鐵路貫徹新發(fā)展理念實踐路徑研究

牛曉春

(中國鐵路太原局集團有限公司黨校，山西 太原 030013)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)，在黨的十九大報告“八個明確”的基礎(chǔ)上，用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容作了進一步概括，新增了“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并要求“把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展?！辫F路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈，是綜合交通運輸體系中的骨干，必須立足新發(fā)展階段，認真貫徹新發(fā)展理念，推動鐵路實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻把握鐵路貫徹新發(fā)展理念的新要求

1.貫徹新發(fā)展理念需把握三個維度

黨的十八屆五中全會在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。2021年1月11日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記也反復強調(diào)，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念?！秉h的十九屆六中全會的《決議》也指出：“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不能簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！边@意味著在新發(fā)展階段，新發(fā)展理念是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的整體。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，雖然各有側(cè)重但又相互支撐，相互貫通、相互促進，因此在貫徹執(zhí)行時必須要完整、準確、全面，樹立系統(tǒng)思維，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力?！巴暾保磩?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享在貫徹時都要予以關(guān)注，不能畸輕畸重，不能以偏概全；“準確”，即要找準主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決突出問題；“全面”，即必須把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

一是從根本宗旨上把握理解新發(fā)展理念。新發(fā)展理念堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了發(fā)展的根本需求。為什么人，由誰享有的問題，是發(fā)展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。新發(fā)展理念貫穿著鮮明的民生導向，創(chuàng)新發(fā)展是為了給人民群眾創(chuàng)造更高水平、更有質(zhì)量的生活；協(xié)調(diào)發(fā)展是為了讓不同地域、不同民族的人民都能享受同國家發(fā)展大體同步的待遇；綠色發(fā)展是通過形成人與自然和諧發(fā)展回應人民群眾對美好生活的追求；開放發(fā)展是讓人民在更大范圍內(nèi)、在更高水平上分享全球化的巨大紅利；共享發(fā)展是中國特色社會主義本質(zhì)在發(fā)展領(lǐng)域的展開。

二是從問題導向把握理解新發(fā)展理念。新發(fā)展理念既是經(jīng)驗總結(jié)，更是有的放矢針對我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導向。改革開放40年多來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，在積累發(fā)展經(jīng)驗的同時也積累了不少矛盾和問題。發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，比如核心技術(shù)受制于人，再比如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展以及老百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面不平衡問題明顯。而要解決這些不平衡不充分問題，不能再沿用過去“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的辦法，而需要從整體上、全局上來把握，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

三是從憂患意識把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我們維護和用好重要戰(zhàn)略機遇期，在國際競爭中贏得優(yōu)勢和主動的重要法寶，體現(xiàn)著強烈的憂患意識。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定不確定性因素增加，世界進入動蕩時期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。同時隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國際格局的深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生新的變化，我們要做好面對“逆風逆水”的準備。為了贏得主動，用好“重要戰(zhàn)略機遇期”，必須增強底線思維，為應對復雜困難的局面做好充分的思想準備、工作準備。

2.貫徹新發(fā)展理念對鐵路提出的新要求

一是必須堅持系統(tǒng)觀念。在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過幾代鐵路人的奮斗，鐵路發(fā)展取得了舉世矚目的成就，進入到由“大”變“強”的時代。我國建成了現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和發(fā)達的高鐵網(wǎng)，移動裝備和科技創(chuàng)新水平也得到大幅提升，客貨運服務水平不斷提升，對外開放合作不斷擴大，但是對標“交通強國鐵路先行”建設(shè)標準，我們還存在差距，比如路網(wǎng)建設(shè)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠等，而解決這些問題就需要把鐵路置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需要的大背景下，置于交通強國建設(shè)的總體要求下，從全局上整體上用系統(tǒng)思維進行思考，統(tǒng)籌規(guī)劃國際和國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌思考綜合交通的協(xié)同發(fā)展。

二是必須堅持以人民為中心。新發(fā)展理念充分體現(xiàn)了“全心全意為人民服務”這一黨的根本宗旨，《交通強國建設(shè)綱要》中也明確交通強國的內(nèi)涵是“人民滿意、保障有力、世界前列”，交通強國建設(shè)首先要把人民滿不滿意作為根本出發(fā)點和立足點。人民鐵路為人民一直是鐵路人的服務宗旨，所以貫徹新發(fā)展理念，必須從人民的角度，思考老百姓對鐵路的美好出行需要是什么。近年來，隨著生活水平的提升，人們出行結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，購物、休閑、娛樂的出行比例不斷提升，舒適、便捷、高品質(zhì)出行需要越來越高，因此我們要下大力氣提升服務品質(zhì)，讓人民有更美好的出行體驗。

三是必須注重協(xié)同發(fā)力，形成配合。習近平總書記強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系。貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念時要注重協(xié)同發(fā)力，不能人為地割裂地理解新發(fā)展理念，簡單地按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享對應對照，這就忽視了對新發(fā)展理念的整體性把握。因此鐵路貫徹新發(fā)展理念，要切實將新發(fā)展理念作為一個整體進行推進，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干地位。

二、鐵路貫徹新發(fā)展理念的實踐路徑分析

鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟大動脈、是重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)代化鐵路強國建設(shè)為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供服務和保障，是社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分。新發(fā)展理念是我國建成社會主義現(xiàn)代化強國必須長期堅持的重要遵循，是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“強起來”的科學指引，因此也是現(xiàn)代化鐵路強國建設(shè)的指導原則。我們必須增強用新發(fā)展理念推進鐵路各項工作的思想自覺和行動自覺，在貫徹落實新發(fā)展理念上下更大功夫。2020年8月，國鐵集團出臺《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)為鐵路貫徹新發(fā)展理念，建成現(xiàn)代化鐵路強國提供了實踐路徑。

1.在踐行根本宗旨上，《規(guī)劃綱要》把人民滿不滿意作為檢驗鐵路工作的最根本標準?，F(xiàn)代化鐵路強國建設(shè)得好不好，人民群眾是最終評判者。鐵路強國建設(shè)必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把能否滿足人民群眾日益增長的美好生活對鐵路運輸服務的需求作為主要任務。對照人民的美好生活需要，鐵路運輸服務質(zhì)量還有待提升，主要表現(xiàn)為鐵路服務供給與市場需求結(jié)構(gòu)變化適配性不夠，多樣化、個性化、品質(zhì)化的供給不足?！兑?guī)劃綱要》提出到2035年要形成“全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈”，要實現(xiàn)“人享其行、物暢其流，安全優(yōu)質(zhì)、人民滿意”。客運方面，我們的主要任務是發(fā)展智慧服務，建設(shè)12306智慧服務信息系統(tǒng)，打造一站式全程暢行服務生態(tài)鏈，實現(xiàn)出行即服務。并不斷深化鐵路與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游專列等定制產(chǎn)品，發(fā)展“高鐵+航空”“高鐵+共享汽車”等聯(lián)程聯(lián)運服務。貨運方面，構(gòu)建覆蓋全國的鐵路物流服務網(wǎng)絡，加快人、貨、車、場等全要素全過程數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和高效匹配，發(fā)展無人智慧場站，推進貨運裝卸作業(yè)及物流倉儲、裝卸設(shè)備及配載智能化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”。

2.在堅持問題導向上，《規(guī)劃綱要》把阻礙鐵路高質(zhì)量發(fā)展的問題作為政策制定的起點和著力點。實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，建成現(xiàn)代化鐵路強國，我們在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、綠色引領(lǐng)、智慧安全、效益效率等方面還要不斷努力?！兑?guī)劃綱要》提出鐵路將以打造“3張網(wǎng)+現(xiàn)代樞紐體系”為重點，統(tǒng)籌高速、普速、城際及市域鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展，目標是到2035年率先建成規(guī)模大，覆蓋面廣，通達性較強，路網(wǎng)質(zhì)量高，與其他運輸方式銜接順暢的世界一流的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。著力突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提升技術(shù)裝備的智慧化水平，加大5G通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應用，打造現(xiàn)代智慧鐵路系統(tǒng)，加強科技對安全的支撐和保障作用。發(fā)揮鐵路在節(jié)約能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復等方面的比較優(yōu)勢，持續(xù)提升鐵路客貨運輸市場份額，用綠色引領(lǐng)鐵路發(fā)展方向。以優(yōu)化運輸協(xié)調(diào)和創(chuàng)新經(jīng)營模式為抓手，提升鐵路效益效率，做強做優(yōu)做大國鐵資本。

3.在增強憂患意識上，《規(guī)劃綱要》把建成世界一流企業(yè)作為鐵路發(fā)展的奮斗目標。我們正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正前所未有地走近世界舞臺的中央，社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之變局“兩個大局”。對鐵路而言，同樣如此?，F(xiàn)代化鐵路強國建設(shè)離不開“兩個大局”，所以《規(guī)劃綱要》提出鐵路要“走出去”，提升鐵路在國際競爭中的優(yōu)勢。今后中國鐵路的“走出去”會是更大范圍、更廣領(lǐng)域的、更高層次的“走出去”?！案蠓秶敝饕w現(xiàn)在與周邊國家鐵路互聯(lián)互通。在“一帶一路”沿線區(qū)域，我們將構(gòu)筑中國—中南半島、孟中印緬、中巴、中國—中亞—西亞、新亞歐大陸橋、中蒙俄六大鐵路通道，擴大鐵路網(wǎng)的范圍?！案鼜V領(lǐng)域”體現(xiàn)在我們與各國鐵路部門的合作范圍，要實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、資本、管理全方位走出去態(tài)勢?！案邔哟巍敝饕傅氖侵袊F路積極參與鐵路國際組織重要活動，深化鐵路國際規(guī)則和標準制定合作，不斷增強在國際鐵路合作組織中的話語權(quán)。加快中國鐵路技術(shù)標準國際化，讓中國標準走出去。我們的目標是到2035年，中國鐵路在世界范圍內(nèi)會獲得廣泛認可；到2050年，中國鐵路將享譽全球。

《規(guī)劃綱要》中提出的到2035年率先建成現(xiàn)代化鐵路強國“3個世界領(lǐng)先、3個世界前列、3個全面增強”的具體目標，即基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新能力、服務品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領(lǐng)先，運輸安全水平、經(jīng)營管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領(lǐng)作用、國際競爭力和影響力全面增強，不是孤立存在的，而是均衡聯(lián)動、相輔相成的?！兑?guī)劃綱要》明確的11大板塊39項重點任務也是有機銜接、缺一不可的。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化鐵路強國本身就是一項復雜的系統(tǒng)性工程。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，就是要突出新發(fā)展理念的整體性和全面性，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”既自成體系，又相輔相成、相互貫通、相互促進，因此要進一步提升用系統(tǒng)觀念指導和推進鐵路貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化鐵路強國的意識，注重鐵路各項工作和各種要素之間的關(guān)聯(lián)性，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在揚長補短中提升整體效能。

進入新發(fā)展階段，鐵路正在經(jīng)歷從“鐵路大國”向“鐵路強國”、從“適應發(fā)展”向“當好先行”、從“高速度增長”向“高質(zhì)量增長”、從“國內(nèi)發(fā)展”向“放眼全球”轉(zhuǎn)變，而完整準確全面貫徹新發(fā)展理念正是我們實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因此，我們要把新發(fā)展理念作為實現(xiàn)現(xiàn)代化鐵路強國的行動指南，完整準確全面貫徹到鐵路各項工作之中，為加快構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系當好先行。