新時代國有企業(yè)黨風廉政建設研究

國網(wǎng)思極網(wǎng)安科技（北京）有限公司 劉佳

國有企業(yè)是國有資產的載體，也是中國特色社會主義的支柱，在推動經濟發(fā)展、維護國民經濟安全中發(fā)揮著重要的作用。黨的建設是國有企業(yè)的基礎性工作，而黨風廉政建設則是國有企業(yè)黨建的重點環(huán)節(jié)。黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”的重要論斷[1]。新時代的到來對國有企業(yè)黨風廉政建設提出了新的要求。因此，緊扣新時代的背景，多角度加強黨風廉政建設，就成為國有企業(yè)的重要任務。

一、新時代國有企業(yè)黨風廉政建設的意義

（一）遏制國有企業(yè)腐敗問題

黨的十八大以來，黨中央以“壯士斷腕”的勇氣和腐敗斗爭到底，取得了顯著的成績。國有企業(yè)腐敗是腐敗的一種形式，與一般腐敗相比，國有企業(yè)腐敗的治理難度更大，影響更為惡劣。因為國有企業(yè)腐敗發(fā)生在較為封閉的基層單位，腐敗形式較為隱蔽[2]。黨風廉政建設在遏制國有企業(yè)腐敗問題中發(fā)揮著重要的作用，一方面，黨風廉政建設將監(jiān)督機制建設作為重點內容，注重常態(tài)化監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合，可以形成反腐的高壓態(tài)勢，另一方面，黨風廉政建設注重廉政文化的建設與宣傳，可以提高全體員工的廉潔意識。

（二）強化黨對國有企業(yè)的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，在2016年召開的全國企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記強調“堅持黨對企業(yè)的領導不動搖”，并從“把方向、管大局、保落實”的角度出發(fā)，對企業(yè)堅持黨的領導提出了要求，“要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序”[3]。黨委決策前置從制度安排的角度凸顯了黨在國有企業(yè)中的領導作用，同時，黨委決策前置也對國有企業(yè)黨組織的能力提出了更高的要求。加強黨風廉政建設是貫徹落實黨委決策前置制度要求的重要環(huán)節(jié)。新時代國有企業(yè)黨風廉政建設在加強黨對國有企業(yè)的領導中發(fā)揮著重要的作用，國有企業(yè)黨風廉政建設，能夠有效提升黨組織的作用，克服黨組織中存在的問題，推動黨組織的新發(fā)展，強化黨組織堡壘作用，從而為健康、可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的領導。

（三）鞏固黨的執(zhí)政基礎

國有企業(yè)黨風廉政建設貫穿、滲透于企業(yè)發(fā)展的各個方面和各項工作中，有助于鞏固黨的領導，增強黨的執(zhí)政能力。同時，新時代對國有企業(yè)黨風廉政建設提出了新的要求，新時代全面提升基層黨組織作用，強化職工黨風廉政建設能夠保證國有企業(yè)始終沿著社會主義辦企方向不斷前進。

二、新時代國有企業(yè)黨風廉政建設的原則

（一）系統(tǒng)性原則

新時代國有企業(yè)黨風廉政建設是一項整體性的工作，涉及多個維度、多個層面，因此，必須遵循系統(tǒng)性的原則。因此，要協(xié)同開展好國有企業(yè)黨風廉政建設以及其他方面的建設。比如，加強國有企業(yè)思想建設。國有企業(yè)既要注重經典理論，如馬克思、恩格斯文獻的研究與學習，也要緊扣十八大以來最新的理論成果的學習，全面提升自身的思想水平[4]。又如，加強國有企業(yè)工作作風建設。從系統(tǒng)論的角度而言，國有企業(yè)黨建是一個完整的系統(tǒng)，該系統(tǒng)由若干個子系統(tǒng)構成，各子系統(tǒng)既有一定的獨立性，也有著內在的聯(lián)系，工作作風建設以及黨風廉政建設均是國有企業(yè)黨建系統(tǒng)的子系統(tǒng)，且二者相輔相成，能夠協(xié)同發(fā)力，共同推進國有企業(yè)黨建的深入開展。公司將鞏固拓展作風建設成效情況作為黨風廉政建設的重要內容，在元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶等關鍵節(jié)點，通過思極網(wǎng)安公眾號等媒介開展廉潔提醒。截至目前，共策劃發(fā)布《正氣迎中秋 廉潔倡清風》等8篇推文，轉發(fā)集團《百日攻堅，紀檢人在行動》等20余篇推文，轉發(fā)《警惕飯局背后的“局”》等10余例典型案例。

（二）常態(tài)化原則

新時代國有企業(yè)黨風廉政建設是一項長期性的工作，難以一蹴而就，因此，必須堅持常態(tài)化的原則。思極網(wǎng)安高度注重黨風廉政建設的常態(tài)化開展，比如，做實日常和專項監(jiān)督。規(guī)范紀檢工作制度與流程，共計30余項沿用上級制度提請規(guī)委會審議，從嚴從實把控。強化事前監(jiān)督，選人用人、評先評優(yōu)環(huán)節(jié)共出具廉潔意見10余份，切實把住選人用人廉潔關。又如，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況常態(tài)化，嚴格落實中央貫徹落實中央八項規(guī)定精神等文件。杜絕形式主義、官僚主義表現(xiàn)形式和定性量紀參考指引等。加大對重大節(jié)假日期間的監(jiān)督檢查力度。開展落實“中央八項規(guī)定精神”“四風監(jiān)督檢查”，對部分領導干部、項目經理辦公室進行突擊抽查。同時，在黨風廉政建設的常態(tài)化開展中，也要具有持續(xù)優(yōu)化、完善的意識。從新時代國有企業(yè)黨風廉政建設的特征與目標出發(fā)，持續(xù)性地強化新時代黨建思想在黨風廉政建設實踐中的應用效果。首先，緊扣國有企業(yè)黨風廉政建設的實際需要持續(xù)開展應用工作。要立足黨風廉政建設的長期性，將新時代思想的應用與建設活動的開展緊密融合起來，在動態(tài)發(fā)展中不斷提升黨風廉政建設效果。其次，在持續(xù)應用中不斷積累經驗。要不斷積累黨風廉政建設的經驗，構建具有企業(yè)特色的黨風廉政建設路徑。

（三）線上線下相結合原則

智慧監(jiān)督是當前黨風廉政建設工作的新趨勢。當前，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。手機網(wǎng)民是我國網(wǎng)民的絕對主體，在移動通信技術更新迭代以及智能終端制造技術不斷發(fā)展的今天，具備多重功能的智能手機已經高度普及，而基于智能手機平臺的各種手機應用也成為人們工作、生活的重要載體。因此，國有企業(yè)黨風廉政建設模式發(fā)生了深刻的變化，逐漸從線下向線上延伸?；旌鲜焦ぷ髂Ｊ绞蔷€下和線上相混合的工作模式，能夠協(xié)同發(fā)揮線下線上共同教育的作用，綜合提升黨風廉政建設的效果。對此，新時代國有企業(yè)黨風廉政建設要堅持線上線下相結合的原則。公司推進“思極廉”智慧監(jiān)督體系深度應用。開展“智慧e畫像”測評，領導班子和中層干部共計20余人次參與使用，領導干部和員工普遍反映良好。嘗試使用“智慧e檔案”。完成20余名領導干部的廉政檔案錄入，實現(xiàn)了實體與電子檔案雙向查詢、雙向背書、雙向管理。充分運用“智慧e監(jiān)督”。對一系統(tǒng)“核心資源”進行全方位“掃描”，抓取10余項可疑項目。開展一系統(tǒng)“民企清欠”審計，優(yōu)化供應商管理20余項，準確辨別和防控廉潔風險，實現(xiàn)重點領域權力運行清單化、信息化、智慧化、公開化。信息技術與黨風廉政建設的結合，不僅使黨風廉政建設突破了時空限制，推動了黨風廉政建設的常態(tài)化開展，也使得黨風廉政建設更具親和力[5]。

三、新時代國有企業(yè)黨風廉政建設的對策

（一）優(yōu)化組織設置方式

為進一步做好黨風廉政建設，新時代國有企業(yè)黨風廉政建設必須將組織建設作為重點內容，優(yōu)化組織設置方式。在時代環(huán)境急劇變化的今天，傳統(tǒng)的黨組織設置方式越來越難以滿足國有企業(yè)黨風廉政建設的需要。對此，要以加強黨對國有企業(yè)的絕對領導為切入點，緊扣推動國有企業(yè)升級發(fā)展的戰(zhàn)略任務，多角度、全方位創(chuàng)新黨組織設置，一方面，遵循區(qū)別對待的原則，提高黨組織設置的針對性，另一方面，依托靈活多樣的原則，提高黨組織設置的生動性[6]。要將充分釋放企業(yè)黨組織活力作為組織建設的重要內容，從當前黨組織建設的新趨勢、新態(tài)勢出發(fā)，科學合理加大授權力度，比如，鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務活動的開展需要，創(chuàng)新基層黨組織的設置方式，使黨組織設置與企業(yè)工作無縫銜接起來。思極網(wǎng)安高度重視組織建設，年初成立五個黨支部，配備四名紀檢委員，紀檢隊伍專兼職紀檢干部7人，平均年齡39歲，博士研究生1人，碩士研究生1人，大學本科5人。各支部監(jiān)督合力，聯(lián)動開展各支部落實“中央八項規(guī)定精神”“四風監(jiān)督檢查”，按季度輪流開展廉潔教育宣傳，相互督促開展黨風廉政約談。通過積極參與“思極大學”“廉政講堂”相關課程學習，通過參與“清風網(wǎng)安”平臺不定期推送政治內容學習，扎實提升了紀檢隊伍專業(yè)素質和專業(yè)精神。通過不定期召開紀檢工作座談會，研討問題，總結經驗，各紀檢干部的思想意識，履職能力大幅度提升，夯實了紀檢監(jiān)督工作基礎，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，公司政治生態(tài)持續(xù)好轉。

（二）建立健全監(jiān)督機制

監(jiān)督機制缺位是國有企業(yè)腐敗的重要成因，對此，要從以下幾點建立健全監(jiān)督機制：首先，加強監(jiān)督制度建設?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)監(jiān)督腐敗主體有很多，各主體在監(jiān)督中各司其職，但也存在碎片化的現(xiàn)象，無法發(fā)揮各主體的合力。因此要推動監(jiān)督資源的整合，使各監(jiān)督主體成為反腐倡廉建設監(jiān)督主干力量，密切各監(jiān)督主體間的交流，提高監(jiān)督的實效性。同時，也要重視制度建設的作用。制度建設在國有企業(yè)黨風廉政建設中發(fā)揮著基石性的作用。要探索構建任前廉政談話制度、黨風廉政建設約談制度等，強化制度在反腐敗以及黨風廉政建設中的作用，增強制度的執(zhí)行效能與震懾力度。其次，注重信息透明化建設。緊扣信息時代發(fā)展的大背景，將信息技術的應用作為透明化的重點內容，健全線上監(jiān)督舉報機制，如在企業(yè)官網(wǎng)、企業(yè)微信公眾號等平臺，增加監(jiān)督舉報板塊，著力提升干部員工的主人翁意識，讓全體干部員工關注企業(yè)動態(tài)。公司還應高度重視監(jiān)督機制的建設，比如，規(guī)范開展日常監(jiān)督。規(guī)范紀檢工作制度與流程，共計38項沿用上級制度提請規(guī)委會審議，從嚴從實把控。強化事前監(jiān)督，就選人用人、評先評優(yōu)環(huán)節(jié)出具廉潔意見，切實把住選人用人廉潔關。暢通多種監(jiān)督渠道，在思極網(wǎng)安公眾號公布舉報電話、舉報郵箱及地址。做實信訪監(jiān)督。受理上級移交案件一件，實現(xiàn)立案“零突破”。又如，開展“酒駕”“醉駕”問題專項整治監(jiān)督。結合典型案例制作宣傳警示海報，推送廉潔提醒；組織全員簽訂“嚴守紀律、杜絕酒駕”承諾書，杜絕僥幸心理，切實防止酒后駕車、“隔夜酒駕”等情況發(fā)生。此外，思極網(wǎng)安還開展差旅費和公務用車專項排查，通過對報銷憑證排查，杜絕公務出差“小算盤”和“車輪上的腐敗”行為發(fā)生。

（三）做好審計整改工作

新時代國有企業(yè)黨風廉政建設要發(fā)揮好審計工作的作用，特別是基于風險導向的企業(yè)審計工作?；陲L險導向的企業(yè)審計是以風險管理理論為依托，將風險管理的內容、目標、方法與企業(yè)審計工作深度結合而形成的審計理念、審計方法以及審計模式，不僅拓展了企業(yè)審計的范圍，也能更好地發(fā)揮企業(yè)審計的作用，是一種增值型審計?；陲L險導向的企業(yè)審計具有多元化的職能，除了監(jiān)督審核財務報表的合法性、合規(guī)性等基礎職能外，也具有評價企業(yè)經營發(fā)展以及風險管理狀況、為企業(yè)風險管理提供審計意見以及其他服務的職能?；陲L險導向的企業(yè)審計極大地豐富了審計的作用，使審計成為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展不可或缺的一環(huán)。多元化的職能使得基于風險導向的企業(yè)審計極為必要，一方面，它能推動企業(yè)審計的完善與發(fā)展，使企業(yè)審計不再停留于傳統(tǒng)的模式，發(fā)揮企業(yè)審計在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的作用，另一方面，它也能助力企業(yè)的風險管理，強化企業(yè)審計在風險管理中的作用[7]。公司高度重視審計問題的整改，從完善機制等角度，對集團黨委巡察“兩報告”問題整改情況開展檢查，推進人財物等關鍵領域完善制度流程10余項。推進經濟責任審計，發(fā)現(xiàn)問題整改。緊緊抓住問題整改“牛鼻子”，實現(xiàn)問題整改與企業(yè)治理相互促進。統(tǒng)籌推進發(fā)現(xiàn)問題整改。按計劃報送整改問題清單，督促經濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題整改推進和落實。黨委不定期研究經濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題整改，召開問題整改推進會，推進人資、項目完善制度流程，促進思極網(wǎng)安提質增效。

（四）加強廉潔文化建設

在2014年召開的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”來治理腐敗，彰顯了黨對反腐倡廉的重視。在2021年召開的十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調要堅定不移全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。習近平的廉政建設思想既和歷屆領導人的廉政建設思想一脈相承，也受到了傳統(tǒng)文化的深刻影響。廉潔文化是我國傳統(tǒng)文化的有機組成部分，也是傳統(tǒng)文化中的精華所在。因此，新時代國有企業(yè)黨風廉政建設要加強廉潔文化的建設，一方面，以樹典型的方式，為廣大職工樹立廉潔標桿，另一方面，從傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分。思極網(wǎng)安高度重視廉潔文化建設，將黨的紀律觀念以及宗旨意識，全面融入廉潔文化建設中，并緊扣信息時代的發(fā)展趨勢，推動集中學習與自主學習的深度銜接，線上線下并重，營造全方位、全覆蓋的廉潔教育氛圍。配合開展廉政講堂，組織開展第八期“廉政講堂”，組織各支部紀檢委員、中層干部及關鍵崗位員工觀看全年廉政講堂；開展紀委書記講廉政黨課，在第八期廉政講堂講授《十九屆中央紀委五次全會精神學習》及2021年中層干部培訓班上講授《中國共產黨紀律處分條例》；協(xié)助開展黨風廉政建設培訓班，督促學習《正風反腐就在身邊》等20余門課程，引導干部員工深刻體會新時代背景下反腐倡廉的時代意義與戰(zhàn)略價值，構建牢固的反腐敗方向，使干部員工具備敬畏心理和底線意識，有效遏制腐敗風蔓延的問題；組織實地參觀學習，在2021年合肥中層干部培訓班上，組織干部員工參觀包公祠廉政教育基地。全面了解包公任職期間的卓著政績，近距離感悟包公“孝忠、民本、剛正、清廉”的勤廉思想。

四、結語

新時代國有企業(yè)黨風廉政建設不僅可以遏制國有企業(yè)腐敗問題、強化黨對國有企業(yè)的領導，也能鞏固黨的執(zhí)政基礎。對此，要從優(yōu)化組織設置方式、建立健全監(jiān)督機制、做好審計整改工作、加強廉潔文化建設四個角度采取好措施。