生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作探析

李麗麗

（眾旺達(dá)（寧夏）技術(shù)咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000）

縱觀當(dāng)前社會(huì)發(fā)展格局，生態(tài)文化建設(shè)一直占據(jù)突出地位，并且針對(duì)該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)國(guó)家頒布了一系列的制度作為有力支持。而生態(tài)文明建設(shè)中水土保持承擔(dān)著重要角色，現(xiàn)階段依法監(jiān)督和管理人為水土流失是水土保持這項(xiàng)工作開展的一大重要舉措，所以，為確保生產(chǎn)建設(shè)單位能夠?qū)⒃摴ぷ饔行鋵?shí)，需要有更加完善的法律法規(guī)作為支撐，同時(shí)也要對(duì)該工作的監(jiān)理內(nèi)容與重點(diǎn)進(jìn)行完善，只有這樣才能最大限度地遏制因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的水土流失。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持發(fā)展現(xiàn)存問題

1.1 監(jiān)理工作定位有所偏差

想要確保水土一直穩(wěn)定在健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有效的監(jiān)理工作十分重要，立足現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定深入分析，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持監(jiān)理定位指向的是對(duì)水土保持工程中施工部分進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，主要是落實(shí)“三控、三管和一協(xié)調(diào)”的相關(guān)工作內(nèi)容，其目的是能夠進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工作有效開展。但現(xiàn)階段隨著生態(tài)文明建設(shè)日漸受到重視，水土保持監(jiān)管強(qiáng)度和力度也有明顯加大，因此對(duì)于水土保持施工監(jiān)理這一工作開展的具體需求也有較大改變，具體來講，生產(chǎn)建設(shè)單位除要求監(jiān)理單位對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理外，更要借助專業(yè)技術(shù)和團(tuán)隊(duì)力量確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完成建設(shè)。但當(dāng)前，國(guó)家并未針對(duì)水土保持監(jiān)理明確其具體的工作權(quán)限與職責(zé)，并且在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中也未作出技術(shù)規(guī)定，以至于實(shí)際工作開展環(huán)節(jié)常出現(xiàn)無法可依這一情況，從而嚴(yán)重影響工作質(zhì)量[1]。

1.2 工作開展較為被動(dòng)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工程作為主要構(gòu)成部分，在實(shí)際施工環(huán)節(jié)通常需要與主體工程一同招標(biāo)和施工，其中與水土保持相關(guān)的質(zhì)量評(píng)定、項(xiàng)目劃分等工作內(nèi)容也大多會(huì)以主體工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不僅如此，該部分工作質(zhì)量管控一般由主體工程管理單位負(fù)責(zé)，以至于專門的水土保持監(jiān)理部門和單位無法插手，而這也直接導(dǎo)致水土保持項(xiàng)目實(shí)施難以保證質(zhì)量，主要是因水土保持監(jiān)管部門無法掌握主動(dòng)權(quán)，其對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和流程皆無法掌控，如此必然會(huì)影響工程項(xiàng)目的施工時(shí)長(zhǎng)與質(zhì)量。

2 加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的具體成效

水土保持的有效發(fā)展需要有基礎(chǔ)制度作為重要依據(jù)，例如，生態(tài)環(huán)境行業(yè)，在2018 年國(guó)家則圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)法展開修訂，調(diào)整后的法律法規(guī)除包括行業(yè)主管部門所要遵循的監(jiān)管辦法和制定相匹配的環(huán)評(píng)編制指南外，同時(shí)也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的審批權(quán)加以明確；另外，對(duì)于一些質(zhì)量問題方面，也針對(duì)技術(shù)服務(wù)部門和建設(shè)部門做出了定量處罰，尤其是嚴(yán)禁崗位責(zé)任人五年內(nèi)從事相關(guān)工作這一要求更是進(jìn)一步提高了監(jiān)督管理力度。從單位構(gòu)成角度分析，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)內(nèi)共組建七個(gè)監(jiān)督管理局，并且對(duì)省以下的監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行垂直化管理，這樣一來能夠最大限度地保證各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法的有效落實(shí)。如針對(duì)深圳灣航道疏浚這一工程，其所撰寫的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書涉嫌抄襲，發(fā)生該事件后，生態(tài)環(huán)境部先后頒布了諸多文件，其中明確要求要堅(jiān)決抵制環(huán)評(píng)文件編制過程中有任何粗制濫造、不負(fù)責(zé)任和弄虛作假的行為出現(xiàn)，同時(shí)也要強(qiáng)化責(zé)任追究制度與溯源機(jī)制，以確保將預(yù)防作用充分發(fā)揮[2]。不僅如此，文件內(nèi)容中也明確指出弄虛作假行為包含關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、文件抄襲、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤等；更要求文件主持人應(yīng)有計(jì)劃性地組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并在文件編制全過程深度參與，而技術(shù)專家也要對(duì)文件內(nèi)容審查核驗(yàn)、簽字存檔。

3 加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持健康發(fā)展的具體舉措

3.1 完善與國(guó)家水土保持相關(guān)的法律法規(guī)

立足當(dāng)前與水土保持相關(guān)的法律制定全面分析可發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革實(shí)施后，現(xiàn)行的少部分條文內(nèi)容并不符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以至于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開展水土保持施工時(shí)常會(huì)有眾多弊端出現(xiàn)。為此，建議應(yīng)對(duì)相關(guān)聯(lián)的法律規(guī)定進(jìn)行修訂和完善，以確保整個(gè)工程實(shí)施過程中每一部分都能做到有法可依、有跡可循。

首先，可對(duì)水土保持方案施工報(bào)告書的審批權(quán)加以明確，可要求水行政主管部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)任務(wù)。

其次，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位提高違法成本，對(duì)存有違法違規(guī)行為的單位可根據(jù)具體情況罰款50-200 萬元，并將其納入信用管理行列。

最后，適當(dāng)調(diào)整信用管理內(nèi)容，對(duì)技術(shù)服務(wù)單位以及從業(yè)人員的虛假行為嚴(yán)格處理，如收取其所獲取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)3-5 倍罰款等[3]。

3.2 規(guī)范水土保持監(jiān)理工作

水土保持監(jiān)理工作是該項(xiàng)工作順利開展的基本保障，因此在基礎(chǔ)制度建設(shè)加強(qiáng)環(huán)節(jié)對(duì)于監(jiān)理工作應(yīng)特別重視。

3.2.1 界定監(jiān)理工作范圍

立足行業(yè)發(fā)展和管理角度進(jìn)行分析，想要有效確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持工作按照預(yù)定計(jì)劃開展，界定具體的水土保持監(jiān)理工作范圍十分重要。當(dāng)前發(fā)展階段，為更好地適應(yīng)工作需求，應(yīng)在全方位開展水土保持基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行定位，而針對(duì)該定位，在開展監(jiān)理工作時(shí)核心內(nèi)容主要包含以下幾點(diǎn)：負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理臨時(shí)防護(hù)、植被覆蓋等與水土保持相關(guān)的措施完整性、實(shí)施方案變革合理性和參與主體工程建設(shè)中水土流失預(yù)控的方案與措施進(jìn)行監(jiān)督；不僅如此，監(jiān)理單位也應(yīng)嚴(yán)格按照合約要求對(duì)施工進(jìn)度、制度、安全以及投資等諸多方面進(jìn)行監(jiān)理。

3.2.2 明確監(jiān)理工作職責(zé)

水土保持的監(jiān)理工作通常由主體工程監(jiān)理單位和水土保持監(jiān)理單位共同承擔(dān)，所以該工作格局下為確保該項(xiàng)工作能夠有效執(zhí)行，需要對(duì)各自監(jiān)理職責(zé)清晰劃分并且要督促其能夠嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)要求開展工作。

首先，水土保持監(jiān)理單位應(yīng)積極參與主體工程監(jiān)理單位所組織的工程監(jiān)理規(guī)劃、方案審核、實(shí)施細(xì)則制定與審核等相關(guān)內(nèi)容，更要承擔(dān)監(jiān)理不同水土保持措施的落實(shí)情況以及土地整治、表土剝離、臨時(shí)防護(hù)和植被恢復(fù)建設(shè)等水土保持工程的具體施工進(jìn)度及質(zhì)量等方面。

其次，主體工程監(jiān)理單位所要承擔(dān)的職責(zé)有監(jiān)理大型截排（洪）水以及棄渣場(chǎng)防護(hù)等工作內(nèi)容，并且其要能夠主動(dòng)配合水土保持監(jiān)理單位落實(shí)針對(duì)水土保持工作提出的各項(xiàng)意見與要求。

不僅如此，實(shí)際工作中，兩大監(jiān)理單位需要深入溝通與協(xié)調(diào)，只有雙方做到加強(qiáng)合作才能促使水土保持這項(xiàng)工作精準(zhǔn)實(shí)施。

3.2.3 規(guī)范監(jiān)理工作內(nèi)容

對(duì)監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范具體可從以下三點(diǎn)落實(shí)：

首先，緊抓源頭控制，提前做好預(yù)控工作，實(shí)踐工作中生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理單位一同參與和水土保持相關(guān)的一切主體工程施工的合同文件、招標(biāo)文件、施工方案和設(shè)計(jì)交底等文件的審核，并且要主動(dòng)針對(duì)水土保持提出明確意見和要求；與此同時(shí)，監(jiān)理單位也應(yīng)協(xié)助主體工程監(jiān)理做好大綱繪制和編制實(shí)施細(xì)則等工作，以確保主體工程監(jiān)管方案中能夠包含水土保持內(nèi)容。

其次，將監(jiān)管作用全面發(fā)揮，有效開展總體監(jiān)控工作，作為技術(shù)服務(wù)單位，監(jiān)理單位應(yīng)將工作重心逐漸向水土保持監(jiān)管方向調(diào)整，并且要依據(jù)水土保持方案中所體現(xiàn)的目標(biāo)、措施體系和總體布局對(duì)方案實(shí)施合理性與完整性全面監(jiān)控，其中一旦發(fā)現(xiàn)有任何問題則要立即整改。

最后，優(yōu)化過程管理，完善施工監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)實(shí)施細(xì)則編制和監(jiān)理大綱規(guī)劃加以重視，尤其是針對(duì)臨時(shí)防護(hù)、表土剝離保護(hù)和土地整治等水土保持所特有的專項(xiàng)工程，一定要嚴(yán)格依照制度要求做好監(jiān)督管控工作。

3.2.4 強(qiáng)化監(jiān)理工作重點(diǎn)

監(jiān)理工作重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，要特別重視招標(biāo)階段的審核檢驗(yàn)工作，也就是在取得生產(chǎn)建設(shè)單位同意后，監(jiān)理單位應(yīng)在主體工程招標(biāo)及合同文件審核時(shí)介入，其目的是對(duì)與水土保持相關(guān)的內(nèi)容和技術(shù)條款進(jìn)行明確。

第二，參與施工方案審核，監(jiān)理單位應(yīng)深入施工道路和取料場(chǎng)等區(qū)域?qū)唧w的施工方案進(jìn)行全面審核，其中要特別重視土石方挖填和無用層清理等活動(dòng)中對(duì)地表擾動(dòng)和植被損壞的控制，一定要充分確保施工方案符合水土保持制度要求。

第三，做好項(xiàng)目劃分以及監(jiān)理規(guī)劃，為最大限度地保證水土保持工作開展，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)具體的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則加以制定，同時(shí)也要做好項(xiàng)目劃分，尤其是針對(duì)單位工程以及獨(dú)立分部工程皆要合理劃分；另外，主體施工監(jiān)理單位也應(yīng)在水土保持監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目劃分和細(xì)則分化時(shí)深入?yún)⑴c，反之水土保持監(jiān)理單元也要參加主體監(jiān)理單位的實(shí)施細(xì)則深刻工作中，只有這樣才能確保主體工程的項(xiàng)目劃分與水土保持工程的實(shí)際項(xiàng)目劃分充分融合。

第四，加強(qiáng)審核棄渣場(chǎng)使用規(guī)劃，面對(duì)該項(xiàng)工作，水土保持監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)棄渣場(chǎng)使用高度重視，并且要確保棄渣場(chǎng)使用規(guī)劃與項(xiàng)目工程的進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)，該工作重點(diǎn)應(yīng)放在棄渣場(chǎng)選址、基底清理、堆置方案與工程的合理設(shè)計(jì)和運(yùn)渣道路、表土剝離等諸多方面的審核環(huán)節(jié)，以促使工程施工進(jìn)度和計(jì)劃安排與水土保持要求完全契合。

第五，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查核查力度進(jìn)一步加大，為使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工能夠有序開展，監(jiān)理單位應(yīng)不定期或定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面巡查監(jiān)理，其中對(duì)棄渣場(chǎng)使用以及堆置方案的實(shí)施情況要特別巡查，具體包括方案的實(shí)施情況、施工日志記錄以及外貌形態(tài)是否與棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)和使用規(guī)劃要求相符；另外也要對(duì)主體項(xiàng)目單位所實(shí)施的棄渣場(chǎng)工程防護(hù)單位是否與水土保持這一工程的設(shè)計(jì)要求相符進(jìn)行核查；更要對(duì)無用層清理環(huán)節(jié)表土處理情況與水土保持要求是否相符和取料場(chǎng)的實(shí)際開采情況進(jìn)行巡查。除此之外，要根據(jù)水土保持方案、設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容針對(duì)未能發(fā)揮效用的措施，要及時(shí)與主體工程項(xiàng)目單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快解決問題。

第六，可執(zhí)行旁站監(jiān)理或駐點(diǎn)監(jiān)理，該項(xiàng)工作主要是針對(duì)一些規(guī)模較大、涉及范圍較廣的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所提出，工作落實(shí)環(huán)節(jié)監(jiān)理部門可對(duì)駐點(diǎn)監(jiān)理方式加以運(yùn)用，并且可依據(jù)具體監(jiān)理合同內(nèi)容對(duì)土地整治、表土剝離保護(hù)、臨時(shí)防護(hù)以及植被恢復(fù)與建設(shè)等工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，以此對(duì)工程進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量和安全全面掌控；而對(duì)不滿足要求的施工情形與方式監(jiān)理單位可根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求施工單位著手整改，若整改后仍未能到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則可予以處罰。

第七，對(duì)水土保持工程的建設(shè)方案與設(shè)計(jì)變革監(jiān)管應(yīng)有所加強(qiáng)，面對(duì)此工作要求，監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)水土保持方案中所確定的表土剝離保護(hù)、截排水、棄渣場(chǎng)保護(hù)、土地整治等相關(guān)策略組織管理與變更審核；同時(shí)也要通過對(duì)水土保持措施功能發(fā)揮實(shí)情、體系構(gòu)建完整性、取料場(chǎng)及其他工程的變更情況展開評(píng)估與核查，而在參與和水土保持有一定關(guān)聯(lián)性的主體工程設(shè)計(jì)變革工作時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)立足水土保持視角將邊坡、取料場(chǎng)工程防護(hù)變革是否與水土保持設(shè)計(jì)和方案要求相符作為重點(diǎn)方向，針對(duì)一些無法滿足要求且有可能導(dǎo)致水土流失的方案通過監(jiān)理單位的干預(yù)加以解決。

第八，對(duì)各類監(jiān)理成果管理實(shí)施規(guī)范，基于此，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)各種核查、審核、巡查記錄、監(jiān)理日志記錄或是會(huì)議紀(jì)要等資料內(nèi)容進(jìn)行整理編寫；同時(shí)也要做好實(shí)施細(xì)則編制與監(jiān)理規(guī)劃，更要按照規(guī)定要求完成總結(jié)報(bào)告、工作報(bào)告以及監(jiān)理月報(bào)告等內(nèi)容，以此為水土保持工作的有序開展提供強(qiáng)有力的支持。

3.2.5 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管

水土保持工作的規(guī)范化開展需要有強(qiáng)有力的監(jiān)管作為支撐，基于此要求，對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范極為關(guān)鍵。針對(duì)惡意壓價(jià)、資質(zhì)掛靠等監(jiān)理競(jìng)標(biāo)行為和中標(biāo)后未能按照具體合同內(nèi)容配備工作人員以及設(shè)備開展實(shí)際工作等不良行為在水行政部門的監(jiān)管范圍中納入，以此加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的過程檢查，而在監(jiān)督監(jiān)理單位工作情況時(shí)需要對(duì)監(jiān)理人員在崗情和具體的履職實(shí)情重點(diǎn)檢查，同時(shí)也要對(duì)監(jiān)理工作記錄和監(jiān)理報(bào)告的撰寫等內(nèi)容加以重視。面對(duì)一些未能達(dá)到要求的監(jiān)理單位需要根據(jù)實(shí)際情況追究其責(zé)任，隨著處罰力度增加，水土保持監(jiān)理市場(chǎng)也會(huì)更加規(guī)范，該工作落實(shí)也會(huì)更為有效。

4 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)是保證水土保持方案落實(shí)的強(qiáng)有力的手段，通過完善相關(guān)執(zhí)行制度，不僅能夠使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持部分得到有效監(jiān)管，同時(shí)也能進(jìn)一步推動(dòng)精神文明建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)。所以，有關(guān)單位應(yīng)在完善相關(guān)法律制度的同時(shí)對(duì)監(jiān)理工作內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，以此確保水土保持工作能夠持續(xù)開展。