推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

農(nóng)工黨中央

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，同時也是一個長期、系統(tǒng)和復(fù)雜的工程。在三地的共同努力下，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理。由于歷史原因，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量在全國范圍內(nèi)相對較差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏舊、偏粗放，能源結(jié)構(gòu)偏煤，交通運輸結(jié)構(gòu)偏柴油貨車等結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。京津冀產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，大氣污染區(qū)域傳輸影響明顯。

二是水生態(tài)問題仍未根本解決。多年來，海河流域水資源供需矛盾十分突出。水資源過度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，海河流域水資源、水生態(tài)形勢嚴峻。

三是京津冀的重要生態(tài)功能尚未得到充分重視。京津冀地區(qū)所在的華北平原是我國地貌類型最多元化的區(qū)域，每年遷徙季節(jié)有大量鳥類停歇。目前，京津冀的重要生態(tài)功能尚未得到充分重視。

四是區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法尚缺合力。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制雖已建立，但區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法仍缺乏系統(tǒng)的法律支撐。存在區(qū)域間執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不一致、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制缺乏合力等問題。

為此，建議：

一是推動京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)一體化。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，推動國家相關(guān)部委開展新時期背景下京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的研究制訂工作，從頂層設(shè)計層面規(guī)劃確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等；研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中長期戰(zhàn)略專項規(guī)劃。

二是聚焦減污降碳，統(tǒng)籌推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。以統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和為重要抓手，把減污降碳擺在更加突出的位置，對減污降碳協(xié)同增效實施一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。建議國家層面建立重大項目區(qū)域會商、聯(lián)合審查機制，統(tǒng)籌區(qū)域重化工業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局，將污染影響降到最低。強化大氣污染協(xié)同治理，進一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機制和應(yīng)急聯(lián)動長效機制。探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機物、臭氧聯(lián)合監(jiān)測，推動建立臭氧污染風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。

三是繼續(xù)深化區(qū)域水生態(tài)協(xié)作。完善流域治理上下流聯(lián)動機制，建立京津冀三地跨界河湖灣長制。推動建立基于生態(tài)流量的海河流域水資源分配機制。按照國家要求，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系。針對渤海作為近封閉式內(nèi)海，海水交換能力差的特點，設(shè)立專門的環(huán)渤海統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，深入推進渤海綜合治理。

四是共同建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。建議京津冀三地整合優(yōu)化各自的生態(tài)保護地特色區(qū)域，聯(lián)合申報國家公園，分階段、分步驟構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障，探索自然保護地跨省保護機制，逐步形成規(guī)模性的自然生態(tài)保護地體系。

五是推動京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下，捋清京津冀各地的權(quán)責(zé)清單。推動完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制，強化聯(lián)合檢查執(zhí)法。針對“飛地”（指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地）監(jiān)管問題，推動建立“飛地”生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機制，建立健全“飛地”聯(lián)合執(zhí)法體系，妥善解決“飛地”環(huán)境管理體制障礙。

（農(nóng)工黨中央提交全國政協(xié)十三屆五次會議提案，略有刪減）