加強國有資產(chǎn)管理確保國有資產(chǎn)保值增值

[ 作者簡介 ]

楊旭，女，遼寧黑山人，大連市中山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，副高，本科，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

[ 摘要 ]

現(xiàn)階段我國很多單位存在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息不完整、資產(chǎn)管理松散、資產(chǎn)綜合利用率不高、處置不當(dāng)?shù)膯栴}，存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實高質(zhì)量發(fā)展理念，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新政府資產(chǎn)配置方式，加強制度約束，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，是擺在資產(chǎn)管理者面前的重大課題。

[ 關(guān)鍵詞 ]

國有資產(chǎn)管理；管理；問題；措施優(yōu)化

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.15.019

1 強化國有資產(chǎn)管理的必要性

國有資產(chǎn)指由法律確定，屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、全球性資產(chǎn)和其他公共資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。資金、資產(chǎn)的有效配置和使用，是單位開展各項工作的基礎(chǔ)保障。國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是通過一系列的管理活動使國有資產(chǎn)保值增值，以免國有資產(chǎn)遭到限制或浪費。長期以來，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，針對不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境，嚴(yán)格加強國有資產(chǎn)管理，可以更好地發(fā)揮其職能，幫助國有單位優(yōu)化資源，還可以防止國有單位國有資產(chǎn)腐敗，其必要性非常明顯。

一是促進(jìn)國有單位會計信息質(zhì)量的提高，保障國有單位的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率，保證資金經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮；三是推進(jìn)國有單位國有資產(chǎn)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化，確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是有利于國有單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，保證資產(chǎn)配置的平衡性和合理性；五是推動國有單位確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)的流失；六是鼓勵國有單位完善現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制，加強對現(xiàn)有管理制度的監(jiān)督，保證單位資產(chǎn)管理程序能夠正常運行。

2 現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理機制尚需健全

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，資產(chǎn)管理難度也在增加。然而在單位內(nèi)部資產(chǎn)增加、發(fā)展環(huán)境不斷改變的同時對資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識并未同步提升。目前國有資產(chǎn)管理機構(gòu)普遍松懈，對資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”“重購輕管”的現(xiàn)象仍然存在。一般來說，在資產(chǎn)管理過程中沒有嚴(yán)格按照管理程序執(zhí)行，在使用中遵循對應(yīng)原則，在后續(xù)的分配、維護和處置中存在明顯差距。首先，領(lǐng)導(dǎo)往往更注重業(yè)績和業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視對固定資產(chǎn)的嚴(yán)格控制。其次，沒有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，盡管在規(guī)定中有些事件需要由更高級別的監(jiān)管機構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管，但在實際操作中，處置之前并未向高級別的監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行報告，甚至下一級已經(jīng)自行處理。最后，資產(chǎn)管理往往沒有專責(zé)機構(gòu)，一般國有單位不會設(shè)置與固定資產(chǎn)相對應(yīng)的專職管理人員，他們大多身兼數(shù)職，對資產(chǎn)管理意識淡薄，工作精力不足，缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗和管理方法?？偟膩碚f，管理機構(gòu)規(guī)定了國有資產(chǎn)的實物管理責(zé)任制、管理程序、撤資申報、審批程序等，但在日常資產(chǎn)管理中許多細(xì)節(jié)尚未完全涵蓋，需要進(jìn)一步改進(jìn)。此外，大多數(shù)國有單位遵循財政局的相關(guān)制度，并沒有建立獨屬于自己的有關(guān)管理的制度與辦法。

2.2 國有資產(chǎn)管理工作薄弱

國有資產(chǎn)管理薄弱，一方面，涉及資產(chǎn)管理的有關(guān)部門不少，有些部門實行了分工，但資產(chǎn)管理工作并沒有得到應(yīng)有的重視，甚至在解決一些實際問題時，會出現(xiàn)職能重疊、職責(zé)不明確或者權(quán)限不清楚的情況。另一方面，在國有資產(chǎn)管理的過程中管理工作并沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度和會計制度。可以表現(xiàn)在：一是只有國有資產(chǎn)總額，沒有國有資產(chǎn)詳細(xì)臺賬，甚至產(chǎn)權(quán)不明晰；二是固定資產(chǎn)沒有專屬管理標(biāo)簽，更改存儲、報廢和轉(zhuǎn)移隨意，經(jīng)常導(dǎo)致管理錯誤；三是國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離，導(dǎo)致資產(chǎn)與財務(wù)賬不符，而賬目的混亂不清最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失浪費甚至流失。

2.3 國有資產(chǎn)管理意識淡薄

目前，一些國有單位負(fù)責(zé)人存在“重資金、輕管理”的觀念，致使管理人員自上而下管理意識淡薄，使得他們在管理過程中的責(zé)任感慢慢喪失。而員工在使用國有資產(chǎn)時，通常不珍惜國有財產(chǎn)，過度使用，造成國有財產(chǎn)浪費的現(xiàn)象比比皆是。另外，一些國有單位堅持傳統(tǒng)的管理模式，在管理過程中缺乏創(chuàng)新，一直踏步在原地。

2.4 國有資產(chǎn)清查不到位

雖然國有單位會對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤查，但選擇盤查的方法單一，相對陳舊。以此種單一的方法盤查國有資產(chǎn)，其結(jié)果并不準(zhǔn)確，不能作為國有資產(chǎn)后續(xù)管理的參考，也不能為國有資產(chǎn)后續(xù)清查提供幫助。特別是公共機構(gòu)的國有資產(chǎn)，其存量的多少在很大程度上取決于人，國有資產(chǎn)管理不善會造成資產(chǎn)存量減緩，還會導(dǎo)致國有單位資產(chǎn)存量低效。

隨著數(shù)據(jù)化的應(yīng)用，許多國有資產(chǎn)管理軟件也開始使用，但這并沒有提高國有資產(chǎn)的清查效果，國有單位在進(jìn)行自身資產(chǎn)清查時，各種內(nèi)部因素很容易影響和限制國有資產(chǎn)清查活動的開展，資產(chǎn)清查往往流于形式。個別國有單位在進(jìn)行資產(chǎn)清查時，國有資產(chǎn)的使用方向模糊，并沒有清查，有些甚至糊里糊涂，弄不清緣由，而作為國有單位的領(lǐng)導(dǎo)，也難以控制國有資產(chǎn)的使用方向。在這種情況下，應(yīng)該對國有資產(chǎn)的使用方向嚴(yán)格把控，例如公共機構(gòu)在行使職能時，必須使用國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)清查活動必須保持其獨立性，否則將會影響國有單位國有資產(chǎn)的管理發(fā)展。

2.5 國有資產(chǎn)利用不充分

國有單位在管理過程中對國有資產(chǎn)的使用和處理存在許多缺陷，以至于國有資產(chǎn)分配不規(guī)范、不合理，特別是在采購過程中多次重復(fù)采購，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不活躍，不能充分發(fā)揮其功能，直接或間接導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率不高。國有資產(chǎn)利用率不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是一些單位相關(guān)國有資產(chǎn)的配置和使用不科學(xué)、不合理，致使國有資產(chǎn)無法發(fā)揮最大的使用效能。二是國有單位資產(chǎn)采購預(yù)算約束力不足，存在一定程度的重復(fù)采購，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)閑置，降低利用率，造成物資浪費。三是部分國有單位在使用資源時，內(nèi)部規(guī)劃分配不合理，方向性差，使國有資產(chǎn)分配過程混亂，降低效率，造成資源浪費。

另一方面，很多單位沒有對資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的維護和檢修。根源上是對資產(chǎn)的日常管理不夠重視，很多固定資產(chǎn)由于管理不善而造成使用年限大大縮減甚至提前報廢，在保管上沒有嚴(yán)格落實防水、防火、防塵等管控措施，大大減低了固定資產(chǎn)應(yīng)有的使用壽命，造成固定資產(chǎn)浪費。

對出租出借的國有資產(chǎn)管理不規(guī)范。對閑置的國有資產(chǎn)出租出借是一種合理的資產(chǎn)保值增值方式，但是由于在出租出借過程中，程序不規(guī)范，例如合同簽訂條款不規(guī)范，出租出借沒有相應(yīng)的審批手續(xù)，出租出借過程監(jiān)管缺失，容易滋生腐敗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在風(fēng)險。

2.6 國有資產(chǎn)信息化管理滯后

隨著時代的發(fā)展，信息化管理勢在必行，國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，數(shù)字化、科學(xué)化、規(guī)范化管理是必然的。然而，在實際工作中，動態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)多數(shù)用于線上審批資產(chǎn)處置、編制月度和年度報表等，動態(tài)系統(tǒng)中設(shè)置的資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)租賃、貸款、產(chǎn)權(quán)登記、年度控制等資產(chǎn)管理項目未得到充分利用。此外，在實際操作中資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實際情況、財務(wù)系統(tǒng)連接不足，許多表格計算都需要人工手動輸入，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實際情況和財務(wù)賬目之間不能同步，難以發(fā)揮信息化系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的重大作用，無法通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的潛在功能不能充分發(fā)揮。

2.7 國有資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)性

做好國有單位國有資產(chǎn)管理的前提是擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)性強的國有資產(chǎn)管理隊伍，但是管理人員的專業(yè)能力經(jīng)常被忽視，往往被認(rèn)為不需要太多專業(yè)的知識，懂一點兒就行，通常由辦公室人員或其他內(nèi)部人員兼任，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員頻繁替換、新的人員缺乏管理經(jīng)驗、不熟悉工作流程等現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理混亂，工作連續(xù)性差，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的管理規(guī)定和可持續(xù)發(fā)展。

3 國有資產(chǎn)管理的措施優(yōu)化

3.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度

制度是管理的基石。資產(chǎn)管理人員應(yīng)以日常管理工作為切口，在充分熟悉了解業(yè)務(wù)的前提下，將制度建設(shè)落實到位，關(guān)注制度建設(shè)的合理性、科學(xué)性。目前，政府已出臺了一系列資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，需要基層資產(chǎn)管理人員認(rèn)真落實，并根據(jù)實際工作提出具體的實施措施。例如在固定資產(chǎn)配置、采購、領(lǐng)用、報廢等環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善每個環(huán)節(jié)的審核簽字程序。資產(chǎn)管理人員應(yīng)隨時動態(tài)更新有關(guān)固定資產(chǎn)的臺賬信息數(shù)據(jù)，保障單位固定資產(chǎn)信息的完整性、準(zhǔn)確性。

3.2 強化國有資產(chǎn)管理職能

首先，國有單位可以借助社會監(jiān)督強化監(jiān)督職能。目前，一些國有單位已將國有資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度掛鉤，并將其作為人員晉升和調(diào)動的考核之一。一旦國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)重大問題，比如國有資產(chǎn)流失，必須追究相關(guān)管理人員的法律責(zé)任，并給予相應(yīng)處分。定期向外部監(jiān)督機構(gòu)披露國有資產(chǎn)的基本情況，隨時接受社會監(jiān)督，提高工作效率。各級審計機關(guān)還應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，核實國有單位傳遞的國有資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)，從而強化監(jiān)督效果。

其次，國有單位應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能。各級單位在執(zhí)行上級國有資產(chǎn)管理制度的同時要執(zhí)行內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度。具體體現(xiàn)在：首先，進(jìn)一步完善相關(guān)資產(chǎn)核算制度、資產(chǎn)清查制度，逐步規(guī)范資產(chǎn)管理措施，規(guī)范資產(chǎn)處置制度，及時處理長期積壓的報廢資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)，并將轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)及時注銷，確保賬務(wù)符合事實。在資產(chǎn)管理中引入負(fù)債制，提高國有單位各部門管理水平，建立資產(chǎn)管理估值指標(biāo)，并將相應(yīng)的估值指標(biāo)與員工的任免掛鉤，以改善估值體系的運行。此外，還要加強對國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，加強管理人員的責(zé)任意識，對重要部門和人員實行聘任制，將國有單位的國有資產(chǎn)管理與其他管理分開，提高國有資產(chǎn)管理職能。

3.3 加強國有資產(chǎn)清查

清查國有資產(chǎn)是國有單位加強國有資產(chǎn)管理的重要手段。為提高國有資產(chǎn)清查結(jié)果的準(zhǔn)確性，首先要提高資產(chǎn)清查覆蓋率，在資產(chǎn)全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理活動，并定期進(jìn)行專項國有資產(chǎn)清查活動。國有單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)清查活動之前，指定專業(yè)資產(chǎn)清查人員對各種資產(chǎn)類型進(jìn)行劃分，逐一清查，達(dá)到國有資產(chǎn)清查的目的。另外，國有單位還可以建立國有資產(chǎn)清查系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)有的國有資產(chǎn)清查制度進(jìn)行國有資產(chǎn)清查。

在國有資產(chǎn)清查過程中，特別要注意國有資產(chǎn)的使用情況和去向。建議國有單位定期檢查各職能部門領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及工作人員的國有資產(chǎn)使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)被挪用或私自占用，必須第一時間追究其責(zé)任。另外，要以現(xiàn)有的國有資產(chǎn)清查方法為基礎(chǔ)實現(xiàn)國有資產(chǎn)清查方法的多樣化，逐步去除效率低下的傳統(tǒng)資產(chǎn)清查方法，創(chuàng)造新的思路和國有資產(chǎn)管理模式。

3.4 加強國有資產(chǎn)閑置報廢處理管理

為了搞好國有資產(chǎn)管理，首先，要處置好國有資產(chǎn)的閑置和報廢處理。國有單位通過國有資產(chǎn)清查結(jié)果確定閑置物品和報廢物品，依據(jù)相關(guān)的政策和制度，對國有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)閑置物品和報廢物品進(jìn)行核實。真實反映資產(chǎn)和財務(wù)狀況，對于閑置物品要更好地保護，并使其具有附加價值，對于報廢物品，必須按照國家相關(guān)規(guī)定及時更新或出售，以達(dá)到不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)管理能力的目的。

3.5 建立信息化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

建立信息化管理系統(tǒng)有利于國有資產(chǎn)管理流程的優(yōu)化，拓寬國有資產(chǎn)管理的渠道，改善國有資產(chǎn)的管理配置，減少國有資產(chǎn)的閑置，并且減少非自然因素對國有資產(chǎn)管理的影響，提高管理效率，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。首先，建立健全信息化管理制度和運行機制，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，規(guī)范行為，確保信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其次，建立信息管理系統(tǒng)內(nèi)部管理信息平臺，對資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分享，實現(xiàn)信息互通。最后，加大國有資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教育工作的力度，加強繼續(xù)教育與專業(yè)能力的培訓(xùn)，強化管理人員安全防范意識，培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理信息化專業(yè)型人才，為國有資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。

3.6 提高國有資產(chǎn)管理人員意識及專業(yè)能力

國有單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行社會管理，是為社會提供服務(wù)的物質(zhì)保障，是構(gòu)建全面社會主義和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，作為國有資產(chǎn)管理人員在其中要發(fā)揮重大的作用，針對國有資產(chǎn)管理人員意識淡薄、專業(yè)能力缺乏、業(yè)務(wù)層次不一的現(xiàn)狀，首先，要提高國有單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，明確責(zé)任，加強管理。其次，要求國有資產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并經(jīng)考核合格后方可上崗，力將松散、混亂的管理隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)、高要求的專業(yè)隊伍，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的長期管理。

4 結(jié)束語

國有單位的國有資產(chǎn)管理是保證其他工作實施的重要基礎(chǔ)。為了更好地為社會提供服務(wù)，強化國有單位公共服務(wù)的作用，必須搞好國有資產(chǎn)管理。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于國有單位在國有資產(chǎn)管理過程中不斷遇到的問題，我們必須重視起來，客觀地分析，發(fā)現(xiàn)問題的根源，在實踐的基礎(chǔ)上找到切實可行的措施，并不斷地完善，從而在根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)

［1］杭慶華. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］. 當(dāng)代經(jīng)濟，2011（18）：86-87.

［2］張靜. 我國行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價探析［J］. 中國行政管理，2017（4）：153-155.

［3］張志強. 淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］. 財經(jīng)界，2015（8）：64，158.

［4］張玲. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］. 財經(jīng)問題研究，2013（S1）：141-142.

［5］張建臻. 賈華. 內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理淺析［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（2）：172-174.