法治背景下治理能力現(xiàn)代化研究*

河北政法職業(yè)學(xué)院 賈瑋莉

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出了到21世紀(jì)中葉要實(shí)現(xiàn)國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前我國社會問題交織疊加，全面依法治國的任務(wù)依然十分繁重，國家治理體系以及治理能力的提升受到了更多的重視。法治是治理能力的重要依托，全面依法治國是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，因此要理解現(xiàn)代化治理能力的概念，并且加強(qiáng)新時代干部隊伍的建設(shè)，利用創(chuàng)新性的技術(shù)手段作為支撐，這樣才能夠構(gòu)建出現(xiàn)代化治理能力體系和機(jī)制，在法治的背景下切實(shí)提升治理能力現(xiàn)代化綜合水平，為我國社會的總體發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

一、治理能力現(xiàn)代化的概念

治理能力現(xiàn)代化是一個十分系統(tǒng)性、抽象性的概念，其主要是指國家治理主體以人權(quán)的最大實(shí)現(xiàn)、人民的最大幸福為根本目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國以及人民當(dāng)家作主的和諧統(tǒng)一，以統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)以及監(jiān)督制約為基本原則，通過國家現(xiàn)有的治理體系、法制、法規(guī)等的有效運(yùn)用，在多個領(lǐng)域不斷推進(jìn)法治中國以及美麗中國的建設(shè)，讓更多現(xiàn)代化成果逐漸在民眾的生活中普及。治理能力現(xiàn)代化是我國治理體系中各項制度執(zhí)行的集中表現(xiàn)，其包括但不僅限于依法治國、多元主體多方共治、建設(shè)法治政府以及服務(wù)型政府、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、落實(shí)市場在資源配置中的決定性作用等。

在法治背景下實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，其核心、關(guān)鍵以及重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)法治，全面并且深入地推進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè)。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要包括公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治化、效率化、多元化以及協(xié)調(diào)性等。進(jìn)入到新的發(fā)展階段之后，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了一系列關(guān)于治理能力現(xiàn)代化的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法治化、科學(xué)化、信息化以及精細(xì)化。

二、新時代干部隊伍建設(shè)

在法治背景下治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程中，干部隊伍的建設(shè)是其中非常重要的環(huán)節(jié)，其處于執(zhí)法活動的前線，是重要的政務(wù)活動主體，在整個治理能力現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。但是就現(xiàn)階段來看，干部隊伍的法治思維、法治方式并不能夠為治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，這將會在很大程度上影響治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)新時代干部隊伍的建設(shè)，可以參考以下內(nèi)容：

（一）增強(qiáng)法治信仰

從本質(zhì)上來看，法治信仰的核心在于思想上對于法治的認(rèn)同和尊重，并且將其視為最高、最標(biāo)準(zhǔn)的行動準(zhǔn)則。加強(qiáng)干部隊伍的法治信仰是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必要手段。首先，干部隊伍應(yīng)當(dāng)掌握分管領(lǐng)域的法律法規(guī)，甚至需要精通履行職責(zé)過程中所涉及的法律法規(guī)。其次，干部隊伍要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在日常工作中杜絕一切徇私枉法、知法犯法的行為。最后，干部隊伍要有明確的底線意識，讓依法治理成為自身工作的本能，在工作的過程中能夠優(yōu)先使用法治手段。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

對于干部隊伍來說，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來提升整個干部隊伍的綜合水平。在日常工作的過程中，干部隊伍要將學(xué)習(xí)法律列入整個學(xué)習(xí)計劃中去，制定可行性的學(xué)習(xí)計劃，將學(xué)習(xí)法律、應(yīng)用法律等有計劃地融入日常工作中，與干部隊伍的相關(guān)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提升法治的權(quán)威性和普及性。同時要制定可行性的培訓(xùn)計劃，對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍進(jìn)行長效的法治教育培訓(xùn)，采取正反典型對比培訓(xùn)法、情景模擬培訓(xùn)法、法治論壇培訓(xùn)法以及以案說法等方式，將法治學(xué)習(xí)內(nèi)容滲透到干部隊伍的工作甚至是生活的各個領(lǐng)域，讓法治教育更具靈活性和實(shí)踐性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)要建立健全干部隊伍學(xué)習(xí)法律的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。一方面，要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各個組織和部門之間的密切配合；另一方面要將學(xué)習(xí)法律以及依法管理等納入年度目標(biāo)任務(wù)中去，并且將其作為績效考核的重要依據(jù)之一。

（三）強(qiáng)化法治實(shí)踐

干部隊伍的成員要積極使用法治思維以及法治方法來深化改革、化解日常工作中的矛盾、推動工作的整體發(fā)展并且維護(hù)整個社會的穩(wěn)定，在法治的背景之下努力形成依法辦事、遇事找法的良好的法治環(huán)境，在法治的軌道上推動各項工作的穩(wěn)步進(jìn)行。與此同時，要重視法治理念的實(shí)踐和應(yīng)用，在日常工作的過程中，利用法治理念以及法律法規(guī)進(jìn)行問題的分析與處理，同時要自覺接受監(jiān)督，包括組織的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督以及公眾的監(jiān)督等，將基于法治的治理能力和過程置于陽光下，貫穿工作始終。

三、創(chuàng)新技術(shù)手段支撐

在法治背景下實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，是我黨致力于全面深化改革而提出的目標(biāo)之一，是立足于我國基本國情提出的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵在于從城市著手，以點(diǎn)帶面地提升治理能力的現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)如今，我國各行各業(yè)都已經(jīng)得益于現(xiàn)代化技術(shù)手段獲得了更好的發(fā)展機(jī)會，因此，在實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的過程中也應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)信息技術(shù)手段的進(jìn)一步應(yīng)用，創(chuàng)新技術(shù)手段，為治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

（一）多網(wǎng)結(jié)合提升治理能力綜合水平

近些年，在先進(jìn)技術(shù)的支持下我國各個城市在治理能力現(xiàn)代化上有了較大的突破，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等。例如，成都市在建設(shè)生態(tài)城市的過程中，致力于做到科學(xué)、高效、便民，形成了現(xiàn)代化城市治理體系。為了提升現(xiàn)代化治理能力，成都市在系統(tǒng)布局社區(qū)形態(tài)和“小街區(qū)規(guī)制”上做好了生態(tài)平衡，充分體現(xiàn)出了人與自然、社會環(huán)境等方面的和諧發(fā)展。為此，成都市推進(jìn)了城市服務(wù)網(wǎng)、民生網(wǎng)、安全網(wǎng)等多網(wǎng)融合，將“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的模式延伸到了基層，通過信息化綜合平臺讓各項事務(wù)的實(shí)施更加便捷，進(jìn)一步提升了治理能力現(xiàn)代化的水平。由此可見，在治理能力現(xiàn)代化實(shí)施的過程中，利用先進(jìn)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)結(jié)合進(jìn)而為治理能力現(xiàn)代化提供必要的技術(shù)支持，已經(jīng)成為治理能力綜合水平提升的必要手段。各個城市在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過程中可以借鑒多網(wǎng)融合的發(fā)展模式，為整個工作的穩(wěn)步開展提供必要的技術(shù)支持。

（二）用信息化手段強(qiáng)化管理

在法治背景下實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，需要借助信息化手段來強(qiáng)化各項管理工作?；谛畔⒒侄蔚墓芾砟Ｊ较噍^于傳統(tǒng)依靠人工管理的模式來說更具便捷性與高效性，能夠?qū)崿F(xiàn)更加精準(zhǔn)化、個性化、全面化的管理。例如，重慶市借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全國范圍內(nèi)率先完成了省域尺度的“多規(guī)合一”，形成了基于全市綜合性管理的“一張藍(lán)圖”“一個平臺”。采用了微服務(wù)架構(gòu)以及交互操作技術(shù)與市網(wǎng)審平臺互通互聯(lián)，可以實(shí)現(xiàn)與環(huán)保、發(fā)改委等政府部門系統(tǒng)之間進(jìn)行有效對接，提高了行政管理的整體效率，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化水平的提升奠定了良好基礎(chǔ)。除此之外，我國多個城市都相繼實(shí)現(xiàn)了智能化管理，在人們的生活中宣傳并普及了基于智能化手段的管理方式，人們可以通過手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門之間的互通互聯(lián)，對于管理部門行使自身的管理職能有著極大的便捷性。因此，對于已經(jīng)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的城市來說，在各項管理工作開展的過程中應(yīng)當(dāng)要不斷提高對于信息技術(shù)的應(yīng)用水平。對于信息技術(shù)使用情況較差的城市來說，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)信息技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，管理部門在行使自身管理職能的過程中要在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)加大對于信息技術(shù)的應(yīng)用力度，切實(shí)提升治理能力的現(xiàn)代化水平。

四、治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)

在法治背景之下，治理能力現(xiàn)代化水平的提升離不開制度的支持。制度優(yōu)勢是一個國家發(fā)展過程中的最大優(yōu)勢之一，為了能夠更好地發(fā)揮出制度本身的優(yōu)勢，需要不斷推進(jìn)各項制度的完善與發(fā)展。在制度建設(shè)的過程中，不僅要保持國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，同時也要能夠制定出治理能力現(xiàn)代化實(shí)施所必需的制度，推動中國特色社會主義制度的不斷完善，保證制度的活力。

（一）實(shí)現(xiàn)各項制度的現(xiàn)代化發(fā)展

在法治背景下，治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)要立足于各項制度的現(xiàn)代化改革，包括經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化、政治制度的現(xiàn)代化、文化制度的現(xiàn)代化、社會制度的現(xiàn)代化、生態(tài)文明制度的現(xiàn)代化、黨的建設(shè)制度的現(xiàn)代化、法律制度的現(xiàn)代化等多個方面。以生態(tài)文明制度的現(xiàn)代化為例，為了能夠加快美麗中國的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)要對生態(tài)文明體制進(jìn)行改革并且加快生態(tài)文明制度的進(jìn)一步完善，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面性的制度。生態(tài)文明制度的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)是建立在生態(tài)文明制度體系完善性的基礎(chǔ)上的，是實(shí)施最為嚴(yán)格的源頭保護(hù)的制度，例如損害賠償制度、信息化管理制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理制度、生態(tài)修復(fù)制度等，通過這些基于當(dāng)下時代發(fā)展需求和實(shí)際情況的完善的制度為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)提供更加全面性的保障。在各項制度建設(shè)的過程中，一方面要反映出當(dāng)下時代發(fā)展的基本需求，另一方面也要凸顯出現(xiàn)代化特色，拋棄原本制度中存在的較為落后的條例，融入更多現(xiàn)代化管理條例，讓整個制度的可實(shí)施性與可執(zhí)行性更強(qiáng)。

（二）堅持以人民為中心推進(jìn)制度現(xiàn)代化

在法治背景下實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)要堅持以人民為中心推進(jìn)各項制度的現(xiàn)代化建設(shè)。在國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的歷程中，制度的設(shè)計必須要以人民為中心，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，順應(yīng)人們的基本需求與期望，一切以滿足人們對美好生活的期待為基礎(chǔ)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會以及人的協(xié)調(diào)發(fā)展。各項制度的建設(shè)要能夠正確處理公共利益、集體利益以及個人利益之間的關(guān)系，能夠維護(hù)人民群眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益。為了能夠充分以人為中心，還應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商民主制度的建設(shè)，使所有利益相關(guān)者都能夠參與到民主協(xié)商中去，進(jìn)而有效提高國家治理能力的現(xiàn)代化水平。

五、治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在治理能力現(xiàn)代化實(shí)施的過程中，需要通過多種途徑來提高治理能力現(xiàn)代化的綜合水平，建立完善的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這樣才能夠為相關(guān)工作的展開提供有效支持。

（一）堅持依法治國與現(xiàn)代化治理緊密結(jié)合

在法治背景下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)要堅持依法治國與現(xiàn)代化治理之間的緊密結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。依法治國與現(xiàn)代化治理之間在本質(zhì)上是相輔相成的，二者都是建立在我黨領(lǐng)導(dǎo)之下并且通過主權(quán)國家來推行與實(shí)踐的，都堅持人民當(dāng)家作主，都要求有完善的國家制度體系以及法律制度體系來作為支持。因此，在治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，要以法治化為根本，而法治化治理國家最重要的內(nèi)容之一是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在二者結(jié)合的過程中，必須要堅持治理的制度化、法治化，將各項治理工作與活動納入法治軌道，在憲法允許的范圍之內(nèi)推進(jìn)國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)社會治理工作有法可依、違法必究。

（二）堅持一切治理工作以憲法為中心

憲法是我國最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為中心的特色社會主義法律體系的建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必經(jīng)之路，也是國家各項事業(yè)以及工作納入法治軌道、實(shí)現(xiàn)有法可依的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)當(dāng)要以憲法這一最高法律為基礎(chǔ)，一切武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、事業(yè)組織等必須遵循憲法，不得存在有超越憲法法律效力的任何組織和個人。在實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的過程中，第一要切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威性，在推進(jìn)憲法實(shí)施的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)憲法的監(jiān)督職能。第二要推進(jìn)科學(xué)立法，充分發(fā)揮出立法的引領(lǐng)性和推動性作用。第三要推進(jìn)公正司法，深化司法體制及其配套改革，完善各項制度，例如審判制度、檢察制度、司法責(zé)任制度。

（三）發(fā)揮干部隊伍的帶頭作用

干部隊伍的帶頭作用對于實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化有著非常大的推動價值，因此，要在實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的過程中充分發(fā)揮出干部隊伍的帶頭作用。第一，要強(qiáng)化干部隊伍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。干部隊伍具有較強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，才能夠更利于法治工作的進(jìn)一步展開。例如帶頭遵紀(jì)守法、廉潔自律、同違法行為作斗爭等。干部隊伍的上述行為都具有較強(qiáng)的示范性作用，能夠帶動普通群眾的同時更加約束自己，同時也是干部隊伍自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。這些責(zé)任擔(dān)當(dāng)能夠在很大程度上進(jìn)一步提升治理能力現(xiàn)代化水平。第二，強(qiáng)化干部隊伍接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督是法治社會各項工作開展的常態(tài)，缺失了監(jiān)督的重要職能，法治社會的建設(shè)就會不完整。對于干部隊伍而言，應(yīng)當(dāng)要不斷強(qiáng)化其自身接受監(jiān)督的意識。被監(jiān)督的本質(zhì)是他律，從組織的角度來講，監(jiān)督是組織對干部的重要考察方式，必須要堅持將監(jiān)督工作抓早、抓小、抓細(xì)、抓實(shí)，才能夠讓監(jiān)督職能更加有效用，同時也能夠彌補(bǔ)干部隊伍中存在的不足。第三，健全選拔任用機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的過程中，健全干部隊伍的選拔任用機(jī)制對于提升治理能力現(xiàn)代化的綜合水平有著非常重要的促進(jìn)作用。因此，依法辦事是選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部的硬性標(biāo)準(zhǔn)，凡是在執(zhí)法過程中不依法辦事的人員堅決不用。與此同時，還要完善干部的選拔任用機(jī)制，由“人治”向著“法治”轉(zhuǎn)變，由“專斷”向著“民主”方向轉(zhuǎn)變。

綜上所述，在法治背景下，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)我國特色社會主義的必經(jīng)之路。在實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)當(dāng)要明確治理能力現(xiàn)代化的概念和意義，并且在此基礎(chǔ)之上通過創(chuàng)新技術(shù)支撐、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、加強(qiáng)制度的建設(shè)與完善等多個手段來實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升。