新時代建立不忘初心、牢記使命制度的若干思考

◎劉先春，王 帥

蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”[1]6黨的十九屆四中全會在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平中提出要建立不忘初心、牢記使命制度，對關(guān)涉夯實黨的初心和使命意識的重大內(nèi)容形成了制度化的原則指導(dǎo)，進一步深化了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，彰顯了新時代黨的建設(shè)理論自信和制度自信。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)人民自信自強、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，黨的制度建設(shè)也在不斷深入。持續(xù)推進不忘初心、牢記使命制度的建立進程，為強化黨的制度建設(shè)提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度支撐，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的質(zhì)量和水平。

一、深化建立不忘初心、牢記使命制度的內(nèi)在邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度是對不忘初心、牢記使命主題教育的制度化轉(zhuǎn)化與表達，從根本上講是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的制度化成果，彰顯了中國化馬克思主義制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯和進階次序，標(biāo)志著中國特色社會主義制度建設(shè)的漸趨完善，從理論和實踐上豐富與創(chuàng)新了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進一步堅定了中國共產(chǎn)黨的制度自信。

(一)理論邏輯：中國共產(chǎn)黨理論自信的時代彰顯

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人始終不變的初心與使命”，這一論斷“內(nèi)在塑造著中國共產(chǎn)黨人的一種‘制度化’身份，即成為人民幸福與民族復(fù)興的擔(dān)綱者與引領(lǐng)者”[2]。建立不忘初心、牢記使命制度為夯實黨的初心使命意識提供了制度保障，是解決黨內(nèi)現(xiàn)實問題、優(yōu)化政治生態(tài)的現(xiàn)實需要，具有深刻的理論邏輯。一是蘊含著深刻的唯物史觀理論。不忘初心、牢記使命制度的建立是對馬克思主義關(guān)于意識形態(tài)具有能動性原理的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的結(jié)果，該制度的最終目標(biāo)是要確保黨員干部樹立堅定的理想信念。習(xí)近平指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”[3]因此，理想信念作為一種意識形態(tài)，無論是對個人還是對國家、無論是從群體和本體論來看還是從個體和價值論來看，都被賦予“總開關(guān)”的特殊功能，在新時代又被賦予全新的價值導(dǎo)向功能，決定著必須以剛性化的制度作保障。二是蘊含著對黨的性質(zhì)、宗旨和初心使命的深刻認知。中國共產(chǎn)黨是一個以馬克思主義理論為指導(dǎo)的先進的無產(chǎn)階級政黨，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。踐行黨的初心使命，一方面離不開精細化的豐富內(nèi)容；另一方面，必須有剛性的制度執(zhí)行作保障。相較于柔性的對黨員干部的道德要求，制度的強制性、穩(wěn)定性、絕對的權(quán)威性等特征，能通過價值引領(lǐng)將初心使命的具體要求內(nèi)化成黨員干部堅定的理想信念，外化為堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的自覺行動。通過建立不忘初心、牢記使命制度能夠提高黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的能力和水平，為堅定黨的政治信仰，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供重要保障。三是蘊含著黨的建設(shè)經(jīng)驗在新時代的守正創(chuàng)新。黨的十九屆六中全會總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立一百年來的歷史經(jīng)驗之一就是始終堅持開拓創(chuàng)新。建立不忘初心、牢記使命制度是一個循序漸進、逐步完善的制度安排過程，映射了中國共產(chǎn)黨在百年的發(fā)展歷程中全面加強黨的制度建設(shè)經(jīng)驗在新時代的開拓創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨在一百多年的接續(xù)奮斗中從小到大、從弱到強，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，其精神密碼就是不斷夯實黨的初心使命，堅定理論自信。因此，不忘初心、牢記使命制度的建立是保證黨的建設(shè)繼續(xù)開拓創(chuàng)新的行動指南，是中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命的重大政治優(yōu)勢和制度保障。

(二)實踐邏輯：中國共產(chǎn)黨強黨強國的實踐回應(yīng)

任何制度的建立和完善都離不開特定的社會政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不同的社會發(fā)展實踐決定了制度建設(shè)和創(chuàng)新具備不同的基本內(nèi)容。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正面臨百年未有之大變局，風(fēng)險矛盾挑戰(zhàn)之多前所未有，這對中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭也提出了更高的要求。不忘初心、牢記使命制度的建立既是中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的全新探索，也是對新時代強黨強國的實踐回應(yīng)。一是明確了制度建立所面臨的現(xiàn)實難題。不忘初心、牢記使命的政治信仰是一種柔性的、模糊性的價值表達，具有內(nèi)容要求抽象化、力量維持柔性化、效果評價彈性化的特點，與內(nèi)容要求具體化、力量維持剛性化、效果評價精確化的制度建設(shè)相比，矛盾沖突與現(xiàn)實對抗明顯，如何實現(xiàn)二者之間的平穩(wěn)過渡是當(dāng)前制度建立所面臨的現(xiàn)實難題。同時，不忘初心、牢記使命制度建立的過程也面臨著錯誤思潮和錯誤認識的牽制，面臨著價值觀念自我超越的困難和制度僵化教條化的風(fēng)險，這是制度建立必須解決好的現(xiàn)實難題。二是明確了制度建立要堅持鮮明的問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，鮮明的問題意識是馬克思主義的顯著特點和要求。問題導(dǎo)向就是要明確新時代“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”的時代之問，防止在復(fù)雜的斗爭中迷失自我、喪失方向。習(xí)近平指出：“不忘初心、牢記使命，說到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題?！盵4]“初心不會自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了?！盵5]問題無處不在、無時不有，一些突出問題尚未得到根本解決，一些已經(jīng)解決的問題還可能反彈，新的問題不斷出現(xiàn)，就需要不斷探索建立不忘初心、牢記使命長效機制，解決好黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。三是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的重點和關(guān)鍵。一個先進的政黨，首先要樹立先進的制度意識。只有制定出符合人類社會發(fā)展規(guī)律，具有強大生命力且置于人類文明制高點的制度體系，才是先進的制度。恩格斯指出：“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的政黨，一個真正想達到這個目的的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨……這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的?！盵6]比較中西方政黨，其中一個重要特色就是強調(diào)制度建設(shè)在政黨建設(shè)中的重要作用。實踐證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨，在于建立好黨的制度體系?！稕Q定》將不忘初心、牢記使命制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要建立的制度，充分表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的重點和關(guān)鍵，為黨的其他制度建設(shè)提供了價值指引。

(三)現(xiàn)實邏輯：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實脈診

建立不忘初心、牢記使命制度是對中國特色社會主義制度建設(shè)的積極探索，科學(xué)總結(jié)了黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗，順應(yīng)了新時代黨的建設(shè)發(fā)展趨勢，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實現(xiàn)和中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供制度保障。一是為有效預(yù)防腐敗發(fā)生提供價值引領(lǐng)。將主題教育上升為強制性的制度規(guī)范是基于部分黨員干部理想信念喪失、腐敗滋生的客觀現(xiàn)實。當(dāng)前，部分黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重，為官不為，背離了黨的初心使命，忘記了黨的性質(zhì)宗旨，站到了人民的對立面，嚴(yán)重損害了黨的形象。因此，強化黨的制度剛性力量夯實黨的初心使命擔(dān)當(dāng)，一方面能夠通過制度的強制性助推黨的初心使命意識，從而與黨員干部所處的外部環(huán)境形成對沖，有效鞏固杜絕腐敗的思想防線；另一方面，制度的嚴(yán)肅性可以確保黨員干部手中的權(quán)力始終在陽光下運行，敦促黨員干部主動加強政治修養(yǎng)，在潛移默化中樹立堅定的理想信念，為積極發(fā)揮榜樣先鋒模范作用提供源源不斷的精神動力。二是為有效應(yīng)對偉大斗爭提供制度引領(lǐng)。習(xí)近平多次以“行百里者半九十”告誡全黨，黨的事業(yè)越是接近于成功，越要保持清醒的頭腦和堅定的意志。新時代，黨的全面深化改革步入新征程，黨面臨的改革發(fā)展任務(wù)極其繁重，加強科學(xué)的制度建設(shè)是其中一項重要任務(wù)?！案母锔嗝鎸Φ氖巧顚哟误w制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、建構(gòu)體系的任務(wù)更重”[1]52。因此，初心使命的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、強黨興黨的重要標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨有效應(yīng)對偉大斗爭、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求，提高了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。三是為黨長期執(zhí)政奠定了成熟的主客觀條件。新時代，建立不忘初心、牢記使命制度蘊含著中國特色社會主義發(fā)展已臻于成熟的客觀現(xiàn)實性和黨組織的先進性、純潔性，黨員干部的自覺性、主動性空前提高的主觀必然性。一方面就客觀現(xiàn)實性而言，中國共產(chǎn)黨成立100多年、新中國成立70多年、改革開放40多年的發(fā)展歷程，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，各項建設(shè)取得傲人成就，中國特色社會主義的“四個自信”日益彰顯，黨的各項建設(shè)取得顯著成效，這都證明將初心使命意識提升為制度化建設(shè)的客觀條件已經(jīng)具備；另一方面，就主觀必然性而言，中國特色社會主義進入新時代，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也帶來人們思想理論上的成熟和精神境界的極大提高，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強制度治黨成為黨組織保持先進性和純潔性的經(jīng)驗，廣大黨員干部的組織觀念、紀(jì)律觀念、法治觀念顯著增強，制度意識、法制信仰逐步形成，這些都為初心使命制度化建設(shè)提供了必要的主觀條件?？傊?，不忘初心、牢記使命制度建立的客觀現(xiàn)實性和主觀必然性夯實了黨長期執(zhí)政的政治理論基礎(chǔ)，映射了黨對新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實脈診。

二、強化建立不忘初心、牢記使命制度的價值原則

建立不忘初心、牢記使命制度“本質(zhì)是中國特色社會主義制度成熟的內(nèi)在完善衍生，是馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的價值體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨近百年實踐經(jīng)驗的制度化轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨解決時代問題、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一次重大制度創(chuàng)新”[7]。因此，在頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃中，必須強化制度建立的價值原則，充分體現(xiàn)黨的制度建設(shè)的內(nèi)在要求與實踐指向，彰顯黨的制度建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

(一)堅持價值引導(dǎo)與科學(xué)引領(lǐng)相統(tǒng)一

“任何制度都是價值倫理與制度形式的有機統(tǒng)一，建構(gòu)制度的本身所蘊含的價值訴求以及對制度進行倫理評價的標(biāo)準(zhǔn)都涉及價值問題”[8]。建立不忘初心、牢記使命制度要強化黨員干部對黨組織的認同感、歸屬感和皈依感，通過建構(gòu)科學(xué)合理有效的制度體系使黨組織深化對黨員干部的政治價值引領(lǐng)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對黨員干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力。在這一雙向互動的循環(huán)體系中，不忘初心、牢記使命制度的建立具有雙重意涵：一是黨的制度建設(shè)始終把講政治擺在第一位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的核心和關(guān)鍵在于強化黨的建設(shè)的政治性，不忘初心、牢記使命制度的建立從根本上講是黨的政治意志、政治價值、政治理念在制度層面的表現(xiàn)形式，規(guī)范了黨組織對黨員干部的政治價值引領(lǐng)；反之，便從根本上否定了黨的制度體系建設(shè)的政治價值和作用，破壞黨的制度建設(shè)的穩(wěn)定性、整體性和連貫性，違背黨的初心和使命，損害了黨的性質(zhì)和宗旨。二是黨的制度建設(shè)始終堅持科學(xué)引領(lǐng)。黨的制度體系建構(gòu)的重點和關(guān)鍵是保持黨的制度體系建構(gòu)過程與內(nèi)容的科學(xué)性。不忘初心、牢記使命制度的建立通過合目的性與合規(guī)律性的制度創(chuàng)新，確保了制度建立后在執(zhí)行層面的可操作性和可實施性。如果不忘初心、牢記使命制度的建立過程不科學(xué)、不完善、忽視建立規(guī)律，則勢必導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的失靈，造成制度執(zhí)行的“空轉(zhuǎn)”與“擱淺”。作為管黨治黨、治國理政的一種重要手段，不忘初心、牢記使命制度的建立在內(nèi)容中和運行上都要遵循黨的制度建設(shè)的基本規(guī)律，契合黨的建設(shè)的現(xiàn)實情況，始終圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的中心任務(wù)來建立不忘初心、牢記使命制度并將該制度落實到位?？偠灾⒉煌跣?、牢記使命制度，政治性是方向、根本，價值引導(dǎo)是靈魂，科學(xué)引領(lǐng)是關(guān)鍵，必須堅持制度建立的價值引導(dǎo)和科學(xué)引領(lǐng)具體的歷史的統(tǒng)一，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系堅持正確的政治導(dǎo)向，堅持理論與實際相符合。

(二)堅持系統(tǒng)建構(gòu)與整體推進相統(tǒng)一

不忘初心、牢記使命制度不是某一個單一的制度單元，而是一個涉及多維關(guān)系、多個主體、多重領(lǐng)域的制度體系；不是某一個方面的“獨角戲”，而是要建立事關(guān)全局、涉及整體、內(nèi)涵全面的制度體系。該制度內(nèi)部構(gòu)成與外部運行相互交織、縱向體系與橫向結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)、理論建構(gòu)與實踐執(zhí)行相互牽制，形成一個緊密聯(lián)系的制度利益共同體。具體而言，不忘初心、牢記使命制度的建立，從制度內(nèi)部建構(gòu)來看包含要建立夯實不忘初心、牢記使命的思想基礎(chǔ)的制度，用初心使命錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯竦闹贫龋谂c時俱進的創(chuàng)新創(chuàng)造中踐行初心使命的制度等元素，是一個系統(tǒng)完備的制度體系，每一個制度都是一個相對獨立又與其他制度相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，因此在制度設(shè)計上要堅持系統(tǒng)性原則。從制度外部運行來看，不忘初心、牢記使命制度置于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首位，要處理好與堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度、黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、全面從嚴(yán)治黨制度之間的關(guān)系，處理好宏觀與微觀、整體與部分之間的關(guān)系，建立運行有效的制度體系。所以，把不忘初心、牢記使命制度全面貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各項建設(shè)中，不斷推進制度的改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、完善制度體系、明確制度功能，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)完善、科學(xué)合理的制度體系?？傊?，建立不忘初心、牢記使命制度，要樹立全局意識和大局觀念，明確系統(tǒng)性原則，堅持系統(tǒng)建構(gòu)和整體推進協(xié)調(diào)統(tǒng)一，依據(jù)黨的制度建設(shè)的目的、方式、價值、宗旨等范疇設(shè)定，推進制度建設(shè)的全方位、全過程、全覆蓋，防止出現(xiàn)制度建構(gòu)的“木桶效應(yīng)”和視域盲點，建立起有層次、有條理、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備的制度體系。

(三)堅持教育規(guī)范與剛性約束相統(tǒng)一

黨的“不忘初心、牢記使命”主題教育旨在對全體黨員塑心鑄魂，使黨員干部堅定政治理想與信念，保持無產(chǎn)階級政黨先進性和純潔性的政治品質(zhì)與政治屬性。圍繞這一根本要求，不忘初心、牢記使命制度的建立要遵循教育規(guī)范與剛性約束相統(tǒng)一的基本原則，使黨組織及其黨員始終保持紀(jì)律性與組織性。制度借助兩種方式限制或約束人的行為：一是通過意識形態(tài)說服人們自律；二是依靠外部權(quán)威強制執(zhí)行[9]。因此，建立不忘初心、牢記使命的制度，一方面要在制度體系的設(shè)計與安排上凸顯教育規(guī)范的價值和作用，明確廣大黨員干部和各級黨組織在具體的政治活動中遵循什么樣的制度和紀(jì)律、扮演什么樣的政治角色、行使什么樣的政治權(quán)力、履行什么樣的政治義務(wù)、實現(xiàn)什么樣的政治效果，通過建立具體可行、規(guī)范有效、科學(xué)合理的制度，教育、規(guī)范、激勵全黨。因此，建立不忘初心、牢記使命制度要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終保持制度建立的政治自覺、思想自覺、理論自覺、行動自覺，使全黨在思想和行動上都與黨中央保持高度一致，著眼于提高全體黨員干部的黨性修養(yǎng)與思想境界，以黨的初心使命涵養(yǎng)大義、激發(fā)動力、創(chuàng)造佳績、祛除灰塵，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的創(chuàng)新創(chuàng)造。另一方面，要凸顯制度體系的剛性約束功能。現(xiàn)階段，存在于黨內(nèi)一些庸俗哲學(xué)、好人主義、回避矛盾、明哲保身、用批評抵制批評、用斗爭對抗斗爭的不規(guī)范行為，嚴(yán)重損害了黨的政治形象、削減了黨的政治權(quán)威、降低了黨的制度功能，必須通過完善明確的制度規(guī)定加以約束，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，激發(fā)黨的政治制度的剛性約束功能，為增強黨員干部的初心使命意識保駕護航。要明確黨內(nèi)政治生活的界限和禁區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的行為，開具“負面清單”，搭建曝光平臺，以穩(wěn)定有序的制度體系處理黨內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，實現(xiàn)重典治亂、除病去疴，以黨的制度創(chuàng)新規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，教育引導(dǎo)全體黨員遵規(guī)守紀(jì)，做政治上的明白人、思想上的健康人、行動上的老實人、作風(fēng)上的干凈人。

(四)堅持現(xiàn)實針對性與未來前瞻性相統(tǒng)一

建立不忘初心、牢記使命制度是新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵任務(wù)，應(yīng)著眼于從現(xiàn)實邏輯和未來邏輯的統(tǒng)一出發(fā)，使不忘初心、牢記使命制度建設(shè)符合現(xiàn)實的實際情況和未來的發(fā)展要求，努力實現(xiàn)制度建構(gòu)的現(xiàn)實針對性和未來前瞻性的統(tǒng)一。中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的制度建設(shè)的任務(wù)更加繁重，加強制度建設(shè)要基于中國特色社會主義的發(fā)展現(xiàn)實，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長遠目標(biāo)，進一步提高制度建設(shè)的科學(xué)性、實效性和可持續(xù)性，力求實現(xiàn)黨的制度建設(shè)的常態(tài)化、長效化。當(dāng)前，影響黨的形象的問題長期存在、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的矛盾長期存在、淡化黨的理想信念的危害長期存在，各種矛盾和問題相互交織，并不斷以新的樣態(tài)、新的形式、新的面貌出現(xiàn)，這些問題中有些帶有緊迫性、危害性，需要精準(zhǔn)施策、靶向治療；有些帶有長期性、頑固性，需要以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，以釘釘子精神貫徹落實；有些帶有全局性、根本性，需要審時度勢、高瞻遠矚，打“組合拳”。這些問題的存在不是彼此獨立的，往往糾結(jié)于一體，要堅持用聯(lián)系和發(fā)展的眼光處理。一方面從共時性上看，要探尋矛盾與問題之間的聯(lián)系、問題與解決方案之間的聯(lián)系，保持制度建構(gòu)上的穩(wěn)定性和連續(xù)性，維護黨內(nèi)政治生活的秩序性。需要注意的是，針對客觀現(xiàn)實問題所建構(gòu)的“后發(fā)型”制度體系，存在一定的制度局限，會在很大程度上影響黨的其他方面建設(shè)的整體性發(fā)展，所以在制度設(shè)計、制定、執(zhí)行過程中要樹立預(yù)見意識，使制度體系更具有穩(wěn)定性和針對性。另一方面，從歷時性上看，要建立初心使命制度的長效機制，對于未來可能會出現(xiàn)的矛盾與問題做好預(yù)判，確保深層次的問題能夠被發(fā)掘和解決。一個良好的制度體系安排能夠針對未來可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)判，能夠?qū)崿F(xiàn)長管效、管長效、管實效的目的，使活動主體在制度體系的指導(dǎo)下發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，既能在解決問題中贏得主動，又能在長期實踐中久久為功。所以，不忘初心、牢記使命制度是開放包容的制度體系，既要著眼于黨的建設(shè)基本經(jīng)驗的總結(jié)，又要立足政治發(fā)展實際，還要明確未來黨的制度建設(shè)發(fā)展方向，實現(xiàn)黨的制度體系建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

三、明確不忘初心、牢記使命制度的科學(xué)理論與內(nèi)涵

新時代建立不忘初心、牢記使命制度，要明確該制度建立的科學(xué)理論和內(nèi)涵，科學(xué)統(tǒng)籌、認真謀劃、善作善為，持續(xù)通過實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，推動制度創(chuàng)新，樹立制度自信，發(fā)揮黨的制度效能，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供能力供給和制度保障。

(一)弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立思想政治教育的制度體系

列寧指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！盵10]中國共產(chǎn)黨成立一百多年的偉大實踐證明，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從勝利走向勝利，實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍，與“不斷弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、充分汲取其中豐富的養(yǎng)分，并加強黨的先進理論引導(dǎo)、重視黨的思想政治教育”密不可分。《決定》指出：“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)?！盵1]6-7要更好地推動全黨恪守黨的性質(zhì)和宗旨，鞏固黨的“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，關(guān)鍵在于用黨的先進理論武裝全黨，鞏固黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，夯實黨的思想基礎(chǔ)，就必須建立思想政治教育的制度體系。一是建立思想政治教育制度，重視思想建黨，強化黨員干部理想信念。建立黨員干部理想信念引導(dǎo)、實施、評價機制，嚴(yán)把入黨關(guān)，既要保證在組織上入黨，也要確保在思想上入黨。強化新入黨黨員共產(chǎn)主義理想信念的教育、考察機制，建立并完善各級黨委思想教育機制、組織機制、考核機制。二是建立健全黨員干部學(xué)習(xí)制度。建立健全的馬克思主義科學(xué)理論學(xué)習(xí)制度，是推進不忘初心、牢記使命制度落地生根的前提[11]，是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要方式，也是廣大黨員干部掌握中國化馬克思主義科學(xué)理論，解決“運動式”“跟風(fēng)式”“零散式”學(xué)習(xí)問題的關(guān)鍵舉措。完善黨員干部學(xué)習(xí)制度，一方面要深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，要讓學(xué)習(xí)并運用馬克思主義指導(dǎo)實踐成為黨員干部掌握看家本領(lǐng)的習(xí)慣與追求。黨的十九屆六中全會指出，“馬克思主義是我們立黨立國、興黨強國的根本指導(dǎo)思想”[12]70，只有不斷強化學(xué)習(xí)，隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，才能讓馬克思主義展現(xiàn)出更強大、更有說服力的真理力量。另一方面，要加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫。要重點學(xué)習(xí)貫穿其中的馬克思主義的立場觀點和方法，推進相關(guān)學(xué)習(xí)教育活動制度化、常態(tài)化，不斷提高其政治站位。同時，還要加強對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的學(xué)習(xí)教育制度的建立，不斷改造黨員干部主觀世界，進而達到改造客觀世界的目的。三是要建立主題教育的長效機制。一方面要將“不忘初心、牢記使命”的相關(guān)主題教育理論與黨員干部思想政治教育相結(jié)合，把集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，使其對黨的基本理論學(xué)習(xí)成為黨員干部思想政治教育的永恒課題和終身課題；另一方面，把主題教育過程中取得的實效和黨的制度建設(shè)取得的經(jīng)驗總結(jié)相結(jié)合，形成制度化，持續(xù)擴大制度效能。

(二)以時代問題為導(dǎo)向，建立歷練政治品格的制度體系

堅持以時代問題為導(dǎo)向是馬克思主義理論最鮮明的特征，其本質(zhì)是作為制度建立和執(zhí)行的主體，即人在社會實踐中關(guān)于問題提出與解決的過程。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身。”[13]縱覽黨的十八大以來落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無一不是出在背離初心使命，喪失理想信念，抵不住誘惑、經(jīng)不起考驗所造成的。中國共產(chǎn)黨作為實踐主體和理論創(chuàng)新主體，要不斷增強對馬克思主義理論的信仰，在不斷學(xué)理論、用理論、信理論的過程中，淬煉剛毅的政治品格，以時代問題為導(dǎo)向，建立歷練政治品格的制度體系。一是要形成全過程歷練政治品格的制度。《決定》指出：“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛！盵1]7建立全過程歷練政治品格制度，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，是要將黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩以制度化的形式貫穿于黨員干部的選拔任用、教育引導(dǎo)、考核監(jiān)督的全壽命周期管理過程，強化建立終身管理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并積極糾正黨員干部出現(xiàn)的各類問題，建立分類指導(dǎo)體系，指標(biāo)性評價體系，把問題解決在萌芽狀態(tài)，強化黨員干部政治品格歷練。二是建立加強黨組織的組織力建設(shè)的制度。各級黨組織是歷練黨員干部政治品格的戰(zhàn)斗堡壘。列寧十分強調(diào)黨的組織建設(shè)，指出共產(chǎn)黨是集中的戰(zhàn)斗組織，是真正鋼鐵般的組織。在現(xiàn)實生活中，損害黨的組織力建設(shè)的問題還比較常見，諸如黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題、對黨組織陽奉陰違、不忠誠、不老實等現(xiàn)象嚴(yán)重違背了黨的初心和使命。解決這些問題，需要通過建立不忘初心、牢記使命制度，強化黨的組織力建設(shè)，不斷鍛造黨員干部的政治品格，提升新時代黨的制度建設(shè)的適應(yīng)性。三是建立形成全黨遵循黨章的制度。黨章對黨員干部發(fā)揮著叩問初心、激發(fā)使命的作用，為建立不忘初心、牢記使命制度提供了重要的方向指引。要強化不斷學(xué)習(xí)黨章、維護黨章、遵循黨章的制度，對照黨章對表對標(biāo)，找差距、抓落實，不斷汲取不忘初心、牢記使命的精神力量，時刻保持勤政愛民、勤政為民的服務(wù)本色。

(三)堅持以人民為中心，建立推動持續(xù)創(chuàng)新的制度體系

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”[14]。人民性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，是黨治國理政、從政為民的理論和實踐源泉?！稕Q定》指出：“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護?！盵1]7建立不忘初心、牢記使命制度要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持以人民為中心，不斷加強黨的自我革命，建立推動持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造的制度體系。一是建立制度退出機制。制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，這個動態(tài)過程內(nèi)含著要在踐行初心使命中，實現(xiàn)黨的制度創(chuàng)新，在知行合一中推進黨的制度建設(shè)更加成熟更加定型。實現(xiàn)制度創(chuàng)新，就要明確建立黨的制度退出機制，實現(xiàn)黨的制度體系建設(shè)的與時俱進。積極探尋黨的制度建設(shè)中一些建設(shè)質(zhì)量不高、協(xié)調(diào)配套不夠、執(zhí)行力不強的制度安排，破解影響黨的制度創(chuàng)新創(chuàng)造的思想頑疾和體制機制障礙，“及時清理不合時宜的陳舊制度，制定和執(zhí)行能夠推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列制度，從而在制度層面滿足人民對美好生活的新期待”[15]。二是要不斷建立制度理論創(chuàng)新機制。黨的制度理論創(chuàng)新機制是在對建立不忘初心、牢記使命制度原動力的激發(fā)、驅(qū)動力的推進、支動力的整合作用下邏輯必然的理論成果。建立專門的理論創(chuàng)新創(chuàng)造研究機制，組織專業(yè)化的理論研究隊伍，重點研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及其中關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的重要論述，推動實現(xiàn)制度的理論創(chuàng)新。三是建立制度創(chuàng)新的檢驗機制。制度創(chuàng)新的檢驗機制是順應(yīng)時代潮流、符合人民意愿、適應(yīng)制度建設(shè)規(guī)律的機制安排。一方面要建立專家評審機制，建立由國家制度建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者組成的專家團，評定創(chuàng)新制度是否符合新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，是否符合不忘初心、牢記使命制度的建設(shè)規(guī)律，杜絕因完成任務(wù)而造成的形式主義；另一方面，要建立群眾滿意評價機制，察看制度創(chuàng)新是否能提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感，讓制度建設(shè)真正滿足人民的新期待[16]。

四、提高不忘初心、牢記使命制度的執(zhí)行能力與水平

習(xí)近平指出：“我們要下大力氣建制度、立規(guī)矩，更要下大力氣抓落實、抓執(zhí)行，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象?！盵17]制度的生命力在于執(zhí)行。建立不忘初心、牢記使命制度既是落實“不忘初心、牢記使命”主題教育的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵舉措。新時代，建立不忘初心、牢記使命制度，防止制度的“擱淺”和“空轉(zhuǎn)”，就必須提高制度的執(zhí)行能力和水平，增強制度功能，發(fā)揮制度效力。

(一)重要保障：建立明確的領(lǐng)導(dǎo)體制

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)原理在政黨領(lǐng)域的特殊反映，受領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律特別是政黨領(lǐng)導(dǎo)原理支配和約束”[18]。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，各級黨組織是不忘初心、牢記使命制度建立和執(zhí)行的主體，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是防止黨的制度成為“稻草人”和“橡皮筋”的關(guān)鍵舉措，是建立不忘初心、牢記使命制度的重要保障。一是要加強頂層設(shè)計。黨中央應(yīng)根據(jù)中國共產(chǎn)黨在一百多年的發(fā)展歷史中形成的光榮傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗，嚴(yán)格遵循黨的建設(shè)規(guī)律，按照時代發(fā)展要求，出臺具體完善的法律法規(guī)，做好前瞻性指導(dǎo)和規(guī)劃部署，明確黨的不忘初心、牢記使命制度建立的基本原則、目標(biāo)要求、科學(xué)內(nèi)涵等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進與不忘初心、牢記使命制度協(xié)調(diào)配合的相關(guān)制度，在制度執(zhí)行過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。二是各級黨委(黨組)要切實履行主體責(zé)任。從思想上高度重視建立不忘初心、牢記使命制度的制度價值和戰(zhàn)略意義，明確制度執(zhí)行的責(zé)任。各級黨委(黨組)要根據(jù)本地區(qū)本部門發(fā)展的實際情況，從制度建立到制度執(zhí)行，對不忘初心、牢記使命制度作出具體謀劃和安排。同時，還要做好制度監(jiān)督工作，“以‘大監(jiān)督’的理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力”[19]。加強上級對下級制度執(zhí)行的督促指導(dǎo)，壓實主體責(zé)任，做到層層抓落實，確保黨的不忘初心、牢記使命制度真正落到實處、見到實效。三是要抓好黨支部建設(shè)。各級黨組織是黨內(nèi)制度落實的基本單元，黨支部是黨組織中貫徹落實黨的大政方針政策到基層的基本單位。黨的不忘初心、牢記使命制度也要遵循黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨的初心使命學(xué)習(xí)教育落實到支部，把初心使命制度建設(shè)延伸到支部，讓黨支部成為落實黨的制度的基層堡壘。要大力發(fā)揚基層黨支部的基層領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過基層共建的方式培育先進黨支部，輻射帶動其他黨支部的建設(shè)，發(fā)揮黨支部教育黨員、服務(wù)群眾的重要職能。四是要大力發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。黨員干部既是各級黨組織中最積極的分子，也是黨的制度的執(zhí)行者和受益人。黨員干部中支部書記既是黨組織中的主要骨干力量，也是不忘初心、牢記使命制度建立的主要負責(zé)人。積極主動采取內(nèi)容豐富、形式多樣的方式方法強化廣大黨員干部的制度意識，特別要重視對黨支部書記的教育和培養(yǎng)，增強他們的理想信念，引導(dǎo)他們以身作則、率先垂范，在踐行黨的初心使命，躬行黨的群眾路線方面發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，積極主動承擔(dān)起貫徹落實黨的制度的責(zé)任，堅決維護黨的制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(二)必要舉措：遵循科學(xué)的建黨規(guī)律

科學(xué)客觀的規(guī)律既是黨員干部認識世界的依據(jù)，也是改造世界的遵循。建立不忘初心、牢記使命制度，提高制度執(zhí)行的能力和水平，既是新時代落實黨的建設(shè)總要求的必然選擇，也是固本培元、筑牢理想信念的根本保證。制度是規(guī)律的反映，提高制度執(zhí)行的能力和水平，就要從規(guī)律性的認識高度出發(fā)，夯實不忘初心、牢記使命制度的基礎(chǔ)。一是要遵循黨的建設(shè)規(guī)律。黨的建設(shè)規(guī)律是黨治國理政經(jīng)驗的總結(jié)與升華所形成的規(guī)律性認識。依靠黨的建設(shè)規(guī)律指導(dǎo)黨的各方面建設(shè)，是馬克思主義執(zhí)政黨的普遍規(guī)律，也是鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求。一方面提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平，本質(zhì)要求是必須合規(guī)律性。我們黨在一百多年的發(fā)展歷程中，十分重視黨的制度建設(shè)，不斷總結(jié)黨在制度建設(shè)中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，依靠科學(xué)完善的制度體系指導(dǎo)黨的建設(shè)，使其不斷發(fā)展壯大，這是我們黨擺脫一切意識形態(tài)狹隘和自身缺陷的重大優(yōu)勢。另一方面，深化黨對自身建設(shè)規(guī)律性的認識，為黨的制度建設(shè)指明方向。不忘初心、牢記使命制度是黨的制度建設(shè)在理論與實踐上的深厚積淀與嶄新升華，是黨在制度建設(shè)領(lǐng)域的一貫規(guī)律性的做法，也是黨的建設(shè)規(guī)律在新時代理論建黨、制度強黨的具體表現(xiàn)。二是要遵循黨的執(zhí)政規(guī)律。黨的執(zhí)政規(guī)律是馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政本質(zhì)的客觀要求，中國共產(chǎn)黨在七十多年的執(zhí)政生涯中，形成了包括執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制在內(nèi)的執(zhí)政規(guī)律性認識，這些認識形成了新時代“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的客觀現(xiàn)實邏輯，豐富了黨的執(zhí)政規(guī)律，深化了對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識，夯實了不忘初心、牢記使命制度的建立基礎(chǔ)，不斷提高為民執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的水平。三是遵循黨的思想政治教育工作規(guī)律?！安煌跣?、牢記使命”是黨的思想政治教育工作的永恒要求，要不斷根據(jù)黨的思想政治教育工作的規(guī)律，促進黨的“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、規(guī)范化、長效化。一方面，人的思想品質(zhì)的形成與發(fā)展是其思想系統(tǒng)內(nèi)外相互影響、相互作用、相互平衡的運動過程，有其自身的規(guī)律性；另一方面，制度建設(shè)與發(fā)展是思想建黨、理論興黨、制度強黨的必然，也有其自身建構(gòu)的規(guī)律性?？傊煌跣?、牢記使命制度的建立要遵循思想政治教育工作的規(guī)律性，持續(xù)推動馬克思主義中國化最新成果的深化與發(fā)展，尊重客觀規(guī)律，把黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題做實做好。

(三)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：完善查改問題的機制

建立不忘初心、牢記使命的制度，要集中力量大力完善查改問題的機制，不斷發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢和效能，這是夯實黨的制度建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不忘初心、牢記使命制度的查改問題機制，既是黨內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的重要制度要求，也是推進以查促改、以查促效的重要步驟，需要著力加強，持續(xù)推進。一是要著力加強貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示工作機制。緊盯落實機制，優(yōu)化督辦機制，對重要指示批示落實情況進行梳理評估，保證事事有落實、件件有回聲。一方面加強貫徹落實督促檢查工作機制，制定階段性目標(biāo)，持之以恒、久久為功；另一方面，建立“回頭看”工作制度，并形成常態(tài)化機制，認真檢視和查找“回頭看”工作中存在的問題，找出差距、加強整改，積極履行整改落實的政治責(zé)任、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全問責(zé)制度，形成定責(zé)、明責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任落實機制，形成各部門各負其責(zé)、各司其職的良好局面[20]。二是完善執(zhí)紀(jì)問責(zé)和警示教育工作機制。黨的十九屆六中全會指出：“黨以永遠在路上的清醒和堅定，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，突出抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面?！盵12]39因此，新時代完善黨的制度建設(shè)問題查改機制，就必須嚴(yán)格執(zhí)行定期監(jiān)督和日常監(jiān)督、巡視與巡查相結(jié)合的工作模式，嚴(yán)厲查處制度落實中發(fā)現(xiàn)的突出重點難點問題。一方面要以自我革命的精神抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)和警示教育工作，敢于直面問題，勇于修正錯誤，發(fā)揚自我革命精神；另一方面，要以從嚴(yán)從實的優(yōu)良作風(fēng)抓好整改落實，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求，對照人民對美好生活新期待的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以科學(xué)的方式方法抓好整改落實，堅持初心引領(lǐng)和使命引領(lǐng)相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、手段方法和要求任務(wù)相統(tǒng)一的原則，精準(zhǔn)整改、開門整改、長效整改，做到精準(zhǔn)施策、對癥下藥、靶向治療。三是嚴(yán)肅查改問題的調(diào)研機制和生活機制。黨的不忘初心、牢記使命制度建立不能只停留在口頭上、止步于思想中，而應(yīng)該落實到具體工作實踐中。一方面要嚴(yán)肅查改問題的調(diào)研機制?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道”[21]。要深入基層、深入群眾、深入實際，采取蹲點式調(diào)研、隨機式調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，了解群眾所思、所想、所需，把矛盾問題化解于基層。另一方面，要強化組織生活機制。完善定期開展批評和自我批評等民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話制度，將“不忘初心、牢記使命”主題教育中的“四個對照”和“四個找一找”作為固定環(huán)節(jié)落實，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，使廣大黨員干部能夠知敬畏、存戒懼、守底線。四是暢通民意反饋渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，暢通民意反饋渠道，加強與群眾之間的溝通，真正做到了解民情、反映民意、傾聽人民呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切。