完善我國勞動(dòng)仲裁監(jiān)督制度

農(nóng)工界別小組

勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議作出的居中公斷與裁決，是全面依法治國政策實(shí)施過程中必不可少的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國勞動(dòng)仲裁案件數(shù)量明顯增多，涉及勞動(dòng)仲裁的虛假訴訟行為不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)仲裁監(jiān)督中存在的問題也隨之顯現(xiàn)：

一、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不完善。勞動(dòng)仲裁內(nèi)部監(jiān)督法律依據(jù)主要為《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》等，其內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容中，對(duì)于已生效仲裁裁決書存在重大程序和實(shí)體錯(cuò)誤的情形未有明確規(guī)定。存在錯(cuò)誤的仲裁裁決書無法通過勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)自我糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行糾正和撤銷。

二、外部監(jiān)督機(jī)制覆蓋不全面。雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、民事訴訟法等法律法規(guī)規(guī)定了仲裁裁決做出后，當(dāng)事人可以通過向人民法院提起訴訟、撤銷裁決或者申請(qǐng)不予執(zhí)行的方式進(jìn)行法律監(jiān)督救濟(jì)，但仲裁審理過程中的外部監(jiān)督卻一直缺位。

三、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)長期缺位。由于缺乏專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)仲裁行為進(jìn)行主動(dòng)、全方位監(jiān)督，勞動(dòng)仲裁監(jiān)督機(jī)制無法達(dá)到預(yù)期的糾錯(cuò)效果。此外，內(nèi)外部監(jiān)督主體、內(nèi)容以及監(jiān)督方式相互割裂的情形，不利于對(duì)勞動(dòng)仲裁行為進(jìn)行及時(shí)、全面、有效地監(jiān)督糾錯(cuò)，無法形成良性的監(jiān)督循環(huán)。

完善勞動(dòng)仲裁監(jiān)督制度，必須促進(jìn)不同主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力。及時(shí)糾正勞動(dòng)仲裁中存在的各種問題，才能更好地促進(jìn)定分止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

為此，建議：

一、完善現(xiàn)行《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》。該規(guī)則于2017 年5 月發(fā)布，但其中缺失對(duì)生效裁判的自我糾錯(cuò)和外部糾錯(cuò)條款。建議人力資源社會(huì)保障部進(jìn)一步完善該規(guī)則，各地有相應(yīng)立法權(quán)限的機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步制定適合本地實(shí)情的仲裁辦案規(guī)則予以補(bǔ)充完善，可以增加類似“如發(fā)現(xiàn)已作出的生效的仲裁裁決或者調(diào)解確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷仲裁裁決或者調(diào)解”等條款。此外，應(yīng)當(dāng)兼顧勞動(dòng)仲裁的時(shí)效性，防止案件久拖不決的情況產(chǎn)生，并就糾錯(cuò)撤銷權(quán)條款限定撤銷期限。

二、將勞動(dòng)仲裁行為納入監(jiān)督范圍。人民檢察院有長期民事審判監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，作為監(jiān)督主體有利于提高監(jiān)督成效。建議人民檢察院將仲裁裁決書所記錄的裁決全過程作為監(jiān)督對(duì)象，建立仲裁委與檢察機(jī)關(guān)關(guān)于虛假仲裁案件線索移送審查的相關(guān)制度；完善人民檢察院在勞動(dòng)仲裁案中支持起訴、參與仲裁調(diào)解、督促執(zhí)行等的相關(guān)機(jī)制；建立檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)仲裁員違法行為的信息通告機(jī)制等等。勞動(dòng)仲裁與檢察監(jiān)督工作的銜接有助于共同維護(hù)企業(yè)與勞動(dòng)者的合法權(quán)益，貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》所體現(xiàn)的精神要義。

三、盡快完善行業(yè)監(jiān)督，形成多元化勞動(dòng)仲裁監(jiān)督體系。多元化監(jiān)督體系有利于發(fā)揮不同社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)，有利于解決糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建議司法部等部門加速推動(dòng)中國仲裁協(xié)會(huì)和各地仲裁協(xié)會(huì)的建立，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)督規(guī)則，構(gòu)建多元化立體監(jiān)督格局，健全矛盾調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力。

（農(nóng)工界別小組提交全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議提案，有刪改）