企業(yè)開展環(huán)境影響后評價(jià)工作實(shí)踐與思考

楊振濤

（江蘇輻環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 南京 210038）

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)概述

我國2002 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中首次對環(huán)境影響后評價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，經(jīng)過幾次修訂，最新于2018 年12 月29 日施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中有關(guān)環(huán)境影響后評價(jià)的條文只有第二十七條提及“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施”，該法律條文只是明確了開展后評價(jià)的責(zé)任主體是項(xiàng)目建設(shè)單位，管理主體是原項(xiàng)目審批的環(huán)保行政主管部門，對具體如何開展環(huán)境影響后評價(jià)未做詳細(xì)的規(guī)定。

目前，各地區(qū)環(huán)境影響后評價(jià)實(shí)際工作開展主要依據(jù)的是環(huán)境保護(hù)部于2016 年1 月1 日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》以及發(fā)布的水利水電、煤礦、公路等行業(yè)環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，這些文件對環(huán)境影響后評價(jià)開展的范圍、報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響后評價(jià)文件編制內(nèi)容、時(shí)限等方面作出了具體的規(guī)定，使得環(huán)境影響后評價(jià)工作開展具有可操作性。

2 開展環(huán)境影響后評價(jià)的形式及必要性

我國目前現(xiàn)行的環(huán)境管理體系中，對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要以開工前的環(huán)境影響評價(jià)為起點(diǎn)，建成投運(yùn)后的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收為終點(diǎn)閉環(huán)，只有部分行業(yè)會按照環(huán)評批復(fù)要求運(yùn)行一段時(shí)間后開展環(huán)境影響后評價(jià)。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》規(guī)定，開展環(huán)境影響后評價(jià)形式有兩種，一種是原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門可以要求建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位開展環(huán)境影響的后評價(jià)；另一種是建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位自行對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評價(jià)，報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門備案，并接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查[1]。雖然從法律法規(guī)和管理辦法的規(guī)定來看，建設(shè)單位或運(yùn)管單位是可以自主開展項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)的，但是從目前部分已開展環(huán)境影響后評價(jià)的行業(yè)實(shí)踐來看，還是以環(huán)保審批部門推進(jìn)為主，不過考慮到目前全國范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“事中事后監(jiān)管”的不斷推行和企業(yè)環(huán)保責(zé)任的加強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)未來企業(yè)自主開展環(huán)境影響后評價(jià)的積極性會越來越高。

輸電線路工程主要以電磁和生態(tài)影響為主，目前竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度已不能滿足對項(xiàng)目建成投運(yùn)后環(huán)境管理，究其原因，主要有三方面因素：（1）根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中驗(yàn)收時(shí)限的要求，環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收期限一般要求不超過3 個(gè)月，由于運(yùn)行時(shí)間短，部分輸電線路對周圍環(huán)境影響并未完全顯現(xiàn)出來，特別是長距離，穿跨越山區(qū)樹林、河流、水庫、公園等線路，所采取的水土保持及生態(tài)保護(hù)措施短時(shí)間內(nèi)并未完全恢復(fù)，對沿線周圍生態(tài)影響并未顯現(xiàn)出來；（2）隨著近幾年各地生態(tài)空間管控規(guī)劃的實(shí)施，生態(tài)紅線級別和范圍也在不斷調(diào)整，容易出現(xiàn)原先不在生態(tài)保護(hù)紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域范圍內(nèi)的線路被動變成了生態(tài)保護(hù)紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域范圍內(nèi)的線路，后期線路運(yùn)維檢修活動也會導(dǎo)致新的生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生；（3）輸電線路投產(chǎn)運(yùn)行一定時(shí)間后，線路及桿塔附近會出現(xiàn)零散的民房或看護(hù)房等新環(huán)境敏感目標(biāo)，特別是途徑偏遠(yuǎn)山區(qū)樹林的線路，線路評價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)的變化會不滿足線路環(huán)評及驗(yàn)收批復(fù)或技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)重的會引起糾紛及危害線路運(yùn)行安全。

綜合上述三方面因素來看，這些變化在竣工環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告中都無法體現(xiàn)出來，也不能反映出線路運(yùn)行后的實(shí)際影響和變化情況，因此，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》中第三條“不符合審批的情形”中“以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目”要求，輸電線路工程在運(yùn)行一定時(shí)間后開展環(huán)境影響后評價(jià)很有必要。

3 某輸電線路工程環(huán)境影響后評價(jià)研究

3.1 項(xiàng)目概況

某輸電線路工程于2005 年進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，并取得了環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)，工程于2006 年開工建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為新建500 kV 輸電線路，同塔雙回架設(shè)，線路路徑全長約58 km，新建142 基塔基，2009年工程通過了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收線路路徑長度變?yōu)榱?5.249 km，全線實(shí)際建設(shè)了124 基塔基。

3.2 工程變化情況分析

（1）工程建設(shè)內(nèi)容變化：線路實(shí)際路徑長度相比環(huán)評批復(fù)要小，實(shí)際建成的塔基數(shù)量也比環(huán)評批復(fù)要少，線路實(shí)際路徑與環(huán)評階段線路路徑有部分不一致，經(jīng)核實(shí)發(fā)生調(diào)整的線路路徑位移超出500 m 的累計(jì)長度小于原路徑長度的30%。

（2）環(huán)境敏感目標(biāo)變化：由于線路建設(shè)運(yùn)行時(shí)間長和部分線路路徑調(diào)整的原因，線路沿線環(huán)境敏感目標(biāo)相比環(huán)評階段有很大的不同，部分環(huán)評階段的環(huán)境敏感目標(biāo)被拆遷，部分環(huán)境敏感目標(biāo)是在線路運(yùn)行后新增的，總體而言，輸變電工程路徑發(fā)生變化，導(dǎo)致新增的環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量未超過原數(shù)量的30%。

（3）生態(tài)敏感目標(biāo)變化：由于線路運(yùn)行時(shí)間長，原先部分線路穿越的水庫變成了飲用水水源保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致部分塔基位于飲用水源保護(hù)區(qū)一級和二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)核實(shí)，飲用水水源保護(hù)區(qū)是在環(huán)評批復(fù)后設(shè)立的，實(shí)際跨越飲用水水源保護(hù)區(qū)段的線路路徑與環(huán)評階段相比未發(fā)生變化。

綜合上述工程變化情況，經(jīng)對比《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦輻射[2016]84 號）中相關(guān)要求，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)變動情況不屬于重大變更。

3.3 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量對比分析

選擇工程主要環(huán)境要素電磁環(huán)境和聲環(huán)境，對輸電線路環(huán)評階段、竣工環(huán)保驗(yàn)收階段和后評價(jià)階段運(yùn)行情況下的沿線環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析。

聲環(huán)境分析結(jié)果表明：后評價(jià)階段線路相比環(huán)評階段、竣工環(huán)保驗(yàn)收階段線路沿線及環(huán)境敏感目標(biāo)處的現(xiàn)狀聲環(huán)境晝夜監(jiān)測值相差不大，均可以滿足相應(yīng)的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值，說明輸電線路建設(shè)前后對周圍和環(huán)境敏感目標(biāo)處的聲環(huán)境貢獻(xiàn)很小，對線路沿線周圍聲環(huán)境背景值影響較小，變化趨勢相對穩(wěn)定。

電磁環(huán)境分析結(jié)果表明：對于工頻電場而言，環(huán)評階段監(jiān)測數(shù)值最小，驗(yàn)收階段與后評價(jià)階段監(jiān)測數(shù)值相當(dāng)，監(jiān)測數(shù)值均可以滿足GB 8702—2014《電磁環(huán)境控制限值》表1 中工頻電場強(qiáng)度4 000 V/m 公眾曝露控制限值要求，說明線路運(yùn)行后，隨著時(shí)間推移，工頻電場數(shù)值相對穩(wěn)定，整體趨勢隨著時(shí)間變化穩(wěn)定在一定區(qū)間內(nèi)。

對于工頻磁場而言，環(huán)評階段監(jiān)測數(shù)值最小，驗(yàn)收階段監(jiān)測數(shù)值隨著運(yùn)行時(shí)間增加，線路電流增加而增大，后評價(jià)階段隨著工況負(fù)荷及線路電流增大，監(jiān)測數(shù)值相比驗(yàn)收階段更大并趨于相對穩(wěn)定。監(jiān)測數(shù)值雖然變大，但仍可以滿足GB 8702—2014《電磁環(huán)境控制限值》表1 中工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度100 μT 公眾曝露控制限值要求，對周圍環(huán)境影響較小。

3.4 環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證分析

環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證分析包括電磁環(huán)境影響、聲環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境影響三個(gè)方面，對輸電線路環(huán)評階段和后評價(jià)階段預(yù)測影響情況進(jìn)行對比分析。

（1）電磁環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證：對比原環(huán)評階段電磁預(yù)測結(jié)論和后評價(jià)階段電磁環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，除了無線電干擾因?yàn)?014 版本輸變電導(dǎo)則取消作為評價(jià)因子外，本工程線路實(shí)際運(yùn)行時(shí)沿線地面1.5 m 高處和沿線環(huán)境保護(hù)目標(biāo)各高度處的工頻電場強(qiáng)度、工頻磁場強(qiáng)度均可以滿足GB 8702—2014《電磁環(huán)境控制限值》表1 中工頻電場強(qiáng)度4 000 V/m、工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度100 μT 公眾曝露控制限值要求。

與原環(huán)評中“線路沿線地面1.5 m 高處、地面5 m高處和邊導(dǎo)線外5 m 處工頻電場強(qiáng)度小于4 kV/m 的限制值、工頻磁場強(qiáng)度滿足居民區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的評價(jià)結(jié)論相符。

（2）聲環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證：根據(jù)后評價(jià)階段聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，本工程實(shí)際運(yùn)行線路沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)處晝間和夜間均可滿足GB 3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》1、2 類標(biāo)準(zhǔn)要求。

與原環(huán)評中“本項(xiàng)目輸電線路產(chǎn)生的噪聲最大值滿足GB 12348—90《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和輸電線路通過居民區(qū)產(chǎn)生的噪聲貢獻(xiàn)值疊加背景值后能滿足當(dāng)?shù)卦肼暛h(huán)境功能區(qū)劃要求”的評價(jià)結(jié)論相符。

（3）生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證：通過現(xiàn)場勘察，原環(huán)評階段所提出的“經(jīng)過林區(qū)、水庫和風(fēng)景區(qū)時(shí)均采用高跨方式進(jìn)行架線，不同地區(qū)線路塔基采用不同基礎(chǔ)型式”等生態(tài)環(huán)境措施已全部落實(shí)，施工場地已全部恢復(fù)原樣，其中位于農(nóng)田區(qū)域的場地已恢復(fù)農(nóng)耕，位于山區(qū)丘林的場地已采取綠化植被措施，現(xiàn)場施工痕跡已消失，對周圍實(shí)際生態(tài)影響較小，與原環(huán)評中“工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響將得到有效控制”的評價(jià)結(jié)論相符。

3.5 污染防治措施有效性分析

工程環(huán)評階段所提出的污染防治措施包括電磁污染控制措施、噪聲污染控制措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施三個(gè)部分，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)踐勘察，環(huán)評階段所提出的電磁和噪聲污染控制措施均已得到落實(shí)，沿線環(huán)境敏感目標(biāo)處和距地面1.5 m 處的電磁和噪聲測值均可以滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，因此，建設(shè)單位采取的電磁環(huán)境和噪聲污染控制措施是可行有效的。

輸電線路實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)單位根據(jù)沿線不同地形地貌及周圍實(shí)際環(huán)境情況采取了高低腿塔型、自然排水措施等有針對性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，經(jīng)現(xiàn)場勘察，采取措施后，現(xiàn)場臨時(shí)占地均已恢復(fù)原樣，山區(qū)的塔基可自然排水至附近水域，有效地減緩水土流失，對周圍生態(tài)環(huán)境影響較小，因此，建設(shè)單位采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是可行有效的。

3.6 整改建議

通過對輸電線路建設(shè)運(yùn)行情況的實(shí)際勘察，根據(jù)工程變化情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證和污染防治措施有效性等方面的對比分析，后評價(jià)認(rèn)為輸電線路工程較好地落實(shí)了環(huán)評及環(huán)評批復(fù)中的相關(guān)要求，針對部分變化情況提出了后續(xù)整改建議，建議如下。

（1）通過梳理沿線新增的環(huán)境敏感目標(biāo)規(guī)模、桿塔號、與線路位置關(guān)系等信息，列出輸電線路邊導(dǎo)線5 m范圍和電力保護(hù)區(qū)范圍（20 m）的建筑物和構(gòu)筑物清單，交由運(yùn)營管理單位后續(xù)處理，明確架空線路邊導(dǎo)線5 m 范圍內(nèi)民房等建筑物應(yīng)予以拆除，電力保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建房屋、大棚、苗圃等建筑物構(gòu)筑物，不應(yīng)跨越長期住人的建筑物。

（2）對于輸電線路沿線下方存在新增零散民房、桿塔附近堆放物料等容易危害電力設(shè)施運(yùn)行安全的情況，建議運(yùn)營管理單位可以采取無人機(jī)巡檢，重點(diǎn)區(qū)域線路桿塔上加裝攝像頭、定期現(xiàn)場清理違法建筑物，聯(lián)合其他部門定期對沿線附近的群眾開展電力設(shè)施保護(hù)條例法規(guī)的宣傳等措施。

（3）后續(xù)輸電線路如涉及改擴(kuò)建工程時(shí)，選址選線階段，位于環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)狀線路應(yīng)優(yōu)先考慮將線路遷移出環(huán)境敏感區(qū)范圍外，新建線路路徑應(yīng)優(yōu)先避開飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，確實(shí)無法避讓的應(yīng)進(jìn)行線路唯一性論證，并采取無害化方式通過或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)。

（4）對于目前部分輸電線路塔基位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，通過梳理列出位于保護(hù)區(qū)的線路桿塔號和飲用水源保護(hù)區(qū)管控措施，針對性地給出后期線路運(yùn)維管理中運(yùn)維人員應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)禁止行為的要求和污染防治措施，減少對保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響。

4 企業(yè)開展環(huán)境影響后評價(jià)的意義

4.1 重視前期選址選線工作

通過開展環(huán)境影響后評價(jià)工作，運(yùn)營管理單位可以梳理分析輸電線路運(yùn)營中存在的問題，并且根據(jù)后評價(jià)給出的整改措施制定有針對性的解決方案，同時(shí)對類似工程也一并梳理分析，解決實(shí)際運(yùn)營中存在的問題。

除了反思運(yùn)營中存在的問題外，運(yùn)營管理單位也可以將環(huán)境影響后評價(jià)梳理的成果反饋給前期設(shè)計(jì)階段選址選線工作，要求前期設(shè)計(jì)階段細(xì)化線路路徑沿線生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，主動加強(qiáng)與規(guī)劃、水利和林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，關(guān)注生態(tài)保護(hù)紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域的動態(tài)調(diào)整，了解選址選線區(qū)域規(guī)劃趨勢，避免后期環(huán)境管理的被動。此外后期選址選線時(shí)，盡可能避開跨越河流水庫公園等路徑，采取繞行或充分利用現(xiàn)有已有路徑或桿塔架線，并且根據(jù)沿線環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)，比如桿塔塔型、塔基位置等，以減少對線路沿線的生態(tài)影響。

4.2 提高運(yùn)維管理水平

結(jié)合輸電線路環(huán)境影響后評價(jià)成果，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的運(yùn)維管理水平有待提高，雖然平時(shí)也有不定期巡視巡查，但始終不可能每處區(qū)域都會到達(dá)，盲點(diǎn)很多，特別是跨越山區(qū)的輸電線路。對于沿線人力不易到達(dá)的區(qū)域，可以采取無人機(jī)的方式來完成巡檢；對于線路下方或桿塔周圍多次重復(fù)出現(xiàn)違章建筑物的地方，除了設(shè)立警示牌或定期清理外，也可以在附近桿塔上設(shè)置智能攝像頭加強(qiáng)巡檢。除此之外，還需加強(qiáng)線路下方高壓危險(xiǎn)和有關(guān)法律的宣傳，進(jìn)一步提高沿線群眾的認(rèn)識和覺悟，確保輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行。

對于現(xiàn)有線路位于新增生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的情況，運(yùn)營管理單位可以根據(jù)環(huán)境影響后評價(jià)提出的整改措施，完善線路運(yùn)維管理中的制度和規(guī)定。明確被動進(jìn)入生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的塔基位置、數(shù)量、架設(shè)方式及生態(tài)紅線范圍、管控要求；加強(qiáng)線路檢修巡檢人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，可根據(jù)輸電線路途徑生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的管控要求，編制相應(yīng)的巡檢環(huán)保手冊，內(nèi)容包括巡檢期間禁止的行為等，方便攜帶和使用。通過細(xì)化運(yùn)維管理措施，減少運(yùn)維活動對生態(tài)環(huán)境的影響，提高企業(yè)運(yùn)維管理水平。

4.3 提升企業(yè)環(huán)境管理能力

對于企業(yè)而言，開展環(huán)境影響后評價(jià)無疑是一次環(huán)保方面查缺補(bǔ)漏的機(jī)會，運(yùn)營管理單位通過環(huán)境影響后評價(jià)的梳理分析，了解自身在運(yùn)維管理、污染防治措施落實(shí)等環(huán)境管理方面的不足，明確后續(xù)需采取的補(bǔ)救措施和對策。同時(shí)運(yùn)營管理單位可以將環(huán)境影響后評價(jià)制度列入企業(yè)環(huán)境管理制度中，定期開展梳理，充分利用評價(jià)成果，進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境管理水平，切實(shí)履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

5 結(jié)束語

盡管《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》中規(guī)定了建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位可自行對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評價(jià)，但實(shí)踐中多以環(huán)保審批部門或行業(yè)主管部門推動為主，真正自主開展的企業(yè)還比較少。隨著建設(shè)項(xiàng)目“事中事后監(jiān)管”全國范圍內(nèi)不斷推行，企業(yè)的環(huán)保責(zé)任也將不斷加強(qiáng)，未來企業(yè)主動完善自身環(huán)境管理體系的意愿也會越來越強(qiáng)烈，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)開展環(huán)境影響后評價(jià)，提高環(huán)境影響后評價(jià)法律效力[2]，對環(huán)境影響后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的整改措施和建議要求及時(shí)落實(shí)，從而促使企業(yè)不斷提高自身環(huán)境管理水平。