三孩政策下女性平等就業(yè)問(wèn)題研究

□高小英

在三孩政策下，我國(guó)人口出生率持續(xù)走低，老齡化進(jìn)程不斷加快，有相當(dāng)比例的育齡人口表示“不敢生”，造成這種情況的一個(gè)重要原因就是女性生育和工作平衡壓力大。事實(shí)上，在三孩政策出臺(tái)后，女性平等就業(yè)問(wèn)題再度成為熱點(diǎn)話題，有相當(dāng)比例的人認(rèn)為現(xiàn)行三孩政策使女性在承擔(dān)沉重的生育責(zé)任的同時(shí)，又面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，而這種壓力反過(guò)來(lái)又抑制了女性的生育意愿。

一、三孩政策是構(gòu)建穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)的必然選擇

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，適度的生育水平對(duì)維持人口良性再生產(chǎn)有著重要意義。根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)65歲以上老人占總?cè)丝跀?shù)比例達(dá)到7%，則該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老齡化進(jìn)程明顯加快。全國(guó)人口中，60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)人口出生率繼續(xù)放緩，2020年我國(guó)人口出生率為8.52‰，2021年人口出生率為7.52‰，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“總量多、兩頭翹、中間塌”的特點(diǎn)，出現(xiàn)了“老齡化、少子化、不婚化”的新趨勢(shì)。人口老齡化的加速將加大社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，削弱人口紅利，并對(duì)社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率等都具有消極影響，人口老齡化成為我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展， 2015年10月，國(guó)家允許普遍二孩政策：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2021年5月，中共中央政治局會(huì)議指出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這是我國(guó)適應(yīng)人口新形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、構(gòu)建穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)的重大舉措和必然選擇。

二、三孩政策給女性平等就業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響

1.生育本身會(huì)影響女性平等就業(yè)

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在《生育制度》一書(shū)中提到，“生育，是一件損己利人之事”，尤其是對(duì)母親來(lái)說(shuō)，損害最大，這種損害既有身體和心理方面的影響，也有對(duì)女性職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。女性和男性最大的不同在于女性要承擔(dān)生育任務(wù)和大部分子女養(yǎng)育的責(zé)任，這在客觀上限制了女性的職業(yè)參與度，使得女性人力資源水平總體偏低，從而導(dǎo)致了女性就業(yè)歧視問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)女性的就業(yè)情況在勞動(dòng)力市場(chǎng)中仍然處于劣勢(shì)，性別歧視情況依然存在。首先，根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)，女性可以依法享有帶薪產(chǎn)假以及生育保險(xiǎn)等福利待遇，這與企業(yè)用工成本之間形成了難以調(diào)和的矛盾。其次，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定女職工退休年齡普遍比男職工提前5年甚至更多，加之因?yàn)樯鴷簳r(shí)中斷職業(yè)發(fā)展等因素，女職工職業(yè)發(fā)展年限約為男性的89%左右。此外，受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響，女性仍然承擔(dān)著絕大部分子女養(yǎng)育的任務(wù)，許多職場(chǎng)女性為了照顧家庭而不得不減少工作投入。

2.三孩政策使女性就業(yè)形勢(shì)變得更加殘酷

2021年全國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)三孩生育，并將延長(zhǎng)生育假、哺乳假、育兒假等列入計(jì)生條例，一度引發(fā)了關(guān)于三孩政策下女性平等就業(yè)問(wèn)題的激烈討論，包括“女性就業(yè)崗位減少”“女性職業(yè)發(fā)展受阻”“再就業(yè)歧視問(wèn)題”“帶娃不易”等一系列難題?！?021年中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，約60%的女性在就業(yè)時(shí)被企業(yè)問(wèn)到婚姻和生育狀況，而男性被問(wèn)到的比例只有不到20%，很多企業(yè)甚至在招聘時(shí)設(shè)定“是否生育二胎、三孩”等隱形門檻。

一方面，隨著三孩政策的實(shí)施，女性求職優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步被削弱。女性因?yàn)榇嬖谏?、三孩的可能，在職業(yè)發(fā)展中普遍面臨因生育、子女撫養(yǎng)而造成的職業(yè)中斷、職業(yè)投入減少等問(wèn)題，這導(dǎo)致了企業(yè)人力資源效率的降低和潛在人力成本的增加，所以企業(yè)對(duì)于招聘女性員工的顧慮進(jìn)一步增大。另一方面，當(dāng)前的三孩生育政策中，并沒(méi)有真正有效的、對(duì)女性就業(yè)提供可靠保護(hù)的具體措施，三孩政策后，表面上看生育保險(xiǎn)、生育福利、生育假期的成本都由企業(yè)承擔(dān)了，而實(shí)際上這種影響最后又全部轉(zhuǎn)嫁到了女性勞動(dòng)者本人身上。

三、生育政策帶來(lái)的就業(yè)壓力抑制生育意愿

毋庸置疑，三孩政策對(duì)女性就業(yè)造成了直接的消極影響，一方面，延長(zhǎng)產(chǎn)假、護(hù)理假、新增育兒假等生育“福利包”讓職場(chǎng)女性心生憂慮，擔(dān)心就業(yè)變難，擔(dān)心職業(yè)發(fā)展受阻。與此同時(shí)，三孩政策下女性承擔(dān)的子女養(yǎng)育的任務(wù)也會(huì)更重，女性經(jīng)歷懷孕、幼兒撫養(yǎng)的時(shí)間更長(zhǎng)，女性平衡育兒與工作之間的困難進(jìn)一步增加。很多女性不得不在育兒和工作之間做出取舍，女性要么為了育兒被迫減少職業(yè)的投入，甚至直接放棄工作；要么選擇推遲生育、甚至直接放棄二胎、三孩生育。尤其是對(duì)于高學(xué)歷女性，初入職場(chǎng)即面臨生育最佳年齡和工作發(fā)展的矛盾，一些女性為了職業(yè)發(fā)展只能推遲生育，不得已錯(cuò)失最佳的生育年齡?！安桓疑⒉辉干?、不能生”是大部分女性的心聲，這不僅是女性生育不可承受之重，也是三孩政策之殤。

四、保障女性平等就業(yè)才能保障三孩政策落地

“女性友好”是“生育友好型社會(huì)”的前提，中國(guó)人民大學(xué)教授宋月萍認(rèn)為，女性是生育的主體，三孩政策落地見(jiàn)效的前提是女性生育意愿的提升和釋放。保障女性平等就業(yè)的權(quán)益才能保障女性的生育意愿，女性平等就業(yè)和生育之間必須形成良性循環(huán)互動(dòng)，而不是此消彼長(zhǎng)。

第一，正視現(xiàn)行三孩政策對(duì)女性就業(yè)造成的消極影響，分析女性生育意愿和平等就業(yè)之間的復(fù)雜關(guān)系，找準(zhǔn)解決二者之間矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)，靶向施策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和立法。同時(shí)充分借鑒北歐和日本等國(guó)家在幼兒撫養(yǎng)、女性就業(yè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)有效地促進(jìn)生育與保障女性平等就業(yè)的政策組合，形成適合我國(guó)國(guó)情的、切實(shí)有效的三孩生育激勵(lì)機(jī)制，真正減輕女性工作和家庭平衡的矛盾，減輕女性生育焦慮，不斷釋放女性生育意愿。

第二，要加大“生育友好型”社會(huì)氛圍的培育，提高社會(huì)和家庭對(duì)生育女性的心理、生理關(guān)懷與呵護(hù)，倡導(dǎo)由父母雙方共擔(dān)子女照料責(zé)任，做到兩性在家庭責(zé)任方面的對(duì)等。比如三孩政策中增設(shè)父母育兒就是一大亮點(diǎn)，有利于改變生育是女性單方責(zé)任的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)男女平等分擔(dān)育兒責(zé)任、減輕女性育兒壓力等具有積極影響。

第三，要由社會(huì)共擔(dān)生育成本，適度推動(dòng)家庭撫育社會(huì)化，政府、社會(huì)、企業(yè)要增加高質(zhì)量母嬰關(guān)愛(ài)室、嬰幼兒托管班、托育班服務(wù)供給，不斷減輕職場(chǎng)女性平衡工作與子女撫養(yǎng)之間的壓力。為幫助職工更好平衡家庭與工作，全國(guó)總工會(huì)女職工部編制出版了《家庭友好型工作場(chǎng)所創(chuàng)建指導(dǎo)手冊(cè)》，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)友好”，即對(duì)有家庭責(zé)任的男女職工理念態(tài)度友好、職業(yè)發(fā)展友好、生育保護(hù)友好、照護(hù)支持友好、工作安排友好、職業(yè)健康友好。通過(guò)創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所，在幫助女職工解決生育后顧之憂的同時(shí)，也提升了工作效率。

總之，三孩政策不能只關(guān)注生育，而忽視了作為生育主體的女性的切身利益和真實(shí)感受，要從頂層設(shè)計(jì)、生育政策、社會(huì)氛圍培育、企業(yè)關(guān)懷等多方面著手，切實(shí)解決女性的生育壓力和后顧之憂，保障女性平等擇業(yè)、就業(yè)、晉升，才能不斷釋放女性的生育意愿，從而實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。