運用系統(tǒng)原理指導(dǎo)雙重預(yù)防體系建設(shè)

洛陽北郊機場有限責(zé)任公司 楊鵬飛

2016年1月6日，上級領(lǐng)導(dǎo)提出了“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制”，為我國安全管理水平的提升指明了方向。

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論告訴我們安全生產(chǎn)管理的對象不應(yīng)是具體的人和物，而是應(yīng)該從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，運用系統(tǒng)安全管理和系統(tǒng)原理，改善系統(tǒng)的可靠性，從而提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，預(yù)防事故的發(fā)生。本文運用系統(tǒng)原理，識別雙重預(yù)防體系的系統(tǒng)性特征，從系統(tǒng)的角度研究如何建立雙重預(yù)防體系，對雙重預(yù)防體系建設(shè)提出建議。

一、雙重預(yù)防體系的系統(tǒng)性特征

為了避免發(fā)生人員傷害或財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故，中國學(xué)習(xí)并吸收了國際上的事故預(yù)防理論和事故致因理論，形成了我國的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想，并在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的實踐中提出了包含危險源辨識、風(fēng)險評價、隱患排查治理等內(nèi)容的系統(tǒng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管理理論，初步發(fā)展成為雙重預(yù)防體系的理論基礎(chǔ)。雙重預(yù)防體系是貫徹安全生產(chǎn)法“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，將安全關(guān)口前移，通過識別危險源，分析管控安全風(fēng)險，排查治理安全隱患，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從而預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[1]。

為了實現(xiàn)建立雙重預(yù)防體系的目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)設(shè)立組織機構(gòu)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，開展危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險分級管控，形成風(fēng)險分級管控體系，在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上建設(shè)隱患排查治理體系[2]。這些組織機構(gòu)、規(guī)章制度、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系等要素相互依賴、相互聯(lián)系、相互作用，具有一定的結(jié)構(gòu)和功能，形成了一個高度協(xié)調(diào)的有機整體，即雙重預(yù)防體系。雙重預(yù)防體系作為一個現(xiàn)代的安全管理工具，需要自成體系，其具有安全管理系統(tǒng)的六個特征：整體性、集合性、目的性、相關(guān)性、層次性和適應(yīng)性。

（一）雙重預(yù)防體系的集合性

雙重預(yù)防體系是由危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控、隱患排查、隱患治理等多個相互區(qū)別又相互聯(lián)系的要素構(gòu)成。這些要素擁有不同的工作程序和工作內(nèi)容，同時，危險源辨識又是風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)，風(fēng)險評估又是風(fēng)險分級管控的前提。雙重預(yù)防體系的各個要素之間相互補充、相互支持，單獨開展其中任何一項工作或各項工作獨立開展都不能達到安全生產(chǎn)的目的，而將這些要素組合，形成一個有機的系統(tǒng)，其功能大于各個要素功能之和，可以顯著提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

（二）雙重預(yù)防體系的相關(guān)性

雙重預(yù)防體系的各個要素之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用和相互支持的，改變其中一個要素的功能，將影響系統(tǒng)的功能，為了保持或提高雙重預(yù)防體系的整體效能，需要對其他要素也做出相應(yīng)的調(diào)整。如為了企業(yè)生產(chǎn)的安全性，調(diào)整了風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，會直接影響風(fēng)險的分級，也間接影響了管控措施的制定。因此，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的變化，對風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管控措施都應(yīng)做出調(diào)整，才能保證風(fēng)險分級與制定的風(fēng)險管控措施的合理性，真正強化系統(tǒng)的功能。

（三）雙重預(yù)防體系的目的性

系統(tǒng)的存在都有其目的性。雙重預(yù)防體系的主要目標(biāo)是使企業(yè)生產(chǎn)過程中可能潛在的事故風(fēng)險和危險因素始終處于一個可以接受的安全狀態(tài)，在任何時候都能確保企業(yè)安全，從而使企業(yè)能夠穩(wěn)步發(fā)展。在雙重預(yù)防體系的建設(shè)和持續(xù)改進的過程中，應(yīng)該明確這一目標(biāo)，并且依據(jù)此目標(biāo)來設(shè)計和調(diào)整系統(tǒng)，進而提高系統(tǒng)的效能。

（四）雙重預(yù)防體系的整體性

雙重預(yù)防體系不是簡單地將危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等各個要素集合在一起，而是由各個要素組合成的一個有機的整體。雙重預(yù)防體系的各要素都是為整個體系服務(wù)，應(yīng)既相互協(xié)調(diào)，又服從體系整體的要求。在雙重預(yù)防體系的建設(shè)中，既要關(guān)注各個要素，也要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，注重系統(tǒng)整體效能的提升，在設(shè)計和調(diào)整各要素時優(yōu)先考慮整體的最優(yōu)性。

（五）雙重預(yù)防體系的層次性

雙重預(yù)防體系涉及了企業(yè)生產(chǎn)的全流程，作為一個較為復(fù)雜的現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)必然有一定的層次結(jié)構(gòu)。相對于企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，雙重預(yù)防體系可以看作是一個子系統(tǒng)，而雙重預(yù)防體系本身又可以分為多個子系統(tǒng)。只有分清了雙重預(yù)防體系在企業(yè)安全管理中的層次，明確了雙重預(yù)防體系要素間的層次關(guān)系，才能使各層次之間有機地協(xié)調(diào)起來。

（六）雙重預(yù)防體系的適應(yīng)性

雙重預(yù)防體系作為一個開放系統(tǒng)，必定會與外部環(huán)境發(fā)生信息交換。受到技術(shù)水平、國家法律法規(guī)、政府監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展等多種外部環(huán)境因素的影響，雙重預(yù)防體系的組成要素或其整體的特性可能會改變，從而產(chǎn)生外部環(huán)境制約雙重預(yù)防體系的情況。要想雙重預(yù)防體系真正發(fā)揮其功能和作用，就要在建立雙重預(yù)防體系時，綜合考慮到各種外部環(huán)境因素的影響，使其能夠持續(xù)適應(yīng)外部環(huán)境的不斷變化。

二、雙重預(yù)防體系建設(shè)實際推行過程中的不足

結(jié)合目前雙重預(yù)防體系建設(shè)實際，通過對雙重預(yù)防體系系統(tǒng)特征的識別，基于系統(tǒng)原理的反饋原則、整分合原則、封閉原則和動態(tài)相關(guān)性原則，分析系統(tǒng)的特性可以發(fā)現(xiàn)，造成現(xiàn)階段部分企業(yè)的雙重預(yù)防體系效能存在不足的原因主要有以下幾個方面。

（一）基層員工參與深度不足

雙重預(yù)防體系建設(shè)需要企業(yè)各層級人員全面參與[4]，既要有自上而下的管理，又需要自下而上的反饋。各層級人員的知識背景、技術(shù)能力、崗位工作內(nèi)容均不相同，在雙重預(yù)防體系建設(shè)工作中的責(zé)、權(quán)、利也各不相同。基層員工的參與是雙重預(yù)防體系有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，基層員工的參與深度直接決定了企業(yè)雙重預(yù)防體系的有效性。在實際工作中，企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的推動力主要來自安全管理人員，基層員工普遍參與深度不足，不能完全理解自己在雙重預(yù)防體系中的準(zhǔn)確地位，更無法及時根據(jù)崗位特點推動雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進。

（二）反饋信息的分析利用不足

雙重預(yù)防體系在運行過程中會不斷捕獲各種內(nèi)部信息和外部信息。國家法律法規(guī)的更新、政府的監(jiān)督檢查、企業(yè)日常生產(chǎn)等活動均會通過雙重預(yù)防體系反饋回大量的安全生產(chǎn)信息，這些信息只有在經(jīng)過進一步的整理分析后才能從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，認(rèn)識到企業(yè)安全生產(chǎn)所存在的問題。目前多數(shù)中小企業(yè)受限于人員資質(zhì)能力不足、缺乏管理工具等原因，無法及時開展完整的安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作，僅對相關(guān)信息進行了風(fēng)險辨識、評估等基本分析，未對反饋的信息進行綜合的、科學(xué)的、有效的分析。若雙重預(yù)防體系對反饋的信息不能進行充分的分析，會嚴(yán)重制約企業(yè)雙重預(yù)防體系的運行實效，阻礙企業(yè)安全管理水平的進一步提升。

（三）與現(xiàn)有其他安全生產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)

企業(yè)的安全管理體系是由安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理等多個要素組成[3]，雙重預(yù)防體系只是企業(yè)整體安全管理體系中的一個要素，它離不開安全文化、安全培訓(xùn)教育、安全操作規(guī)程等各項安全管理工作的支持。部分企業(yè)對雙重預(yù)防體系的理解出現(xiàn)偏差，將其當(dāng)做一套新的安全管理體系，未與現(xiàn)有安全管理體系相結(jié)合，雙重預(yù)防體系成為一套獨立的體系，未對企業(yè)已有安全管理制度、安全檢查表等規(guī)章制度進行針對性的調(diào)整，這既導(dǎo)致了企業(yè)安全管理體系的混亂，也無法充分發(fā)揮雙重預(yù)防體系的效能，違反了國家推進雙重預(yù)防體系建設(shè)的初衷，造成了企業(yè)人力、物力和財力的浪費。

（四）體系的動態(tài)管理缺失

企業(yè)在不同發(fā)展階段、不同時期所面臨的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)是不同的，雙重預(yù)防體系作為企業(yè)提升安全管理水平，預(yù)防事故發(fā)生的重要措施，應(yīng)該隨著企業(yè)的發(fā)展而動態(tài)變化。雙重預(yù)防體系會受到企業(yè)硬件條件、經(jīng)濟能力、技術(shù)水平、管理模式、國家法律法規(guī)等多種因素的影響，在實際運行時，必須充分、準(zhǔn)確識別系統(tǒng)的各影響因素的變化，并對系統(tǒng)及其要素進行動態(tài)調(diào)整，才能夠有效降低雙重預(yù)防體系失效的風(fēng)險，發(fā)揮雙重預(yù)防體系的正向作用。當(dāng)前部分企業(yè)僅僅在政府監(jiān)督檢查并提出整改通知時，才按要求完善雙重預(yù)防體系，未深入分析體系運行過程中捕獲的可能反映體系問題的信息，并及時做出相應(yīng)的調(diào)整。比如一段時間內(nèi)，收到的風(fēng)險和隱患報告數(shù)量突然減少，可能是隨著體系的運行，企業(yè)的安全管理水平提升，也有可能是人員變動后崗位知識不足，導(dǎo)致存在的風(fēng)險和隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。再如新增風(fēng)險和隱患的比例異常，可能是相關(guān)人員對風(fēng)險和隱患的基本概念不清。

三、雙重預(yù)防體系建設(shè)建議

基于前述分析結(jié)果，為了更好地發(fā)揮雙重預(yù)防體系的作用，全面提升企業(yè)安全管理水平，建議重點關(guān)注以下四個方面。

（一）基層員工深度參與

建設(shè)雙重預(yù)防體系需要在整體規(guī)劃下明確各層級的權(quán)、責(zé)、利，并在此基礎(chǔ)上有效綜合。雙重預(yù)防體系的有效落實也離不開各層級人員的支持，因此，在雙重預(yù)防體系建設(shè)的全過程中都應(yīng)有各層級人員的參與。一線員工在企業(yè)雙重預(yù)防體系中不但要承擔(dān)上報安全信息的責(zé)任，也應(yīng)深度參與崗位風(fēng)險和隱患的排查、分析和治理工作，從而使企業(yè)各部門、各崗位人員都明確自己在雙重預(yù)防體系中的權(quán)力、職責(zé)，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能。這就要求企業(yè)的雙重預(yù)防體系合理分配各要素的功能，安全管理人員應(yīng)對基層員工開展充分的培訓(xùn)和教育，基層員工自身充分認(rèn)識到雙重預(yù)防體系的重要意義，積極參與，落實自身崗位職責(zé)。

（二）利用信息化手段實時動態(tài)化分析反饋信息

利用雙重預(yù)防體系信息化平臺實現(xiàn)動態(tài)管理和分析，是國家和企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的迫切需求，也是深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的主要手段。企業(yè)可以利用國家加強安全管理信息化建設(shè)的契機，結(jié)合自身雙重預(yù)防體系的運行實際，建立安全信息化管理平臺，綜合企業(yè)的實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)雙重預(yù)防體系乃至企業(yè)整體安全管理體系的信息化和智能化，為安全管理人員提供一個實時動態(tài)化分析反饋信息的工具，發(fā)揮雙重預(yù)防體系更深層次的作用。

（三）與現(xiàn)有安全管理體系一體化協(xié)調(diào)

雙重預(yù)防體系是基于現(xiàn)代安全管理理念逐步發(fā)展而來的，并不是另起爐灶，而是將日常安全管理工作中的安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查、治理工作系統(tǒng)地結(jié)合起來[5]。雙重預(yù)防體系的正常運行，需要借助企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實各崗位責(zé)任分配，需要借助安全培訓(xùn)教育制度提升員工的知識和技能，需要借助安全操作規(guī)程落實風(fēng)險防控措施，需要借助安全文化建設(shè)提升員工的安全意識，需要借助應(yīng)急預(yù)案控制災(zāi)害蔓延、降低事故后果。因此，企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有安全管理體系的框架下，深入理解雙重預(yù)防機制，將雙重預(yù)防機制的工作要求和方法，合理融入已有的安全管理規(guī)章制度中去，進而實現(xiàn)企業(yè)安全管理體系的一體化協(xié)調(diào)。

（四）持續(xù)改進雙重預(yù)防體系

雙重預(yù)防體系貫穿了企業(yè)生產(chǎn)活動的方方面面，需要不斷適應(yīng)外部和內(nèi)部環(huán)境的變化，及時對系統(tǒng)的各要素進行調(diào)整，使其符合企業(yè)安全生產(chǎn)這一目標(biāo)，只有這樣系統(tǒng)才能真正地發(fā)揮控制風(fēng)險、消除隱患的作用。要做到雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進，首先應(yīng)明確并不斷調(diào)整雙重預(yù)防體系的整體目標(biāo)，使其與企業(yè)安全生產(chǎn)的水平和目標(biāo)相適應(yīng)，其次是明確并不斷調(diào)整風(fēng)險矩陣、風(fēng)險控制措施、隱患檢查單等各要素的功能，從而使各要素適應(yīng)系統(tǒng)的整體目標(biāo)，最后，還要做到各要素間能夠相互聯(lián)系，相互制約，如風(fēng)險矩陣更新，風(fēng)險清單中的風(fēng)險應(yīng)相應(yīng)地重新評估和分級，風(fēng)險清單更新，隱患排查表也應(yīng)該做出調(diào)整。如果企業(yè)不主動適應(yīng)環(huán)境的變化而調(diào)整雙重預(yù)防體系，會嚴(yán)重制約系統(tǒng)效能的發(fā)揮，會導(dǎo)致雙重預(yù)防體系形同虛設(shè)、風(fēng)險辨識不到位、風(fēng)險分級不合理、隱患排查治理不徹底，使很多本應(yīng)識別的風(fēng)險不能有效得到管控，本應(yīng)排查出的隱患不能有效得到治理，近而影響企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提高。實踐中，企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注外部和內(nèi)部的各種環(huán)境變化，綜合考慮雙重預(yù)防體系所處的環(huán)境，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)整體目標(biāo)與各要素功能之間的關(guān)系，適時調(diào)整系統(tǒng)的各項功能，滿足新形勢下企業(yè)的安全生產(chǎn)需求。

四、結(jié)束語

雙重預(yù)防體系建設(shè)是安全理論的一次創(chuàng)新，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重，利用系統(tǒng)原理對雙重預(yù)防體系建設(shè)中有利于提升效能的問題進行分析，識別雙重預(yù)防體系的系統(tǒng)特征并查找雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中的不足，從實踐層面對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)提出改進意見，有利于加強對雙重預(yù)防體系建設(shè)的認(rèn)識，有利于提高雙重預(yù)防體系的效能，對企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)實踐具有一定的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

相關(guān)鏈接

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