gè)政黨相互之間的政治信任，也表征了作為親密友黨的各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任。因此，“十六字方針”的提出，極大地激發(fā)了各民主黨派和無(wú)黨派民主人士當(dāng)好助手、同中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、合作共事的參與熱情，從而成為黨際協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中值得大書(shū)特書(shū)的標(biāo)志性事件。

(四)開(kāi)拓了社會(huì)協(xié)商的全新場(chǎng)域

1987年10月黨的十三大的勝利召開(kāi)，對(duì)于協(xié)商民主建設(shè)具有重要意義。這次大會(huì)在“政治協(xié)商”的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，明確提出了“社會(huì)協(xié)商”和“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”的思想，從而使協(xié)商民主的內(nèi)涵取得了突破性擴(kuò)展。詳而言之，這一重要思想使協(xié)商民主從先前的政治協(xié)商領(lǐng)域邁進(jìn)了社會(huì)協(xié)商場(chǎng)域，從而豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵。先前的協(xié)商民主主要表現(xiàn)為政治協(xié)商，從實(shí)質(zhì)意義上而言，其主體主要是社會(huì)精英人士。在此意義上，政治協(xié)商在很大程度上就是中國(guó)共產(chǎn)黨同社會(huì)精英群體的協(xié)商。當(dāng)然，這種協(xié)商形式是與先前的實(shí)際情況特別是當(dāng)時(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)階級(jí)階層狀況相對(duì)應(yīng)的。然而，隨著改革的日益深化，社會(huì)群體出現(xiàn)了多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，先前的精英人士之間的協(xié)商難以滿足日益多樣化的不同利益訴求，而改革開(kāi)放中興起的社會(huì)協(xié)商對(duì)話，在保障人民更為廣泛的政治參與、協(xié)調(diào)和處理各種不同的社會(huì)利益和矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和促進(jìn)改革開(kāi)放方面發(fā)揮著重要作用(10)參見(jiàn)沈榮華：《社會(huì)協(xié)商對(duì)話》，北京：春秋出版社，1988年版，第33頁(yè)。。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的社會(huì)協(xié)商和社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，有利于進(jìn)一步滿足廣大人民群眾而不僅僅是社會(huì)精英人士的利益訴求。這一思想的提出，使協(xié)商民主由先前的政治協(xié)商領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)協(xié)商領(lǐng)域，不僅拓展了協(xié)商民主的場(chǎng)域，在很大程度上也使參與協(xié)商的主體由精英人士擴(kuò)大到人民大眾，因此在協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的重大意義。

(五)指明了協(xié)商民主的制度路向

“文革”結(jié)束之后，制度建設(shè)的重要性愈益凸顯，原因在于，當(dāng)民主不能得到制度的有效規(guī)范和有力保障的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生不應(yīng)有的不良影響乃至負(fù)面效應(yīng)。毛澤東晚年所推行的缺乏制度約束的所謂“大民主”，就是有力證明。就此而論，制度方面的問(wèn)題更重要，因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事”(11)③ 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第333、146頁(yè)。，因而“必須使民主制度化、法律化”③。為此，要推進(jìn)包括協(xié)商民主在內(nèi)的人民民主的健康發(fā)展，就必須把制度文明的現(xiàn)代成果嵌入其中，將制度建設(shè)作為有力保障。鄧小平關(guān)于民主制度化和法制化的重要論斷，以及黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為推進(jìn)民主建設(shè)規(guī)范化和制度化所作出的努力，無(wú)疑為作為社會(huì)主義民主具體表現(xiàn)形式的協(xié)商民主指明了制度化道路和法制化方向。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主的持續(xù)拓展

中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主傾注了大量心血，從多個(gè)層面開(kāi)展協(xié)商民主工作，不僅使協(xié)商民主得到了有效傳承，也使協(xié)商民主得到了持續(xù)拓展。中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主所作的拓展性工作，主要表現(xiàn)在對(duì)人民政協(xié)重要作用的重申，對(duì)協(xié)商民主特點(diǎn)的概括，將政協(xié)協(xié)商視為民主的重要形式，強(qiáng)調(diào)各民主黨派的自身建設(shè)，有力推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)等諸多方面。

(一)重申了人民政協(xié)的重要作用

黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民政協(xié)的重要作用進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。1999年，在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會(huì)上，我們黨對(duì)其重要作用予以了重申：“面對(duì)跨世紀(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)，……人民政協(xié)應(yīng)該也完全可以在國(guó)家發(fā)展和民族振興的事業(yè)中發(fā)揮更大作用?！?12)《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年版，第413—414頁(yè)。這一論述，將政協(xié)置于國(guó)家發(fā)展和民族振興的進(jìn)程中進(jìn)行考量，不僅可以看出其所肩負(fù)的前所未有的重大歷史使命，也能夠深刻體悟到作為協(xié)商民主主渠道的人民政協(xié)在新時(shí)期的重要作用。2000年，我們黨進(jìn)一步指出：“各級(jí)黨委要把人民政協(xié)的政治協(xié)商，……作為科學(xué)決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一條重要渠道”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：人民出版社，2001年版，第1497—1498頁(yè)。。這一論述，不僅充分肯定了政治協(xié)商對(duì)于各級(jí)黨委進(jìn)行科學(xué)決策的必要作用，也深刻闡釋了人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中所具有的重要價(jià)值。

(二)明確了政協(xié)協(xié)商的民主形式

協(xié)商民主是行使民主權(quán)利的重要形式。自成立之日起，各級(jí)人民政協(xié)就充分利用協(xié)商民主形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。1991年3月，在總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨直接提出了政協(xié)的民主形式，即“人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，……是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”(14)③ 《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第347、310頁(yè)。。的確，只有把這兩種民主形式放在同等重要地位，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。與人大的選舉民主相比，我們對(duì)人民政協(xié)的協(xié)商民主認(rèn)識(shí)還不夠深刻，而只有正確認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商，才能不斷提升我國(guó)民主政治的整體優(yōu)勢(shì)。

(三)概括了多黨合作的中國(guó)特色

每個(gè)國(guó)家都有自己的特殊國(guó)情，在民主政治建設(shè)方面，對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)只能夠有選擇地借鑒，決不能盲目地照抄照搬。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)行定位時(shí)，概括了其鮮明特色：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；民主黨派在國(guó)家政權(quán)中處于同中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位(15)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年版，第93頁(yè)。。這既明確指出了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也道出了各民主黨派的參政黨地位。顯然，我們黨執(zhí)政，各民主黨派參政，彼此通力合作，是多黨合作的鮮明特色。的確，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)政治制度的一大優(yōu)勢(shì)?！八m合我國(guó)國(guó)情，……能夠保證集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機(jī)統(tǒng)一?！雹鄄浑y看出，只有堅(jiān)持特色，才能彰顯優(yōu)勢(shì)，取得實(shí)效，提升自信。

(四)強(qiáng)調(diào)了民主黨派自身建設(shè)

各民主黨派具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等重要職能，而要履行好自身的重要職責(zé)，就必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)各民主黨派的自身建設(shè)十分重視，提出了許多有利于參政黨能力建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。一是在學(xué)習(xí)方面，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的學(xué)習(xí)；二是在選好領(lǐng)導(dǎo)人方面，各民主黨派、工商聯(lián)選好新一代領(lǐng)導(dǎo)人具有重大戰(zhàn)略意義；三是在圍繞工作大局獻(xiàn)計(jì)出力方面，中國(guó)共產(chǎn)黨“真誠(chéng)希望各民主黨派、工商聯(lián)的同志們、朋友們和無(wú)黨派人士，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，積極出主意、提建議，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)”(16)參見(jiàn)李仁彬等：《中國(guó)協(xié)商民主理論與實(shí)踐探析》，成都：四川大學(xué)出版社，2011年版，第55頁(yè)。。可見(jiàn)，在各民主黨派自身建設(shè)方面，作為執(zhí)政黨和親密友黨的中國(guó)共產(chǎn)黨敞開(kāi)心扉，從政治學(xué)習(xí)、選好領(lǐng)導(dǎo)人和服務(wù)大局等諸多維度，提出了情真意切的意見(jiàn)建議，對(duì)于各民主黨派提升思想政治素質(zhì)、選出使各方面滿意的領(lǐng)導(dǎo)人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了明確思路，是指導(dǎo)參政黨自身建設(shè)的行動(dòng)指南。

(五)推進(jìn)了協(xié)商民主的制度建設(shè)

黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，大力推進(jìn)協(xié)商民主的規(guī)范化和制度化，在協(xié)商民主制度建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。其一，通過(guò)黨的代表大會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化。1992年，黨的十四大把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入了黨章。1997年，黨的十五大進(jìn)一步將堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度寫(xiě)進(jìn)了社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)。2002年，黨的十六大提出將這項(xiàng)制度作為今后必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。其二，借助人民代表大會(huì)推進(jìn)協(xié)商民主制度化。1993年，全國(guó)人大把這一制度寫(xiě)入了憲法。其三，中央及相關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件和決議助推了協(xié)商民主制度化。1995年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，顯示了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)范化發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，為協(xié)商民主制度建設(shè)加速發(fā)展提供了重要條件。

四、十六大之后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的進(jìn)一步提升

十六大之后，我們黨對(duì)協(xié)商民主更為重視。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，協(xié)商民主在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用，從而使協(xié)商民主建設(shè)得到了進(jìn)一步提升。具體說(shuō)來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央將協(xié)商民主納入政治文明的視域，把政治協(xié)商融入決策程序，明確了協(xié)商民主任務(wù)，創(chuàng)新了協(xié)商民主理論，頒布了協(xié)商民主制度，從而使協(xié)商民主建設(shè)得到了新的提升。

(一)提出了協(xié)商民主的文明視角

推進(jìn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是社會(huì)主義政治文明的題中應(yīng)有之義。對(duì)此，我們黨作出了“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”(17)陶富源、王平：《中國(guó)特色協(xié)商民主論》，蕪湖：安徽師范大學(xué)出版社，2011年版，第92頁(yè)。的全新論斷，把以多黨合作和政治協(xié)商為重要形式的協(xié)商民主納入了政治文明視域，將二者融為一體，以協(xié)商民主充實(shí)政治文明，以政治文明引領(lǐng)協(xié)商民主。從某種意義上來(lái)看，所謂政治文明，就是人類(lèi)在改造社會(huì)過(guò)程中所取得的政治方面的進(jìn)步狀態(tài)。將協(xié)商民主納入政治文明視域，是對(duì)其地位和作用的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。因此，這一全新論斷不僅使協(xié)商民主的價(jià)值得到了新的體現(xiàn)，也使協(xié)商民主的重要性得到了新的提升，同時(shí)也將協(xié)商民主納入了政治文明的新視角。

(二)明確了政治協(xié)商的決策程序

政治協(xié)商既是多黨合作共事的內(nèi)容，也是政協(xié)所具有的三大職能之一。把政治協(xié)商納入決策程序，能夠有效推進(jìn)決策的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性。對(duì)此，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席的賈慶林指出：“堅(jiān)持國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商的重要原則。”(18)賈慶林：《運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)和推動(dòng)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作》，《求是》2007年第2期。2007年，黨的十七大報(bào)告直接提出了“把政治協(xié)商納入決策程序”(19)《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年版，第635頁(yè)。的要求，從而將政治協(xié)商這一協(xié)商民主形式同民主決策和科學(xué)決策聯(lián)系了起來(lái)，不僅把政治協(xié)商確定為科學(xué)決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，也使協(xié)商民主的功效得到進(jìn)一步彰顯。事實(shí)也的確如此，只有將包括政治協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主形式納入決策程序，才能充分發(fā)揮其在決策中的獨(dú)特作用，才有助于作出科學(xué)的決策。

(三)提出了協(xié)商民主的根本任務(wù)

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，協(xié)商民主說(shuō)到底是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。為此，我們黨在相關(guān)文件中明確提出，政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局(20)參見(jiàn)李仁彬等：《中國(guó)協(xié)商民主理論與實(shí)踐探析》，成都：四川大學(xué)出版社，2011年版，第61頁(yè)。。的確，作為一種富有中國(guó)特色的協(xié)商民主形式，政治協(xié)商能夠較大程度地匯聚社會(huì)各界人士的聰明才智，能夠在科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。關(guān)于這一點(diǎn)，胡錦濤在2009年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，……要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展?！?21)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年版，第258—259頁(yè)。這一論述重申了政協(xié)協(xié)商的根本任務(wù)。協(xié)商民主建設(shè)只有把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，才能不斷發(fā)掘自身潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚各方力量，從而使中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想如期實(shí)現(xiàn)。

(四)創(chuàng)新了協(xié)商民主理論

十六大之后，我們黨不斷進(jìn)行協(xié)商民主理論創(chuàng)新。2009年，在人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上，我們黨總結(jié)了政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，肯定了政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快協(xié)商民主健康發(fā)展具有直接推進(jìn)作用。2012年，黨的十八大因時(shí)而進(jìn)，在大會(huì)的報(bào)告中正式提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的科學(xué)概念，這在我們黨的代表大會(huì)上尚屬首次。報(bào)告還提出了協(xié)商民主的要求，并就其內(nèi)容、渠道和方向進(jìn)行了論述：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”，“把政治協(xié)商納入決策程序，……增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”(22)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年版，第633—634頁(yè)。。十六大之后我們黨對(duì)協(xié)商民主的全新概括，在很大程度上標(biāo)志著黨的協(xié)商民主理論日趨成熟。

(五)頒布了協(xié)商民主系列制度

十六大之后，我們黨根據(jù)客觀情況，頒布了有助于協(xié)商民主發(fā)展的系列制度，從而加快了相關(guān)制度創(chuàng)新的步伐。2005年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，總結(jié)了政協(xié)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)新的實(shí)踐要求，對(duì)政協(xié)制度建設(shè)作了新的理論闡釋。2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，對(duì)作為協(xié)商民主重要平臺(tái)的人民政協(xié)進(jìn)行了理論闡釋，推進(jìn)了協(xié)商民主制度建設(shè)。2006年，黨中央頒布了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)新時(shí)期的政治協(xié)商和人民政協(xié)工作也作了相應(yīng)安排。所有這些，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主建設(shè)均具有促進(jìn)作用。2007年發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，是推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的又一有力舉措。

五、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，不僅呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，也實(shí)現(xiàn)了令人欣喜的全面創(chuàng)新。

(一)界定了協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵

十八大以來(lái)，面對(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，在協(xié)商民主建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。根據(jù)十八大對(duì)協(xié)商民主作出的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會(huì)重申了協(xié)商民主的重要性。在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中，習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主予以了深刻闡述和反復(fù)強(qiáng)調(diào)。2015年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，闡釋了協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。”(23)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2015年版，第2頁(yè)。這就表明，協(xié)商民主的主體是我們黨和廣大人民群眾，協(xié)商民主的客體為改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)商民主的方法和程序是在決策前和決策實(shí)施中進(jìn)行深度協(xié)商，協(xié)商民主的目的是求得大家滿意的“最大公約數(shù)”，最終達(dá)成共識(shí)。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料能夠發(fā)現(xiàn)，這是我們黨對(duì)協(xié)商民主概念作出的首次界定，這同時(shí)也表明我們黨對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)水平得到了新的提升。

(二)闡釋了協(xié)商民主的獨(dú)特地位

協(xié)商民主有利于廣大人民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)利，有助于科學(xué)決策和社會(huì)治理。十八大以來(lái)，我們黨對(duì)協(xié)商民主的地位進(jìn)行了深刻闡釋，指出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”(24)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第29頁(yè)。。2014年，習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中，對(duì)其地位予以重申：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”(25)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第74頁(yè)。。與此前論述中所使用的“特有形式”和“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”相比，這一表述連續(xù)使用了“獨(dú)特”“獨(dú)有”“獨(dú)到”三個(gè)精準(zhǔn)的形容詞，對(duì)協(xié)商民主的地位進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)。由此足以看出，我們黨對(duì)協(xié)商民主的重視程度得到新的提升。當(dāng)然，我們黨對(duì)協(xié)商民主的這一重大研判，是由幾十年的協(xié)商民主實(shí)踐加以證明的，特別是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一獨(dú)有形式，根植于中國(guó)實(shí)踐，具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(三)厘清了協(xié)商民主的多方來(lái)源

中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主不是某個(gè)方面力量單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果，而是多方面因素共同作用的產(chǎn)物。換句話說(shuō)，我們的協(xié)商民主具有多方來(lái)源，也就是習(xí)近平所言的“五個(gè)源自”，即源自中華民族優(yōu)秀的政治文化，源自我國(guó)近代以后政治的演進(jìn)過(guò)程，源自我們黨的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自建國(guó)之后各方面人士在政治制度方面的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)深入推進(jìn)的政治體制創(chuàng)新(26)②③⑤ 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第74、75—76、78、70頁(yè)。?？梢?jiàn)，協(xié)商民主是由多方面因素共同促成的。中華民族的優(yōu)秀政治文化為其提供了思想文化來(lái)源，近代以后的政治發(fā)展進(jìn)程為其提供了廣闊的歷史舞臺(tái)，我們黨的長(zhǎng)期實(shí)踐為其提供了可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量和牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后多黨合作和政治協(xié)商的制度平臺(tái)為其提供了不可替代的重要載體，改革開(kāi)放以來(lái)的政治體制創(chuàng)新為其提供了源源不斷的無(wú)窮動(dòng)力。正是由于以上這些因素，才使協(xié)商民主得以萌芽、形成、發(fā)展、成熟并不斷趨于完善。

(四)明確了協(xié)商民主的實(shí)踐重點(diǎn)

協(xié)商民主可以通過(guò)協(xié)商聽(tīng)取眾意，達(dá)致決策和決策實(shí)施的一致性意見(jiàn)和最大共識(shí)，進(jìn)而使協(xié)商結(jié)果真正落地并取得實(shí)際成效。為此，發(fā)揮黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)是協(xié)商民主的重要條件，也是其題中應(yīng)有之義?！笆冀K代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”②。“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)?！凑諈f(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主”③。這既明確了協(xié)商民主的實(shí)踐重點(diǎn)，也為基層協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。

(五)拓展了協(xié)商民主的網(wǎng)絡(luò)形式

相關(guān)資料表明，截至2018年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)59.6%(27)伍俊斌、郭麗蘭：《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第304頁(yè)。。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，人民群眾紛紛通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表個(gè)人看法，表達(dá)各方面的利益訴求。盡管傳統(tǒng)的協(xié)商民主形式依然發(fā)揮著重要作用，卻不能完全滿足廣大人民群眾的強(qiáng)烈需求，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成為了協(xié)商民主的新形式。面對(duì)迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商平臺(tái)，我們黨提出了網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商的要求。對(duì)此，習(xí)近平指出：“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效”⑤。這表明我們黨對(duì)正在蓬勃興起的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有清醒的認(rèn)識(shí)，也對(duì)其協(xié)商效果進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)。的確，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，目的是提高協(xié)商的實(shí)際效果，營(yíng)造暢所欲言的良好協(xié)商氛圍。當(dāng)然，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商時(shí)，決不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)借協(xié)商之名違法亂紀(jì)，只有保持理性的態(tài)度和冷靜的頭腦，在相關(guān)法律和規(guī)章的框架內(nèi)進(jìn)行有序參與，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才能真正助推協(xié)商民主的健康發(fā)展。

(六)指明了協(xié)商民主的努力方向

要使協(xié)商民主得到健康發(fā)展，就必須不斷擴(kuò)大參與主體，搭建由國(guó)家、地方和基層等組成的協(xié)商民主平臺(tái)，并對(duì)協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以及時(shí)提升，使其成為穩(wěn)定的協(xié)商民主制度。關(guān)于這一點(diǎn)，我們黨提出了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”(28)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第29頁(yè)。的要求。所謂“廣泛”，主要指的是協(xié)商主體的廣泛，意味著參與協(xié)商的主體已經(jīng)從社會(huì)精英擴(kuò)展到人民大眾。在此意義上，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛發(fā)展，重點(diǎn)是擴(kuò)大廣大人民群眾的有序有效參與(29)⑧ 北京社會(huì)主義學(xué)院：《社會(huì)主義協(xié)商民主簡(jiǎn)明讀本》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第122—123、128頁(yè)。。所謂“多層”，即通過(guò)相關(guān)的法律、制度、體制、機(jī)制推進(jìn)協(xié)商民主的多層發(fā)展⑧，主要包括中央、地方和基層等三個(gè)層面。所謂“制度化”，主要指群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展要緊緊抓住制度建設(shè)這一關(guān)鍵，圍繞“廣泛”和“多層”設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度、規(guī)則和程序，使之成為良性互動(dòng)的三位一體的配套體系(30)北京社會(huì)主義學(xué)院：《社會(huì)主義協(xié)商民主簡(jiǎn)明讀本》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第136—137頁(yè)。。

(七)推進(jìn)了協(xié)商民主的制度創(chuàng)新

十八大以來(lái)，我們黨以協(xié)商民主制度創(chuàng)新為重要抓手，大力推進(jìn)協(xié)商民主制度化，“使制度中所內(nèi)蘊(yùn)的倫理精神對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生一種凝聚和向心的作用”(31)陳桂蓉：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化中的道德話語(yǔ)》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)我們制定和頒布了一系列有助于協(xié)商民主建設(shè)的新制度。2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，既指出了協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，也闡述了其重大價(jià)值、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，為廣大人民群眾行之有效地開(kāi)展協(xié)商民主提供了制度保障。同年6月中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》之后，各省、市、自治區(qū)黨委隨之也紛紛出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主作用提出了相應(yīng)要求。這是我們黨推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的又一有力舉措。同年7月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要作用，對(duì)基層協(xié)商民主作出了具體可行的制度安排，為基層協(xié)商民主健康發(fā)展提供了基本保障，為探尋全社會(huì)各界人士意愿和要求的“最大公約數(shù)”提供了明確思路。同年12月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序和保障機(jī)制作了明確規(guī)定，同時(shí)也著重強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在政黨協(xié)商中的重要作用和地位，這是近年來(lái)我們黨推進(jìn)協(xié)商民主制度創(chuàng)新的又一重大舉措。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！?32)④ 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁(yè)。這既是黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的最新概括，也是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作出的高度評(píng)價(jià)。我們完全有理由相信，沿著黨的十九大所深刻指出的“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”④的多樣化發(fā)展路徑，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義協(xié)商民主定然會(huì)在新時(shí)代放射出更加絢麗多彩的耀眼光輝。

六、中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主百年演進(jìn)的重要啟迪

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年的協(xié)商民主探索中，既進(jìn)行了“三三制”的有益嘗試，也創(chuàng)造了協(xié)商建國(guó)的輝煌壯舉，還實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代協(xié)商治理和協(xié)商決策的實(shí)踐創(chuàng)新。從很大程度上而言，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的百年演進(jìn)，為協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要啟迪。

(一)推進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元參與的協(xié)商實(shí)踐，提升“一核多元”的主體作用

中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)協(xié)商民主的過(guò)程中，不是一般意義上的協(xié)商主體，而是具有領(lǐng)導(dǎo)作用的參與主體。在進(jìn)行“三三制”政權(quán)的成功嘗試中，我們黨在政權(quán)組成人員的構(gòu)成問(wèn)題上，不主張清一色，而是強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)成員的合理搭配，“不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士的代表參加”(33)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版，第766頁(yè)。，同時(shí)也充分發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨自身的領(lǐng)導(dǎo)作用。在進(jìn)行協(xié)商建國(guó)的過(guò)程中，我們黨敞開(kāi)大門(mén)，讓各民主黨派和無(wú)黨派代表人士以及社會(huì)賢達(dá)在新政府任職，不僅調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界人士建設(shè)新中國(guó)的熱情，也體現(xiàn)了我們黨和社會(huì)各界人士的真摯感情，還使自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到了充分展現(xiàn)。在社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，我們黨通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一重要協(xié)商平臺(tái)，凸顯了新型政黨制度的優(yōu)越性，彰顯了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)智慧，發(fā)揮了各方面代表人士的建言獻(xiàn)策作用。改革開(kāi)放之后，我們黨通過(guò)政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商等各種渠道，不斷拓展社會(huì)各界人士的政治參與渠道，并為各種協(xié)商引領(lǐng)航向。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，協(xié)商民主得到了廣泛多層制度化發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)，也成為推進(jìn)協(xié)商民主的最大優(yōu)勢(shì)。社會(huì)各方面群體通過(guò)各種渠道有序參與協(xié)商民主，充分展現(xiàn)了有事多協(xié)商、辦事多協(xié)商、協(xié)商得越多越深入越好的顯著特點(diǎn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的主體之維來(lái)看，客觀上生成了中國(guó)共產(chǎn)黨核心主體和社會(huì)各方面人士多元主體的“一核多元”主體結(jié)構(gòu)。在新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展，就必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元參與的協(xié)商做法，不斷提升“一核多元”的主體作用。

(二)推進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展，要體現(xiàn)集思廣益和協(xié)商于民的協(xié)商特質(zhì)，明確協(xié)商為民的價(jià)值指向

通過(guò)各種途徑的協(xié)商民主活動(dòng)，找到大家意愿和要求的“最大公約數(shù)”，畫(huà)出符合眾人需要的最大同心圓，能夠達(dá)到集思廣益、凝聚共識(shí)的良好效果。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為杰出代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)各種重要會(huì)議中的協(xié)商民主形式，找到了符合中國(guó)國(guó)情的革命發(fā)展道路，取得了革命的最終勝利，并通過(guò)協(xié)商民主建立了新中國(guó)。建國(guó)之后，我們黨通過(guò)和社會(huì)各階層的深入交流和廣泛協(xié)商，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，為社會(huì)主義制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放之后，我們黨因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)各種行之有效的形式開(kāi)展政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面人士建言獻(xiàn)策的積極性。在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)上，我們黨對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了深入闡述，將其作為和選舉民主并列的重要民主形式，將協(xié)商民主從先前的政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商領(lǐng)域拓展到政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商等諸多領(lǐng)域，開(kāi)啟了各種渠道協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)推進(jìn)的全新局面。就此而論，我國(guó)的協(xié)商民主制度體系既是上下銜接的，也是縱橫交織的。從中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主百年進(jìn)程的價(jià)值之維觀之，我們黨通過(guò)各種協(xié)商于民的協(xié)商方法，達(dá)到了集思廣益、凝聚共識(shí)的顯著效果，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商為民的價(jià)值取向。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要推進(jìn)協(xié)商民主穩(wěn)健發(fā)展，就必須充分體現(xiàn)集思廣益的協(xié)商特質(zhì)和協(xié)商于民的協(xié)商方法，進(jìn)一步明確協(xié)商為民的價(jià)值指向。

(三)推進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展，要發(fā)揮協(xié)商決策與協(xié)商治理的內(nèi)在功能，凸顯協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主既是一種集思廣益的民主決策方式，也是一種多元主體平等參與的民主治理途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商和黨群協(xié)商等各種協(xié)商途徑，使協(xié)商民主的科學(xué)決策功能得到了充分發(fā)揮。黨委會(huì)制度作為黨內(nèi)協(xié)商的有效途徑，遵循民主集中制的組織原則和組織要求，既在黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”，又注重將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既能夠廣納群言，找到大家意愿和要求的“最大公約數(shù)”，又能夠?qū)崿F(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而在我們黨的發(fā)展歷程中起到了不可替代的作用。黨際協(xié)商作為我們黨加強(qiáng)同各民主黨派協(xié)商議事的可行之途，以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以民主和團(tuán)結(jié)為主題，以廣泛深入吸納各民主黨派人士的合理建議為著力點(diǎn)，在科學(xué)決策和民主決策中具有顯著作用。黨群協(xié)商作為我們黨深入了解民情、認(rèn)真傾聽(tīng)民聲、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的有效方式，遵循問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民的內(nèi)在要求，是我們黨堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的鮮活體現(xiàn)，也是問(wèn)策于民基礎(chǔ)上科學(xué)決策的具體表現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，協(xié)商民主也在各種治理中發(fā)揮著重要作用。同傳統(tǒng)意義上自上而下的管理和管控相比，治理更加強(qiáng)調(diào)多元主體的平等性和協(xié)同性，這同協(xié)商民主多元主體協(xié)同參與的內(nèi)在特質(zhì)相契合。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主嵌入了各種形式的治理之中，在客觀上形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”(34)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第28頁(yè)。。其中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本。我們黨代表最廣大人民的根本利益，能夠在總攬全局中平衡不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同行業(yè)和不同社會(huì)群體的利益。民主協(xié)商就是做到有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、辦事多協(xié)商，協(xié)商得越多越深入越好，通過(guò)民主化渠道使公共事務(wù)得到妥善解決。社會(huì)協(xié)同就是要建立政府、社會(huì)和市場(chǎng)良性互動(dòng)的平臺(tái)和機(jī)制，依托各類(lèi)群團(tuán)組織和社會(huì)組織強(qiáng)化公共服務(wù)，在激發(fā)活力提升動(dòng)力的基礎(chǔ)上促進(jìn)平衡加強(qiáng)治理。公眾參與就是從人民立場(chǎng)出發(fā)分析問(wèn)題、研判問(wèn)題、破解問(wèn)題，確保協(xié)商治理人人有責(zé)、人人參與、人人共享。從中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主百年進(jìn)程的功能之維觀之，我們黨通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商與黨群協(xié)商的途徑和共商共治共享的方法，充分發(fā)掘了協(xié)商民主的決策和治理效能。這就啟示我們，新時(shí)代要推進(jìn)協(xié)商民主穩(wěn)健發(fā)展，就必須發(fā)揮協(xié)商決策與協(xié)商治理的內(nèi)在功能，凸顯協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(四)推進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展，要探尋實(shí)踐創(chuàng)新和制度建設(shè)的協(xié)商密鑰，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的長(zhǎng)足發(fā)展

協(xié)商民主是實(shí)踐的產(chǎn)物，也是制度保障的結(jié)果。我們黨在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的百年探索中，非常注重實(shí)踐創(chuàng)新。特別是隨著革命、建設(shè)和改革等各個(gè)時(shí)期科學(xué)決策和有效治理的現(xiàn)實(shí)需要，我們黨積極進(jìn)行各種不同形式的實(shí)踐創(chuàng)新，并把實(shí)踐創(chuàng)新中的正確做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，不斷為協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支撐。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨通過(guò)“三三制”政權(quán)建設(shè)，不僅提高了社會(huì)各界人士參加政權(quán)的積極性和主動(dòng)性，為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)，也促進(jìn)了協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新。在新中國(guó)建立前夕，我們黨邀請(qǐng)社會(huì)各階層代表人士協(xié)商議事，共同探討新中國(guó)的成立事宜，書(shū)寫(xiě)了協(xié)商建國(guó)的壯麗篇章。在社會(huì)主義革命時(shí)期，我們黨因時(shí)而進(jìn)，因勢(shì)而化，通過(guò)廣泛而深入的反復(fù)協(xié)商和有效溝通，引導(dǎo)社會(huì)各方面人士積極參與到社會(huì)主義改造的行列之中，實(shí)現(xiàn)了列寧生前提出但未能付諸實(shí)踐的和平改造。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，我們黨不斷推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新，在企業(yè)管理中探索出了“兩參一改三結(jié)合”的有效運(yùn)行模式。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，廣大人民群眾大膽進(jìn)行實(shí)踐探索，通過(guò)居委會(huì)、村委會(huì)和職代會(huì)等形式，在城市、農(nóng)村和企業(yè)深入開(kāi)展協(xié)商民主。特別是通過(guò)各級(jí)政協(xié)組織，推進(jìn)了協(xié)商工作從高層向基層延伸，協(xié)商行為從形式向?qū)嵸|(zhì)邁進(jìn)，協(xié)商規(guī)范從政策向法制轉(zhuǎn)變，協(xié)商意愿從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)化(35)陳家剛等：《社會(huì)主義協(xié)商民主：制度與實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年版，第155—156頁(yè)。。隨著廣大人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)和參與意識(shí)的提高，以黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、黨群協(xié)商、政府協(xié)商、立法協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商為渠道的協(xié)商民主得到不斷拓展，客觀上生成了各領(lǐng)域協(xié)商協(xié)同推進(jìn)的協(xié)商民主系統(tǒng)。同時(shí)，隨著各領(lǐng)域協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新，協(xié)商民主的有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)也以制度的形式被確定下來(lái)。2015年我們黨印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，以此為契機(jī)，全國(guó)各地隨之也出臺(tái)了本地區(qū)的相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)。此外，浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、河南鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法以及貴州鄉(xiāng)村的院壩會(huì)、黨群直議制也紛紛以制度的形式呈現(xiàn)出來(lái)，從而使協(xié)商民主得到了制度化發(fā)展。這就啟示我們，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要推進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展，就必須探尋實(shí)踐創(chuàng)新和制度建設(shè)的協(xié)商密鑰，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。