北票市農(nóng)飲水存在問(wèn)題及鞏固提升對(duì)策探析

周妍妍

(北票市五間房水利服務(wù)站，遼寧 北票 122100)

農(nóng)村飲用水安全是實(shí)現(xiàn)均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的關(guān)鍵工作，也是鞏固提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要保障[1-2]。自2005年，北票市先后實(shí)施了一系列農(nóng)村飲水工程，農(nóng)村供水條件和自來(lái)水普及率明顯提升，并取得了顯著的成效。然而，受建設(shè)水平和地理?xiàng)l件等諸多因素限制，現(xiàn)階段依然存在農(nóng)民飲水安全意識(shí)薄弱、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、工程管理效果差、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以及水源保護(hù)滯后等問(wèn)題。2020年，北票市遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合，明確責(zé)任、兩手發(fā)力，建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行，注重預(yù)防、保護(hù)水源的原則，以及水質(zhì)、水量雙達(dá)標(biāo)的要求，積極探索了農(nóng)飲水提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)模式，并立項(xiàng)實(shí)施了農(nóng)飲水安全鞏固提升項(xiàng)目。

1 研究區(qū)概況

北票市地處大凌河流域中游，隸屬于朝陽(yáng)市，總面積4 469.5 km2。北票市轄城市管理區(qū)7個(gè)，農(nóng)村鎮(zhèn)12個(gè)，鄉(xiāng)15個(gè)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，特別管理區(qū)1個(gè)，行政村261個(gè)，總?cè)丝?7.02萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口39.98萬(wàn)人，占總?cè)丝?1.5%。該區(qū)域?qū)儆谶|西低山丘陵地帶，位于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量474.7 mm，大部分集中在七、八、九月，約占全年降水量61.9%，作物生育期(4-9月)降雨為436.7 mm。由于特殊的氣候環(huán)境及地質(zhì)條件，境內(nèi)水資源非常匱乏，人均水資源量為500 m3，不足全國(guó)平均水平1 520 m3的1/4。因此，必須充分利用有限的水資源，使之既能解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題和不斷增長(zhǎng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求問(wèn)題，又能充分發(fā)揮整體效益。

北票市水資源利用主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和環(huán)境用水，其中城市生活用水是以“引白入北”供水工程(地表水)為主，三寶水源、臺(tái)吉水源分別供應(yīng)三寶地區(qū)及臺(tái)吉地區(qū)集中供水，駱駝營(yíng)水源為輔助及備用水源，日供水量5.5萬(wàn) m3；工業(yè)用水，建有“引白入園”供水工程(地表水)和中水回用工程，兩處供水工程共用一條管路，主要供給東官冶金工業(yè)園區(qū)企業(yè)和富貴鳥(niǎo)興旺礦業(yè)生產(chǎn)用水，現(xiàn)狀日供水量1.5萬(wàn) m3，富貴鳥(niǎo)礦業(yè)龍?zhí)兜V區(qū)由龍?zhí)端畮?kù)庫(kù)區(qū)水源供給，日供水0.3萬(wàn) m3，其他工業(yè)用水主要依靠自備地下水源供給；農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村生活用水主要依靠地下水源供給；城市景觀用水主要為人工湖、河口濕地用水，由中水回用工程供給，年供水量100萬(wàn) m3。

2 農(nóng)飲水存在問(wèn)題

2.1 維護(hù)資金投入不足

北票市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要以水費(fèi)收繳為主，水費(fèi)收繳率在70%～90%之間，但由于群眾的承受能力有限，絕大多工程水費(fèi)只收繳電費(fèi)。工程維護(hù)只能靠維修養(yǎng)護(hù)資金，工程都在勉強(qiáng)運(yùn)行，收不抵支。

2.2 缺乏水質(zhì)監(jiān)測(cè)

北票農(nóng)村飲水工程絕大多數(shù)無(wú)水質(zhì)消毒設(shè)施，缺少必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，即使檢測(cè)設(shè)備齊全，但由于工程處數(shù)較多且分散，水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)重。此外，水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)工作正常進(jìn)行造成影響。

2.3 管理制度不完善

農(nóng)村飲水安全工程量大而面廣，工程小而散，而且越是后面實(shí)施的工程越是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，都是石質(zhì)半石質(zhì)，難啃的硬骨頭，這給工程的施工和監(jiān)管帶來(lái)很大難度，這主要體現(xiàn)在：(1)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高，管理隊(duì)伍落后，這使部分地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)漏水或偷水的現(xiàn)象，加之管理職責(zé)不明確、措施不到位、組織不完善等，出現(xiàn)問(wèn)題推諉扯皮，工程運(yùn)行不暢；(2)農(nóng)村飲水工程服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，群眾只有接受用電費(fèi)的習(xí)慣，過(guò)多承擔(dān)不起，由于工程維修資金不足，導(dǎo)致管網(wǎng)、水泵長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)，并最終導(dǎo)致工程停運(yùn)。(3)工程管護(hù)人員工資水平低、管理能力及整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之專業(yè)知識(shí)少、未充分掌握水處理設(shè)備的操作規(guī)程以及工作積極性不高等，無(wú)法滿足精準(zhǔn)管理和專業(yè)管理要求，并造成農(nóng)村供水工程后期運(yùn)行維護(hù)困難重重，舉步維艱。

2.4 水價(jià)形成機(jī)制不健全

目前，北票市飲水工程水費(fèi)有按人口、按水表、按戶等多種收取方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的偏高有的偏低。因此，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上為農(nóng)村居民解決吃水難問(wèn)題，讓老百姓用得起水，關(guān)鍵是能否科學(xué)合理地征收好水費(fèi)。因此，建立合理水價(jià)體系已勢(shì)在必行。

3 農(nóng)飲水提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)實(shí)踐

3.1 完善供水管理體制

在明確代管機(jī)構(gòu)或供水專管機(jī)構(gòu)全面落實(shí)的情況下，有效提升供水工程運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)水平。通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)與政府監(jiān)管相結(jié)合的模式，對(duì)千人以上規(guī)模工程實(shí)行專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新完善，合理利用政府采購(gòu)服務(wù)等多種方式，探索農(nóng)村供水工程“物業(yè)化”等管理。同時(shí)，充分發(fā)揮村規(guī)民約及用水戶協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)用水戶參與工程建設(shè)和管理。

3.2 拓展建設(shè)資金渠道

由于農(nóng)村供水的社會(huì)公益性特點(diǎn)，工程建設(shè)及投資應(yīng)以國(guó)家和地方政府投資為主，吸收社會(huì)資金和受益群眾投資投勞為輔。建議國(guó)家在“十四五”期間傾斜支持，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本、入戶自籌等進(jìn)行多方籌措資金，通過(guò)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村供水和地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

3.3 打造城鄉(xiāng)供水模式

以規(guī)?；┧疄橹攸c(diǎn)，創(chuàng)城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率新高。堅(jiān)持建大、并中、減小原則，繼續(xù)按照能延則延、能擴(kuò)則擴(kuò)要求，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大同源、同網(wǎng)、同質(zhì)覆蓋范圍，結(jié)合逐步建立運(yùn)行管護(hù)體系和“從源頭到龍頭”工程的要求，以水質(zhì)優(yōu)良、水量充足的可靠水源為依據(jù)集中連片重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；┧こ?。采取能擴(kuò)則擴(kuò)、能并則并、能延則延、小小聯(lián)合、以大并小、以城帶鄉(xiāng)、以大代小的思路，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容科學(xué)合理的確定。

3.4 建立水價(jià)定價(jià)機(jī)制

按照國(guó)家要求，依據(jù)“水費(fèi)必須收”“原則上要按成本收”“不足部分財(cái)政補(bǔ)齊”的原則，全面建立有償用水機(jī)制。通過(guò)科學(xué)核定與測(cè)算水價(jià)，加快形成適于當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善和制定水費(fèi)收繳制度，確保集中供水工程收費(fèi)全覆蓋。

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行水費(fèi)，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，由用水戶代表協(xié)商確定用水價(jià)格，目前我市收取的水費(fèi)只是工程運(yùn)行的電費(fèi)，各個(gè)工程運(yùn)行的水費(fèi)有的一個(gè)季度收一次，有的是半年收一次或者進(jìn)行預(yù)交一定額度的水費(fèi)，預(yù)交水費(fèi)核算方法是下一次預(yù)交進(jìn)行水費(fèi)核算，多交的部分轉(zhuǎn)到下一次預(yù)交水費(fèi)，不足的部分補(bǔ)齊并且照常預(yù)交一定額度的水費(fèi)。

4 農(nóng)飲水安全鞏固提升工作建議

在三年提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)中北票市農(nóng)村飲水工作取得了顯著成效，明顯改善了農(nóng)村供水設(shè)施，水質(zhì)和水量更加穩(wěn)定，大大降低了供水投入率。然而，在管理過(guò)程中也遇到了偏遠(yuǎn)山區(qū)運(yùn)管不到位、工程管理技術(shù)和服務(wù)水平較差、維護(hù)成本與水費(fèi)收入收支不平衡、用水量與供水規(guī)模不匹配等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)飲水安全的對(duì)策。

4.1 加快形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

北票市農(nóng)村供水工程存在分布散、規(guī)模小、數(shù)量多等特點(diǎn)，供水體系復(fù)雜龐大[3]。如何有效管理農(nóng)村供水工程，從而為順利實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作提供保障越來(lái)越引起重視。對(duì)此，北票市出臺(tái)了一系列管理制度，對(duì)全市農(nóng)村飲水工程實(shí)行統(tǒng)一水費(fèi)收繳、維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)施運(yùn)行和水質(zhì)管理。通過(guò)積極探索確保管護(hù)機(jī)制的落實(shí)，從源頭上提供根本保障。

然而，由于北票市大多數(shù)供水工程位置偏遠(yuǎn)，管護(hù)模式以協(xié)管+統(tǒng)管為主，協(xié)管人員的管理能力、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，大多為未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)卮迕?，難以滿足工程管護(hù)要求[4-5]。對(duì)此，應(yīng)加大對(duì)基層運(yùn)管人員的道德法律修養(yǎng)、責(zé)任素質(zhì)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)可獲取最新的訊息和及時(shí)更新專業(yè)技能。

4.2 提升自動(dòng)化信息化水平

根據(jù)水利部相關(guān)文件要求，提升農(nóng)村飲水安全自動(dòng)化、信息化水平以及加強(qiáng)已建供水站管理，這是加快形成良性運(yùn)行機(jī)制、鞏固已建成成本的關(guān)鍵。結(jié)合供水站實(shí)際運(yùn)行情況和城鄉(xiāng)清潔供水平臺(tái)，北票市研發(fā)出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)飲水信息化管理系統(tǒng)，對(duì)供水站的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、安全防護(hù)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、節(jié)能降耗、社會(huì)運(yùn)行等實(shí)行集中管理[6]，實(shí)際運(yùn)行中降低了運(yùn)行成本、提高了管理水平，實(shí)現(xiàn)了偏遠(yuǎn)山區(qū)水廠的在線監(jiān)測(cè)以及問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決。

4.3 合理調(diào)整農(nóng)飲水水價(jià)

目前，北票市農(nóng)飲水成本價(jià)高于用水價(jià)，農(nóng)民普遍存在水資源浪費(fèi)、節(jié)水觀念淡薄、水資源憂患意識(shí)缺乏等問(wèn)題。部分村民尚未形成水商品的意識(shí)，思想上普遍認(rèn)為喝水不花錢(qián)，許多農(nóng)民即使接通了水廠管網(wǎng)也不舍得花錢(qián)飲用自來(lái)水，仍以不花錢(qián)的“小水管”為主，普遍存在村級(jí)供水站和水廠“齊駕并驅(qū)”的現(xiàn)象。

水費(fèi)征收的目的是推動(dòng)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，為水利工程更新改造和運(yùn)行維護(hù)提供必要的費(fèi)用。因此，北票市遵循合理收益、公平分擔(dān)、補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則科學(xué)確定供水價(jià)格。首先，農(nóng)飲水價(jià)格由發(fā)改委部門(mén)統(tǒng)一管理，其次制定農(nóng)飲水價(jià)格的基本條件是管理單位收回成本，最后實(shí)行水價(jià)動(dòng)態(tài)管理，可以在一定程度上對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)。其中，工程建設(shè)或管理單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升所引起的投資變化為這種價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，也可結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)需求更好地反映成本的變動(dòng)[7]。通過(guò)調(diào)整水價(jià)和加強(qiáng)水費(fèi)征收等解決維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，為促進(jìn)工程良性發(fā)展和正常運(yùn)行提供保障。

4.4 建立考核獎(jiǎng)懲制度

北票市將農(nóng)飲水水源地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、市委和市政府綜合考核評(píng)價(jià)體系，貫徹落實(shí)兩級(jí)考核制。市政府和市水利局承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)、流域水管站的考核，評(píng)定依據(jù)包括用戶座談、查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。結(jié)合考核情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)飲水工程管理優(yōu)秀的單位，對(duì)發(fā)生事故、造成不良影響和管理工作不力的人員及責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，將來(lái)年經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、項(xiàng)目審批與考核結(jié)果相掛鉤。

5 結(jié)語(yǔ)

北票市農(nóng)村飲水工程存在分布散、規(guī)模小、數(shù)量多等特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)飲水行動(dòng)實(shí)踐、工作現(xiàn)狀和現(xiàn)存問(wèn)題，充分借鑒工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)飲水安全工作提出符合實(shí)際情況的鞏固提升對(duì)策。農(nóng)村飲水安全屬于一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的復(fù)雜工作，今后工作中北票市仍需積極探索，不斷完善，保證廣大群眾“喝好水”，確保農(nóng)飲水工程長(zhǎng)受益、用得起、管得好、城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。