城市生活領域固體廢棄物產生現狀、問題及對策分析
——以廣東省梅州市為例

梅州市環(huán)境科學研究所 劉梓璇

一、梅州市生活領域固體廢物主要類別

梅州市生活領域固體廢物從來源上說可以分為三類：（1）生活垃圾。主要指城市居民在日常生活及相關活動中產生的生活垃圾。（2）建筑垃圾。主要指城市建設、施工單位、個人對各類建筑物、構筑物等進行建設、拆除、鋪設、修繕過程中所產生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。（3）城鎮(zhèn)生活污水廠污泥。指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統的污水進行凈化處理的污水處理廠在污水處理過程中產生的污泥。

二、梅州市生活領域固體廢物的產生、收運、處置現狀

（一）生活垃圾管理概況

1.生活垃圾產生現狀

梅州市生活垃圾主要包括有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類?？苫厥瘴锸侵高m宜回收和可利用化的生活垃圾，包括紙制品、塑料制品、玻璃制品和金屬等；廚余垃圾是指以有機質為主要成分，具有易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點的生活垃圾，包括家庭產生的家庭廚余垃圾和餐飲服務、機團單位食堂、集貿市場等產生的廚余垃圾和其他廚余垃圾，也包括家庭產生的小型樹枝、花草、落葉等；有害垃圾是指納入《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，屬于有害物質、需要特殊安全處理的生活垃圾，包括對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的燈管、家用化學品和醫(yī)藥用品等；其他垃圾是指可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

經調查，2020年，梅州市生活垃圾產生總量無相關官方統計數據，鑒于統計數據缺失，梅州市缺乏有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的官方統計數據。

目前，梅州市生活垃圾統計數據為清運量，因此本文中2020年梅州市生活垃圾產生量統計數據口徑也采用清運量。根據《2020年度梅州市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》數據顯示，2020年，梅州市生活垃圾產生量（清運量）約為103.65萬噸/年（2880噸/日）。（目前梅州市生活垃圾清運量數據實際是在生活垃圾實際產生量的基礎上扣除大部分可回收利用價值高的垃圾、部分實施了生活垃圾分類分揀出來的有害垃圾和部分廚余垃圾后的垃圾量數據）

2.生活垃圾收運管理現狀

目前，梅州市形成了“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的收運處理運轉模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾統一運輸至縣（市、區(qū)）無害化生活垃圾填埋場或梅州市三峰環(huán)保能源有限公司生活垃圾焚燒廠，收運模式主要有兩種，一是由環(huán)衛(wèi)部門負責收運；二是由第三方收運機構負責收運。

3.生活垃圾處置現狀

根據調研，2020年梅州市生活垃圾處置量為103.65萬噸，日均處理量約為0.288萬噸，目前梅州市生活垃圾無害化處理的方式主要有兩種：衛(wèi)生填埋和焚燒，其中無害化填埋量約為65.65萬噸，焚燒處置量約為38萬噸，全市生活垃圾無害化處理率達100%。

目前，梅州市生活垃圾收集現狀為初步開展垃圾分類收集，以梅江區(qū)為代表，各縣區(qū)城市和農村部分地方設置了分類收集的垃圾桶，一般設置四類，分別為有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾；在收運階段，環(huán)衛(wèi)部門和第三方均配備了一定數量的生活垃圾分類收集車，包括有害垃圾清運車、廚余垃圾清運車、其他垃圾清運車等；現狀有害垃圾設置中轉及暫存點單獨存儲（僅梅縣區(qū)和梅江區(qū)），廚余垃圾分類收運后目前僅平遠縣于2016年3月建成運行餐廚廢棄物處理廠，處理工藝采用食腐動物（黑水虻）處理，設計處理能力為100噸/日，目前實際處理能力為20噸/日左右，運營狀態(tài)良好，但是梅州市廚余垃圾處理能力不足，尚未建成統一的收運體系，急需開展梅州市城區(qū)廚余垃圾收運體系和集中處置中心建設工作。其他類別生活垃圾處置現狀以填埋和焚燒處理相結合，各縣區(qū)垃圾填埋場庫容近2-3年均將填滿封場，未來生活垃圾焚燒處理處置設施需實施擴容和增加處理能力建設，才能滿足梅州市生活垃圾末端處置的需求。

（二）建筑垃圾產生處置現狀

梅州市建筑垃圾來源于城市建筑余泥、裝修裝飾、市政工程、農村“三清三拆”廢物等方面，根據（不完全統計）數據，2020年梅州市建筑垃圾產生量約為395萬m3，建筑垃圾密度平均按1.6噸/m3計算，建筑垃圾總產生量約為632萬噸。其中214萬m3運至受納場進行處理，其他主要用于工程回填、資源化利用等。

目前，梅州市已建成運行的建筑垃圾（余泥渣土）受納場所共有7個，其中梅縣區(qū)2個，梅江區(qū)、興寧市、五華縣、大埔縣、平遠縣各1個，基本接收的是施工工地的余泥渣土。

截至目前，我市建成運行的建筑垃圾綜合利用項目1個，為梅州綠泉環(huán)?？萍加邢薰窘ǔ傻钠竭h縣建筑垃圾減量場及環(huán)保綜合利用生產線項目，年處理規(guī)模26.5萬噸。項目通過破碎機把簡單分類的建筑垃圾進行破碎篩分，然后經過物理方法加工，把建筑垃圾變廢為寶，年產建筑用砂18萬噸，細石3萬噸，過濾壓板泥9萬噸。

（三）城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥產生、利用處置現狀

1.城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥產生現狀

根據全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統數據顯示，梅州市目前已建成（城區(qū)）現運行的生活污水處理廠共有11座，根據《2020年度梅州市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》，2020年度，城市生活污水處理廠污泥年產生量為2.0663萬噸。

2.城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥利用處置現狀

各污水廠產生的污泥經脫水處理后，運往污泥綜合利用企業(yè)進行綜合利用。梅州市污水廠產生的污泥達標排放處理率和無害化處理率均為100%，全部用作制磚綜合利用。

目前，我市生活污水處理產生污泥處置企業(yè)主要有梅州市廣環(huán)環(huán)保有限公司、梅州市粵強環(huán)保建材有限公司。

梅州市粵強環(huán)保建材有限公司生產工藝將污泥作為原料按一定比例混合后加入制磚生產線中，代替部分頁巖，資源化利用各類污泥于制磚生產線，現有處置能力為年處理 25 萬噸污泥（主要有赤泥、造紙污泥、印染污泥、漂染污泥、陶瓷污泥、城鎮(zhèn)污水處理污泥、城市污泥、生活污泥、食品廠污泥、牙膏廠污泥、啤酒廠污泥、中成藥廠制造污泥、中成藥提取廠污泥、飲料廠污泥、肉聯廠污泥、不含鞣工藝皮革污泥、陳腐污泥等屬于一般污泥的）和 19.25 萬噸其他固廢（主要有冶煉渣、尾礦、工業(yè)廢渣、爐渣、爐灰、陶瓷工業(yè)廢料、陳腐廢渣及其他廢渣等一般固體廢物）。

梅州城區(qū)江南水質凈化一廠、江南水質凈化二廠、黃塘河水質凈化廠、周溪河水質凈化廠、梅縣區(qū)新城水質凈化廠，興寧市城市污水處理廠（一期）、興寧市城市污水處理廠（二期），五華縣城水質凈化廠（一期）、五華縣城水質凈化廠（二期），平遠縣縣城水質凈化廠，豐順縣縣城水質凈化廠產生的生活污泥運往梅州市廣環(huán)環(huán)保有限公司進行綜合利用。

大埔縣縣城水質凈化廠和蕉嶺縣蕉城污水處理廠產生的生活污泥運往梅州市粵強環(huán)保建材有限公司進行綜合利用。

（四）快遞包裝管理概況

經調查，2020年梅州市快遞包裝產生量無相關官方統計數據。

根據廣東省郵政管理局梅州市郵政管理局官網數據顯示，2020年梅州市完成3345.16萬件郵政寄遞服務業(yè)務量，同比增長約4.2%；郵政寄遞服務業(yè)務收入約4364.14萬元，同比增長約16.1%。

三、梅州市生活領域固體廢物管理現狀存在的主要問題

（一）生活領域固體廢物分類水平不高

目前，梅州市生活領域固體廢物分類工作仍處于起步階段，基本局限于“簡單分”的階段，分類收運、存儲、利用處置環(huán)節(jié)薄弱，尤其是有害垃圾、廚余垃圾的利用處置環(huán)節(jié)缺失，嚴重制約生活垃圾分類工作開展成效。

（二）有害垃圾收運、存儲和處置能力缺失

目前，開展垃圾分類工作設置了四類生活垃圾桶，其中一類為有害垃圾，且配備了有害垃圾清運車，但有害垃圾分類收運轉暫存能力不足、末端處置去向缺失，2020年僅梅縣區(qū)和梅江區(qū)設置了少量暫存點，存儲能力不能滿足存儲需求，缺乏末端處置機構。

（三）廚余垃圾收運、利用處置能力不足

目前，廚余垃圾收運系統建設能力不足，廚余垃圾利用處置領域缺乏龍頭企業(yè)引領，廚余垃圾利用處置缺口大。

（四）生活垃圾焚燒處置能力略顯不足

2020年，全市生活垃圾填埋處置占比63%，焚燒處置占比37%，隨著各縣區(qū)生活垃圾填埋場接近封場，未來生活垃圾逐步以焚燒處置為主，現有生活垃圾焚燒處置能力略顯不足。

（五）建筑廢棄物產生量大，資源化利用水平低

梅州市建筑廢棄物產生量與生活源固體廢物產生量占比約為86%，2020年資源化利用率僅為3.6%，基本以受納場堆存和填埋處置為主，資源化利用水平低，造成了建筑垃圾資源浪費，且侵占地表，影響生態(tài)環(huán)境。

（六）快遞行業(yè)綠色包裝使用率不高

由于快遞業(yè)綠色包裝缺乏硬性標準，社會回收體系不健全，所以快遞行業(yè)綠色包裝使用比例不高，包裝問題仍然存在。

四、解決思路

梅州市目前在踐行綠色生活方式方面仍處于起步階段，生活領域固體廢棄物收運系統覆蓋率較高，但生活領域固體廢棄物工作開展難度較大，尤其是在生活領域固體廢棄物分類收運和處置環(huán)節(jié)不完善，廚余垃圾收運處置能力不足。針對以上問題擬提出以下具體任務。

（1）規(guī)范開展生活領域固體廢棄物試點工作。建立生活領域固體廢棄物分類制度，增設分類投放、收集、運輸、分類處置的生活領域固體廢棄物收運處置體系，可通過借鑒梅江區(qū)、梅縣區(qū)已開展的生活垃圾分類試點工作經驗，進一步加強生活垃圾分類試點工作的全面鋪開，逐步增加試點范圍，提高資源回收利用率；強化有機垃圾源頭分類，促進有機垃圾資源化利用；建設廢舊紙張、塑料、玻璃、大件家具、舊家電器等可回收物收集體系，完成生活領域固體廢棄物分類收運處置體系和生活源再生資源回收利用體系雙建設。[1]

（2）加強生活領域固體廢棄物分類知識的宣傳。強化對回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類知識的宣傳教育，提高全民有關生活領域固體廢棄物分類素質和分類效果，從源頭減少不可回收垃圾產生量，減少下一階段垃圾收運、中轉、貯存和處置的工作量；進行有效的生活垃圾分類，將大大提高生活垃圾分類處置的效率，是減少生活垃圾進入生活垃圾填埋場或焚燒處理廠處置量的有效手段，因此，可以借助“六五宣傳”“入村、入戶、入校、入企業(yè)宣傳”等手段，提高市民參與生活垃圾分類的積極性、主動性和準確性，為下一步生活垃圾分類收運處置奠定良好基礎。

（3）引進先進的生活垃圾分類模式和設備。以試點模式繼續(xù)對城區(qū)生活垃圾分類工作進行探索，結合近幾年開展的試點經驗，選用互聯網科技開展網絡廢品回收下單系統建設，提高可回收生活垃圾回收量，從源頭減少其他三類生活垃圾產生量。推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”。

（4）構建完整的廚余垃圾、有害垃圾收運、中轉、暫存和處置中心體系。針對梅州市現有生活垃圾分類及收運暫存處置體系中廚余垃圾、有害垃圾分類收運車輛配備、中轉站和暫存點建設能力不足，未建成末端處置中心的現狀，梅州市“無廢城市”建設試點任務應重點關注相關體系配套設施建設，探索更為有效的廚余垃圾、有害垃圾收運、中轉、暫存和處置中心體系建設，解決廚余垃圾、有害垃圾處置去向問題。

大力推進生活垃圾焚燒處置能力建設，提高生活垃圾減量化、資源化利用水平。加快梅州城區(qū)廚余垃圾資源化利用項目建成運行。[2]

（5）推行快遞業(yè)綠色包裝的使用。大力推進和實施郵政業(yè)生態(tài)環(huán)?！?792”工程，推行可降解、可重復使用的綠色包裝材料的使用，減少快遞行業(yè)固體廢物的產生；推進標準包裝廢棄物回收裝置增設工作，強化快遞包裝回收利用；提高全市范圍內郵政跨地網點45毫米及以下寬度的膠帶封裝比例和免膠帶紙箱應用比例，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶、一次性塑料編織袋和填充物的使用。

（6）強化資金保障。完善生活垃圾收費制度，逐步建立差別化的收費制度；大力爭取省級財政資金支持力度，按照政府主導、多元化投資、企業(yè)運作、環(huán)保監(jiān)督原則，積極吸引各類社會資本，促進投資主體與融資渠道的多元化。

（7）健全生活領域固廢分類地方法律法規(guī)制度體系。垃圾分類是一項復雜的系統工程，梅州市生活領域固體廢物分類工作要朝向更深層次推進，關鍵是要健全生活領域固體廢物分類頂層制度設計，充分發(fā)揮地方法律法規(guī)指引和規(guī)范作用，為生活領域固體廢棄物分類提供強有力的制度保障，推動形成生活領域固體廢物多元治理體系，讓垃圾分類落地有抓手、違反有制裁，推進梅州市生活領域固廢分類工作有序開展。

（8）加強各部門協同聯動。生活領域固體廢物分類環(huán)節(jié)較多，首先經過源頭減量，然后進行分類投放、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互相影響。各行政管理部門要建立聯動機制，完善生活領域固體廢物分類相關政策及配套措施，強化信息共享，協同推進生活領域固體廢物分類工作，提高政策的科學性和可操作性。同時，完善或升級生活領域固體廢物分類硬件設施配置，要加快生活領域固體廢物分類設施和分類后處理設施建設。此外，實行生活領域固體廢物分類全過程督導，通過整合各行政管理部門系統功能，明確各部門對生活領域固體廢物分類各環(huán)節(jié)的工作內容及職責，對各環(huán)節(jié)工作精準把控，通過開展不同形式的生活領域固體廢物分類工作專項檢查，提升梅州市生活領域固體廢物治理能力。

五、結論

梅州市作為廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，肩負著打造特色宜居城市、廣東原中央蘇區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)的重任，因此，要堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進生態(tài)文明建設與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。生活領域固體廢物是城市垃圾主要來源之一，對生活領域固體廢物進行無害化、減量化、資源化處理，推動生活領域固體廢物精細化管理，是踐行綠色生產、生活方式的重要舉措，在為城市減負的同時也盤活了可回收物的市場資源，有利于引導公眾培育簡約適度、健康低碳的綠色消費觀念，將綠色成為梅州市高質量發(fā)展的底色，彰顯客都城市文化風貌與慢生活的氣質。