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    鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村空心化問題探究

    2022-11-26 02:07:58閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院汪浩然
    區(qū)域治理 2022年36期
    關(guān)鍵詞:空心化人口農(nóng)業(yè)

    閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 汪浩然

    十九大報告中明確顯示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,即“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到我們國家民生的根本性問題,要解決好農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)問題,就要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè),城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村空心化問題嚴重阻礙了農(nóng)村的政治經(jīng)濟文化相關(guān)建設(shè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就成為破解空心化問題的必然要求。

    一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀

    現(xiàn)如今,城市在近幾十年發(fā)展迅猛,城鎮(zhèn)化水平顯著提高,先前的“以城帶鄉(xiāng)”政策并沒有得到很好的成效,鄉(xiāng)村發(fā)展遠遠落后于農(nóng)村,其中最大的問題就是不均衡,農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不均衡。

    (一)農(nóng)村人口空心化問題

    根據(jù)國家統(tǒng)計,在全國人口數(shù)持續(xù)增長的背景下,我國鄉(xiāng)村人口占全國人口比重持續(xù)下降,常住人口數(shù)由6.3億人降至5.5億人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的推動下,農(nóng)村土地資源大量閑置、人力資源持續(xù)流向城市,致使農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象突出[1]。其一,隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,外出務(wù)工的農(nóng)村人口也是在逐年遞增,根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2020年的農(nóng)民工總量達到28560萬人,其中外出農(nóng)民工達到16959萬人,雖然相比去年數(shù)量有所下降,但是外出農(nóng)民工的份額仍然占比較大,北上廣等這些城市中外來人口都要超過本地人口,其中大部分就是農(nóng)民工,農(nóng)村地區(qū)沒有過多的工作崗位可以滿足農(nóng)民工的需求,他們就只能遠離家鄉(xiāng),久而久之,就會出現(xiàn)舉家搬遷到大城市的現(xiàn)象[2]。

    其二,農(nóng)村青壯年勞動力大量輸出,導(dǎo)致農(nóng)村留居人口越發(fā)顯現(xiàn)出老齡化、貧困化的趨勢,農(nóng)村人口和資金大量流向城市,引起了農(nóng)村主體弱化,經(jīng)濟衰退。城市里的年輕人越多,這個城市就會發(fā)展得越好,農(nóng)村到這時候只留下了兒童和老年人,所以也不可能去靠著他們發(fā)展農(nóng)村,少壯缺失是目前農(nóng)村地區(qū)最要解決的現(xiàn)狀,青壯年才是這個社會向前發(fā)展的主力軍,農(nóng)村要想發(fā)展,就必須想辦法留住年輕人,留住年輕人的勞力和智力以發(fā)展農(nóng)村[3]。

    (二)土地資源利用空心化

    近幾年中國人口眾多,人均占有資源嚴重匱乏,人均耕地面積較少。因此,中國推行城鎮(zhèn)化道路的過程中更要節(jié)約用地,提高土地利用效率,走土地集約型的城鎮(zhèn)化道路[4]。上文有提到我國農(nóng)村外出人口所占比重很大,“人走屋留”也由先前的個別情況發(fā)展為了普遍現(xiàn)象,農(nóng)村房屋閑置增多,之后又會建新房屋,形成“建新不拆舊”的局面,浪費土地資源,農(nóng)村的房屋整體格局也會有所破壞。再加之城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理、空間布局不協(xié)調(diào)等使得局部地區(qū)會出現(xiàn)一種城鄉(xiāng)不分的怪象,不利于城鄉(xiāng)管理。當然由于房屋的不合理規(guī)劃,也會占用到農(nóng)村的耕種土地,耕種面積減少,剩余勞動力增多;農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量流入,還愿意留在農(nóng)村的只有老人,他們的勞動能力低下,種植糧食的效率比較低,農(nóng)業(yè)用地得不到有效利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高,土地的空心化問題就會更加嚴重[5]。

    (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化

    高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,三者缺一不可。眾所周知,農(nóng)村的生產(chǎn)要素單一,主要是農(nóng)民賴以生存的土地,農(nóng)民收入主要依賴于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對氣候等各種要素有較強的依賴性,投入多、收益低的特征就會導(dǎo)致農(nóng)村人口經(jīng)濟來源單一,村民幸福感降低,所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化已然成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大問題[6]。

    目前也有一部分產(chǎn)業(yè)被引入農(nóng)村,他們主要看重的是農(nóng)村廉價的租讓土地價格和大量的廉價勞動力,由于鄉(xiāng)村政策的不完善,這種行為也變得愈演愈烈,這些工廠在農(nóng)村土地上毫無節(jié)制地擴大,建造工廠規(guī)劃不合理,使得大量肥沃田地被占用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面,由于沒有科學(xué)的管理層,大量污染物隨處排放,污水直接滲入農(nóng)民飲用水中,不僅使得農(nóng)村環(huán)境惡化,還危害到了農(nóng)民的生命安全。

    二、農(nóng)村空心化現(xiàn)象的形成原因

    農(nóng)村空心化是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān),農(nóng)村空心化現(xiàn)象不是憑空出現(xiàn)的,造成這種現(xiàn)象的原因很多,主要是經(jīng)濟和政治方面。

    (一)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致農(nóng)村人口流失

    城鄉(xiāng)發(fā)展之間有著相互推拉的作用,城鄉(xiāng)發(fā)展綜合比較下,“吸引農(nóng)村勞動力向外流出的動因”就是城鄉(xiāng)之間互相推拉的拉力的作用,即城市所獨有而農(nóng)村所不具備的顯著優(yōu)勢對農(nóng)村人口的巨大吸引力[7]。在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景之下,無論是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育,還是科學(xué)技術(shù)、生態(tài)衛(wèi)生等方面與城市之間都存在著巨大差距。隨著新型城鎮(zhèn)化和城市工業(yè)化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)人口收入水平逐步提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等方面日益完善,這些都是使得農(nóng)村人口快速流向城市的誘因?!巴苿愚r(nóng)村勞動力向外流動的動因”也就是指推力,近年來,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以調(diào)動,生產(chǎn)效率得到提高,剩余勞動力在農(nóng)村的比重增加,城市工業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力紛紛進廠,以維持家庭的基本生活需要,這就加速了農(nóng)村人口向城市的流動,而這些都是促進農(nóng)民向城市流入的推動力[8]。

    我們要將發(fā)展重點放在農(nóng)村,拉動農(nóng)村經(jīng)濟,促使農(nóng)村人口回流,共同構(gòu)建新農(nóng)村,以謀求城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展齊頭并進。

    (二)農(nóng)村社會治理能力較弱和戶籍制度的影響

    首先,如今農(nóng)村政治開放度不斷提高,客觀上講,農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力有所增強,積極性和主動性也有所提高,但是由于鄉(xiāng)村受過高等教育的村民大規(guī)模地流出,村委會班子成員只能在留守的村民中挑選,基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)不夠高,對于上級傳達下來的指令領(lǐng)悟不到位,在執(zhí)行方面就會有所偏差,鄉(xiāng)村治理能力就比較弱,公共權(quán)威受到挑戰(zhàn)[9]?;鶎又卫肀憩F(xiàn)在村莊規(guī)劃方面就更加明顯,由于基層政府在村莊規(guī)劃方面沒有精英人士科學(xué)的指導(dǎo),導(dǎo)致村落布局不合理。其次,歷史因素也會對其產(chǎn)生影響,在新中國成立之初,由于國家經(jīng)濟實力不足,政策首先導(dǎo)向城市,加快推動城市發(fā)展,促成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,農(nóng)村戶籍和城市戶籍相應(yīng)出現(xiàn)。土地就會因為勞動力的缺失而荒廢,宅基地因全家搬遷而閑置,隨著這種現(xiàn)象不斷增加,就會導(dǎo)致農(nóng)村土地和房屋的成片閑置和廢棄。

    (三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動力不足

    眾所周知,農(nóng)村的經(jīng)濟主要是以集體經(jīng)濟為主,然而近些年隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展,集體經(jīng)濟在部分空心村的比重有所下降,就會很難聚集更多的勞動力資源和產(chǎn)業(yè)原料發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村企業(yè)。空心村內(nèi)部發(fā)展產(chǎn)業(yè)可調(diào)動資源很少,內(nèi)部發(fā)展動力不足;同樣,處于空心村外部的一些產(chǎn)業(yè)項目,因為村莊內(nèi)部雇傭年輕勞動力稀缺,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,生態(tài)環(huán)境惡劣,不愿進村發(fā)展,空心村對外部產(chǎn)業(yè)拉動力較弱。鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部對產(chǎn)業(yè)資源吸引力不足,可發(fā)展產(chǎn)業(yè)較為單一,農(nóng)村企業(yè)也就無法長期生存下去,就只能基本保留在傳統(tǒng)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式較單一分散,生產(chǎn)成本較高,無法規(guī)?;a(chǎn),也易造成嚴重的環(huán)境污染,所以這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)[10]。更為重要的就在于,由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)投入大、收入少,這種產(chǎn)業(yè)只能保障農(nóng)村家庭基本生活需要或者增加少量可支配收入,這就使得農(nóng)村青壯年勞動力不斷流入收入更高的城市,空心化問題更加嚴重。

    鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)動力不足,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能停滯,產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象越來越多,傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)門倒閉的風(fēng)險,剩余勞動力不斷增加,農(nóng)村人口流向城市的現(xiàn)象愈演愈烈。

    三、堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動鄉(xiāng)村向大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方向發(fā)展

    “三農(nóng)”問題一直是近幾年國家最為關(guān)注的問題之一,黨的十九大報告響亮地提出了我們國家必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重視農(nóng)業(yè)振興,走好推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”,推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

    (一)政府頒布惠農(nóng)政策刺激農(nóng)村人口回流,培養(yǎng)建設(shè)性人才

    村民是農(nóng)村發(fā)展的主體,是鄉(xiāng)村振興的主要參與者,要始終將這一主體地位貫徹下去。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展,大量人口涌入城鎮(zhèn),農(nóng)村年輕勞動力流失嚴重,政府就要頒布一系列的惠農(nóng)政策,吸引農(nóng)村人口回流,為繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更多的資源。

    政府要健全國家財政支農(nóng)長效機制,要繼續(xù)優(yōu)化國民收入分配,在保持現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)支出的基礎(chǔ)上,國家財政支出和固定資產(chǎn)投入要繼續(xù)向“三農(nóng)”方面傾斜,繼續(xù)堅持財政支農(nóng)政策,引導(dǎo)更多的企業(yè)金融、社會資本向農(nóng)村投入創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品補貼機制,進一步加大新增財政向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。放寬農(nóng)村金融信貸條件,為返鄉(xiāng)村民自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持和技術(shù)幫助,鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),增加農(nóng)民收入,激發(fā)村民生產(chǎn)的積極性,讓農(nóng)民真實感受到國家對農(nóng)村地區(qū)的各項優(yōu)惠政策,吸引外出農(nóng)民工回流,為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策。

    在目前這個快速發(fā)展的時代,社會各方面的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展離不開優(yōu)秀人才,培育鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性人才,首先要加強對這類人才的相關(guān)知識培養(yǎng),加強農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)知識培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的培養(yǎng);其次,以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠福利吸引城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動鄉(xiāng)村振興;最后要與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合,發(fā)展信息化人才,以信息科技促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

    (二)創(chuàng)新農(nóng)村體制機制,深化農(nóng)村改革

    體制機制的創(chuàng)新有利于激發(fā)社會活力,現(xiàn)如今,農(nóng)村基層社會體制機制嚴重束縛了農(nóng)村發(fā)展,所以需要完善農(nóng)村社會體制機制以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中,需要整合各種有利因素,結(jié)合社會發(fā)展新形勢,不斷進行創(chuàng)新農(nóng)村體制機制,不斷深化改革。

    一是對于現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)村土地制度,結(jié)合時代特征對農(nóng)村土地制度進行優(yōu)化和完善,切實保障農(nóng)民的切身權(quán)益,適應(yīng)和最大限度地發(fā)揮集體經(jīng)濟的作用。二是通過多種發(fā)展方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化、計量化、信息化生產(chǎn)和管理,著力培育新型農(nóng)村管理課題,進一步完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。三是鼓勵農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,有效整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè),促進多種業(yè)態(tài)的發(fā)展,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新的活力。

    在鄉(xiāng)村建設(shè)方面進行調(diào)整完善,要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則,基層政府必須拿出一份切實可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃計劃書,要切實考慮到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、土地利用、居住人口意見和文化傳承等要素進行合理規(guī)劃。加強對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度,對村民亂丟生活垃圾、燃燒秸稈等行為加以處罰,致力打造綠色發(fā)展、村美人和的綠色鄉(xiāng)村。

    (三)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶,打造標志性農(nóng)副產(chǎn)品品牌

    農(nóng)業(yè)永遠是社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)為全國人民提供糧食和各種農(nóng)副產(chǎn)品,為工業(yè)的發(fā)展提供原材料,農(nóng)業(yè)對于穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展有著“壓艙石”的作用,農(nóng)業(yè)如何更好地發(fā)展就成為我們所追求的目標。而農(nóng)村空心化最主要的是農(nóng)村人口的空心化,農(nóng)村僅僅靠耕種土地,而土地耕種效益較低,已經(jīng)留不住青壯年勞動力,大量土地也就因此廢棄,農(nóng)村因為缺失勞動力,農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,與城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平差距逐漸拉大,要解決這一問題,產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件,要將鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來,加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[11]。

    為了吸引年輕勞動力和高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè),就需要國家引導(dǎo)農(nóng)村基層政府挖掘本地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶,科學(xué)統(tǒng)籌,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃土地耕作,形成與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)帶,使鄉(xiāng)村旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路,走第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路?;鶎诱畮ьI(lǐng)農(nóng)民進行土地整治,深耕細作,使土地恢復(fù)能力增強,提高土地的利用效率。當?shù)卣膭钷r(nóng)業(yè)大學(xué)的專業(yè)學(xué)子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金,積極打造綠色無公害農(nóng)作物,嚴格管控水資源和土地資源的污染,通過植樹造林加快土地資源的恢復(fù)。通過微信、微博、淘寶直播等新媒體平臺為本土農(nóng)副產(chǎn)品宣傳,通過明星帶貨等形式擴大知名度,打造綠色無污染產(chǎn)品的品牌,形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,充分調(diào)動當?shù)卮迕竦姆e極性,盤活農(nóng)村的各類資源,吸引當?shù)剞r(nóng)民進廠工作,加速在外打工的村民回流,緩解大城市人口壓力,推進農(nóng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實現(xiàn)。

    四、結(jié)語

    作為21世紀的中國青年,我們更應(yīng)該響應(yīng)國家號召,積極投身于基層工作,服務(wù)于農(nóng)村建設(shè),通過社會各方力量的共同努力建設(shè)新農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)收入差距,促使更多外出人口回流,共同建設(shè)屬于自己的鄉(xiāng)村家園。

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