帶狀及網(wǎng)狀超長城市建設(shè)發(fā)展研究

王曉鵬

（中國建筑西北設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710018）

0 引言

據(jù)報道，2020年7月，蘭州市城區(qū)東西長達到了驚人的上百公里，成了我國最長的城市。半年過去了，目前這100km主城區(qū)的最西端紅古區(qū)已經(jīng)到了青海省邊界，距青海省海東市市中心不足50km，距西寧市市中心不足100km，這3個城市連接起來也不是難事，而這還是人口稀少、經(jīng)濟相對落后的西部，因此可以想象一下，東部城市連為線形或網(wǎng)狀城的可操作性更大。

1 規(guī)劃“長城”的必要性

1）歷史的傳承 古代很多城市就是沿著河流呈線形排布，由于人們生產(chǎn)生活用水方便，同時河流也是古代的主要交通運輸線。在城市規(guī)模不大的年代，很多城市的主城區(qū)基本上是沿著某條主要道路布置，改革開放前，國道公路就是很多大城市的主街道，小城鎮(zhèn)更是如此。很多小鎮(zhèn)只有長長的一條街道，就是過境公路，自然而然地形成了線形城市。人們沿河沿路居住生活，既利用了河流和道路，又縮短了相互之間的交通運輸距離，方便了聚居生活的需要。例如在埃及，目前95%的人口仍然是沿尼羅河居住生活。我國在秦漢統(tǒng)一以后，黃河中下游地區(qū)就以其人口等優(yōu)勢高居“天下之中”的核心地位，形成了華夏文化圈中公認的“中原”，成為中華文明的發(fā)源地。

2）擴城的需求 過去的城市規(guī)模極小，以人口規(guī)模來說，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口逾9億，除人均居住面積增加外，還有成倍增加的商業(yè)辦公廠房等。很多城市規(guī)劃城區(qū)的土地已經(jīng)告罄，延安削山擴城便是明證，東部高速發(fā)展的城市的擴城困難應(yīng)該更大。

3）城市化只會加速不會萎縮 城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，近百年科學技術(shù)的突飛猛進更加快了這一進程?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系和生活方式，人類只會不斷地向城市聚集而不是反向流動。

4）我國城市化規(guī)模宏大 目前，我國的生產(chǎn)力水平飛速發(fā)展，2020年，我國城市化水平為63.89%，預計到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達到75%～80%，與發(fā)達國家80%的平均水平持平。

5）我國城市化發(fā)展空間很大 2020年10月16日，中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，因此成渝城市群建設(shè)進入快車道。截至2019年2月，國務(wù)院先后批復了10個國家級城市群：長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、粵港澳大灣區(qū)。城市群建設(shè)的最終目標是同城化和一體化，筆者認為，將這些城區(qū)連接起來是實現(xiàn)上述目標的最有效手段。其實，有些城市群的城區(qū)之間已經(jīng)完全連接起來了，例如長三角城市群，城市之間已經(jīng)很難劃分。而個別城市群的城區(qū)之間也已經(jīng)相距很近了，從目前的政策和未來的方向看，連接起來形成更大的城市群也是必然。

2 規(guī)劃“長城”的優(yōu)點

1）增加城市發(fā)展自由度 目前，大多數(shù)城市的機場、車站、工廠、電站等一般都設(shè)在城市邊緣，如果城市向周圍擴展，遲早又會把這些設(shè)施包進城區(qū)內(nèi)。多年來大家解決這一問題的做法都是把這些設(shè)施繼續(xù)往新城區(qū)外搬。如果有了城市間連接的線形城市規(guī)劃，城市發(fā)展擴張的方向和土地選擇更大了，新城區(qū)可向一個或幾個鄰城方向線形擴展。

2）優(yōu)化城市間交通 現(xiàn)代城市之間交通發(fā)達，城市之間的交通需求更大，相互之間一般都會需要幾條公路甚至幾條鐵路連接。如果規(guī)劃為“長城”，就可以利用其中的一條或幾條道路作為街道，增加道路的利用價值。新建街道相當于新增了一條或幾條連接道路，有助于縮短城際交往的平均交通時間。

3）明確城市擴展方向 很多城市在發(fā)展擴張過程中沒有固定方向，一般都是向四周無序擴展，有占用大片良田的，也有侵吞寶貴濕地的，甚至還有填海造地的，這都是因為城市缺乏明確的擴展方向，更沒有線形城市的規(guī)劃理念，還延續(xù)著古老的點狀城市向四周均勻放大的做法。有了“長城”的規(guī)劃理念，城市的擴展方向就非常明確了。

4）擴大城市設(shè)施服務(wù)范圍 大城市的配套設(shè)施一般來說更大而全一些，把這些設(shè)施本身或分支向臨近的小城市方向遷移，會使其服務(wù)范圍變得更大。因為如果向城市其他外圍方向遷移，可能會讓這些城市更加偏遠，浪費其部分功能。

5）降低土地成本 大小城市一旦連為一體，很多設(shè)施可選擇的建設(shè)用地范圍就會大大增加，不但可降低地價，還能減少諸如拆遷甚至填海等不必要的成本。

6）縮短城鄉(xiāng)間距離構(gòu)建綠色生態(tài)城市 帶狀城市的城市寬度不會太大，這樣可以加長城市與鄉(xiāng)村的邊界，降低城市熱島效應(yīng)，形成城鄉(xiāng)融合、城市擁抱農(nóng)村的生態(tài)城市格局，城區(qū)任何一點離城郊鄉(xiāng)村都不會太遠。無論是每個周末親近大自然的徒步或是偶爾可能會發(fā)生向郊區(qū)的防災疏散，對于目前的大城市來說，居住在中心區(qū)的人們會望而卻步或很難做到當天往返。但對于未來生活在“長城”里的人們來說，他們既是大城市的居民，又同時享受著小城市居民的便利。

3 規(guī)劃“長城”的意義

1）適應(yīng)城市化發(fā)展方向 城市化是社會發(fā)展的必然也是需要。城市鏈（“長城”）比點狀城市的覆蓋面和輻射范圍更大，讓廣大農(nóng)村與城區(qū)的平均距離更短，住房的品質(zhì)和價差更多級化，就業(yè)場所的選擇范圍更廣，甚至有更多的人可以住在城市從事城郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些都有利于城市化的推進和加速發(fā)展。

2）有助于治療大城市病 大城市病指的是在大城市里出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價過高等現(xiàn)象。為了防止大城市病的重現(xiàn)，我國許多中小城市因地制宜探索了不少辦法，“新城區(qū)”“老城區(qū)”“城市西擴”“市中心東移”等，都是各地應(yīng)對大城市病的努力與實踐。2015年7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會提出北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。到2019年，北京市政府正式遷移到通州，北京從單中心模式變?yōu)槎嘀行哪Ｊ?，就是解決大城市病的一項重大舉措。

3）弱化大城市與小城市之間的隔閡和差別 不得不承認，我們的城市地位是有差別的。民間甚至官方都有一線、二線、三線城市的區(qū)分說法，這種區(qū)分不光是規(guī)模的區(qū)分，更是重要性的區(qū)分。除此之外，我們還有直轄市、省級市、地級市、縣級市等正式的級別劃分，人為地給城市定義了不同的地位，也使不同城市的居民有了地位差別，產(chǎn)生了一定的隔閡。大學生就業(yè)選擇大城市也就很自然了，甚至上學也首選大城市。因此，只有取消城市的級別、實現(xiàn)城城平等，才是解決城市差別的最佳途徑。取消“省會城市”這一規(guī)劃管理概念，鑒于目前的交通及通信條件，甚至可以把省政府機關(guān)、大學、醫(yī)院分散布置到全省很多小城市甚至城鎮(zhèn)去。這樣可以大大縮小大小城市之間的差別，減少相互的隔閡，擴大大學生就業(yè)的范圍，增加他們及所有城市居民就業(yè)及居住時選擇城市的范圍。如果想比較順利地實現(xiàn)上述理想，把大小城市無縫連接起來形成帶狀“長城”是最佳途徑之一。全國形成很多城市鏈甚至全連起來后，也就沒有大小城市的區(qū)分了，起碼其大小界限及概念模糊了。

4）增強國家的凝聚力 古長城為后人描繪了中國遼闊的疆域，也把華夏萬里疆土連成了一體。有人說長城是中國的龍脈，就它驚世的工程、跨越的歷史、覆蓋的疆域來說，“龍脈”稱謂實至名歸。而如果說古長城標識了統(tǒng)一的中國，新“長城”則能把中國更廣闊的區(qū)域連為一體，讓其更難以分開，使中華大地永為一家。

4 “長城”的設(shè)計方法

1）引導行政中心搬離大城市 目前相互分離的點狀城市布局，就國人的習慣思維模式，顯然不利于上文把省級或大城市政府機關(guān)遷到小城市設(shè)想的實現(xiàn)。如果大小城市連接起來，形成帶狀城市，政府機關(guān)的遷移就很容易實施。

2）構(gòu)建多中心的城市格局 當大城市和一個小城市或縣城連接起來成為一體時，我們一般會把這個小城市或縣城改稱為“某某區(qū)”，在后期的發(fā)展建設(shè)中，我們可以給每個區(qū)賦予不同的發(fā)展方向或城市功能，例如“大學城”“空港城”“高新區(qū)”等；還可以把一些重點醫(yī)院、學校、機關(guān)等單位分散布置到各個區(qū)或各區(qū)的連接處，形成多中心城市格局，這樣的城市就不會再有主城區(qū)和郊區(qū)的分別了。即使某些區(qū)域可能離城區(qū)中心較遠，當相鄰兩個城市連接形成“長城”時，這些地方相對本城的其他區(qū)域離另一個城市中心區(qū)卻近了，或者說它同時擁有兩個城市的服務(wù)體系，條件更優(yōu)越。

3）以城市綠道為依托 目前，城市綠道規(guī)劃建設(shè)方興未艾，很多省份已經(jīng)規(guī)劃了連接省內(nèi)所有城市的綠道，部分綠道已建成使用。沿著綠道勢必要建設(shè)一些服務(wù)類建筑設(shè)施，如果依托綠道，在城市之間布置一些大型公園、動植物園、娛樂運動公園等休閑設(shè)施，應(yīng)該可以吸引房地產(chǎn)開發(fā)商的投資，有了住宅開發(fā)，自然會配套學校、商業(yè)，城市也要配套交通、醫(yī)院、行政管理等設(shè)施。當依托綠道形成的帶狀城市達到一定規(guī)模時，就會把兩個城市連接起來，消除城市邊界，構(gòu)成一個“長城”。如果兩個城市之間有山地阻隔，可以參照重慶等城市的成熟做法解決，也可以在山下挖隧道，同時在山上建設(shè)綠道、公園、別墅甚至一些大型的綠色覆土建筑把兩個城市連接起來。

5 “長城”的可能性

1）建設(shè)“長城”的資金條件 最近看到“十四五”規(guī)劃的新政策，關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見規(guī)定，到“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上，目前這個數(shù)字大概不到7%。如果把這么一大筆資金用于鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市擴張，則“長城”的實現(xiàn)指日可待。

2）我國的人口數(shù)量為“長城”的建設(shè)提供了可能 龐大的人口規(guī)模造就很高的城市密度，城市的高密度為它們相互之間的連接提供便利條件。實際上很多城市已經(jīng)連為一體，但因為觀念和政策的原因，仍然條塊分割，邊界清晰，各行其是。

3）我國的社會制度為“長城”的順利建設(shè)提供了保障 我國高度集中的管理制度優(yōu)勢很大，本次新冠肺炎疫情的過程就是很有說服力的實踐證明，集中力量辦大事是其最重要的特點，這個特點正是“長城”能夠快速建設(shè)、順利運行的必要保障。

4）領(lǐng)先世界的基建水平為“長城”建設(shè)提供了技術(shù)條件 2020年新冠肺炎疫情防控期間，十天之內(nèi)建成火神山、雷神山醫(yī)院已經(jīng)說明了一切。

6 結(jié)語

將城市的城區(qū)連接起來形成“長城”（城市鏈），此種帶狀城市如網(wǎng)絡(luò)一樣分布于我國，可以提高城市的覆蓋面和輻射面，弱化大小城市之間的差別和隔閡，縮短城鄉(xiāng)距離，利于生態(tài)城市建設(shè)，助推全國的城市化進程，為我國的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平的提高作出巨大貢獻。