“雙碳”目標(biāo)下海南自由貿(mào)易港碳補償機制研究

呂朝星 李航 童昀

摘要：碳補償是有效減緩全球變暖的重要途徑。建立區(qū)域碳補償機制對于區(qū)域可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。文章在明晰碳補償機制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了國際國內(nèi)部分地區(qū)現(xiàn)有的政策制度與實踐經(jīng)驗，同時結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實際情況，提出海南自由貿(mào)易港碳補償機制的政策目標(biāo)和相關(guān)建議，以期更快更好地促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳中和；碳達(dá)峰；碳補償機制；海南自由貿(mào)易港

20世紀(jì)以來，部分國家為實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。其中對于化石燃料的大量開采與不完全燃燒行為造成了二氧化碳、甲烷等溫室氣體的大量排放，使得冰山冰層加速溶化、海平面上升，最終導(dǎo)致全球氣候變暖。正是在這一發(fā)展背景之下，碳排放問題逐漸被國際社會重視。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國力爭在2030年之前達(dá)到碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》中也提出必須要加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。這說明中國已將嚴(yán)格管控碳排放作為國家發(fā)展的重要任務(wù)之一。

海南有大面積的海洋區(qū)域、豐富的資源儲量和連片大面積的熱帶雨林，其貯碳潛力不可小覷?！胺e極探索碳排放權(quán)交易補償模式，逐步構(gòu)建以碳排放權(quán)抵消機制為核心的交易機制”也是《海南省生態(tài)保護(hù)補償條例》中對于海南的相關(guān)建設(shè)明確提出的重要任務(wù)之一。本文將通過總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗和碳減排相關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實際情況，針對性提出碳補償機制的政策建議。

一、碳補償機制研究現(xiàn)狀與意義

（一）碳補償機制研究的現(xiàn)狀

1992年，世界上第一部為全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化制定的具有法律約束力的國際公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，首次提出將碳排放交易市場（以下簡稱“碳市場”）作為改善溫室效應(yīng)的工具。1997年，全球84個國家的代表于日本東京簽署《京都議定書》，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。此后，世界各國積極響應(yīng)，通過制定法律、政策宣告等方式，致力于在21世紀(jì)中后期實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。截至2020年，已有美國、俄羅斯、巴西、德國、加拿大、韓國、法國等54個國家通過建立健全碳補償機制實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，中國、墨西哥等國家承諾在2030年以前實現(xiàn)碳達(dá)峰。并且各國也在積極探索建立一套完善的碳補償機制，以期早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其中碳市場無疑是碳補償機制中最重要的環(huán)節(jié)之一。國際上市場份額最大、運行時間最長、機制最為成熟的碳市場是于2005年開始進(jìn)行交易的歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS），該體系已在2021年進(jìn)入第四階段。除此之外，2021年初，美國、日本、巴西、俄羅斯等國已擁有24個運行中的碳市場，同時哥倫比亞等國的8個碳市場也正在計劃實施。2011年，我國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，標(biāo)志著中國碳市場正式啟動。同年國家發(fā)展和改革委員會辦公廳提出在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等地初步開展碳排放交易試點。其他各省市也陸續(xù)響應(yīng)國家號召，充分挖掘并利用本地區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源的碳匯能力，積極開發(fā)碳市場，同時推動可再生能源的發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（二）建立海南自由貿(mào)易港碳補償機制的意義

自黨的十九大召開以來，國家賦予了海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，著力將海南建設(shè)成為具有中國特色的自由貿(mào)易港。因此海南無論是從生態(tài)方面，還是從經(jīng)濟發(fā)展方面，都發(fā)揮著極其重要的示范作用。為盡早實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，海南省必須建立健全碳補償機制。

第一，海南自由貿(mào)易港碳補償機制能夠為海南“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的制度保障。一方面，碳補償機制由海南省委、省政府建立并發(fā)布，使得海南民眾對于目前正在開展的一些“低碳”活動，如“禁塑令”等具有更高的認(rèn)可度與支持度，有助于后續(xù)活動的順利開展與“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，碳補償機制通過法律條文的形式得以呈現(xiàn)，更具規(guī)范性和強制性。碳補償機制的規(guī)范性，涉及海南省社會、企業(yè)、個人及其所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，如對于碳排放指標(biāo)的控制、對于能源管理技術(shù)的推廣與試點等，同時能夠保證海南省各市及其下屬區(qū)縣的行政機關(guān)正確有效地行使職權(quán)，開展低碳減排的工作。

第二，海南自由貿(mào)易港碳補償機制是改善海南生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建低碳海南、實現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的強大推動力。碳補償機制的建立既是為了海南能夠盡早實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，也能夠推進(jìn)海南生態(tài)文明建設(shè)，使海南更快更好地實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。首先，碳補償機制能夠在一定程度上約束海南省工業(yè)領(lǐng)域及其他高碳耗領(lǐng)域的碳排放，這樣能夠降低該領(lǐng)域內(nèi)的碳排放量，使碳排放總量逐步趨于穩(wěn)定；其次，碳補償機制對于構(gòu)建以碳排放權(quán)抵消機制為核心的碳市場具有重要指導(dǎo)意義。該機制的建立能夠逐步開發(fā)并完善海南碳市場，從而使海南省各企業(yè)致力于提高能源利用率，降低能耗與碳耗，進(jìn)而推動全社會低成本減排甚至“凈零”排放；最后，建立碳補償機制能夠加強對海南省內(nèi)優(yōu)勢資源的保護(hù)。海南是全國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一，尤其是豐富的森林資源與海洋資源，而生態(tài)系統(tǒng)在全球碳循環(huán)及調(diào)節(jié)全球氣候方面又發(fā)揮著不可替代的作用。海南具有天然的環(huán)境優(yōu)勢，但由于近年來破壞植被、非法采礦、無度采砂、污水亂排等一系列破壞環(huán)境的行為愈演愈烈，海南省的生態(tài)環(huán)境正在遭受著前所未有的“劫難”，因此改善海南省的生態(tài)系統(tǒng)成為海南實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。碳補償機制中為了加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)、提高固碳能力，對于碳匯項目的開發(fā)與交易都有不同程度的限制與規(guī)定，這能夠促進(jìn)各生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，從而改善生態(tài)系統(tǒng)，使海南發(fā)揮出原有的優(yōu)勢。

第三，海南自由貿(mào)易港碳補償機制是推動海南高質(zhì)量發(fā)展的重要探索。就工業(yè)領(lǐng)域而言，碳補償機制的建立能夠促進(jìn)高碳耗企業(yè)的技術(shù)改造與升級，加強對企業(yè)碳足跡的計算和碳資產(chǎn)的管理，從而提高企業(yè)的積極性和創(chuàng)新性；就旅游領(lǐng)域而言，碳補償機制的建立減少了省內(nèi)二氧化碳的排放，保護(hù)了旅游目的地的自然環(huán)境、人文環(huán)境等，并據(jù)此發(fā)掘出一種全新的旅游發(fā)展方式，即低碳旅游，這對于實現(xiàn)高效低耗的資源利用及最小化對環(huán)境的不可逆損害發(fā)揮了重要作用，同時也增加了旅游目的地居民的經(jīng)濟收入，提升了相關(guān)從業(yè)人員的自信心與積極性，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的升級和高質(zhì)量發(fā)展；此外，海南中部地區(qū)，如五指山、白沙等雖然具有優(yōu)質(zhì)的自然資源，但因沒有受到當(dāng)?shù)鼐用窈驼闹匾暎?jīng)濟發(fā)展情況一直居于劣勢，人民生活水平普遍偏低，碳補償機制的建立可以為當(dāng)?shù)靥剿鞒鲂碌闹赂恢罚⒓涌熵毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進(jìn)海南省地區(qū)間的聯(lián)動、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、國際經(jīng)驗與中國實踐

目前，碳補償機制的建立健全已經(jīng)成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的制度基礎(chǔ)，各國探索適合本國的碳補償方法也成為促進(jìn)本國高效可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一方面，本文通過對各國有關(guān)碳補償機制與促進(jìn)低碳發(fā)展法案的名稱、立法時間、主要內(nèi)容與實現(xiàn)路徑等方面的梳理，希望能夠“去其糟粕，取其精華”，吸取其成功的經(jīng)驗；另一方面，通過對國內(nèi)具有代表性的部分省市的實踐經(jīng)驗的研究，結(jié)合海南自由貿(mào)易港的特殊性，希望能夠建立起具有海南自由貿(mào)易港特色的碳補償機制。具體見表1～2。

三、海南自由貿(mào)易港碳補償機制的政策目標(biāo)和相關(guān)建議

（一）海南自由貿(mào)易港碳補償機制的政策目標(biāo)

一是規(guī)范完善碳市場。通過海南自由貿(mào)易港碳補償機制的建立，開發(fā)海南省碳市場，制訂完善碳市場規(guī)范體系，加強對于碳排放的控制，其中包括但不限于實施方案、配套管理方法、碳排放檢測、碳排放配額分配、專業(yè)第三方平臺碳核查等，以及令海南省的碳排放行業(yè)中的各企業(yè)加入到全國碳市場中，從而有效解決海南企業(yè)無節(jié)制、無秩序排放溫室氣體的問題；二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。在保證能源安全的前提下，大力推動能源轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，大力扶持高效低碳產(chǎn)業(yè)，盡可能降低各產(chǎn)業(yè)碳排放量，使海南各碳排放總量得到有效控制；三是助力全省實現(xiàn)共同富裕。選擇條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建低碳發(fā)展試點示范，輻射帶動周邊貧困地區(qū)，改善人民物質(zhì)文化生活，促進(jìn)海南城鄉(xiāng)一體化共同實現(xiàn)低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（二）海南自由貿(mào)易港建立碳補償機制的建議

綜上述，對國內(nèi)外實踐經(jīng)驗進(jìn)行梳理，本文對建立海南自由貿(mào)易港碳補償機制提出以下建議。

1. 確定政府主導(dǎo)、多方輔助的碳補償機制實施主體

海南自由貿(mào)易港碳補償機制應(yīng)當(dāng)充分貫徹海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，借鑒各國碳補償機制成功的實踐經(jīng)驗，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立起高質(zhì)量的政策制度體系，而在此體系的構(gòu)建過程中，海南省政府起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。首先，海南省政府應(yīng)該積極推動海南自由貿(mào)易港碳市場的形成與發(fā)展，出臺與海南省發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一合理的交易規(guī)則，實行碳預(yù)算，使海南省更好地與全國乃至國際碳市場對接，保證碳市場有序運轉(zhuǎn)；第二，海南省政府方針政策的推行要做到多階段循序漸進(jìn)。如加強對高碳耗高碳排放企業(yè)的監(jiān)管，實行獎懲性的制度體系，刺激企業(yè)進(jìn)行低碳化技術(shù)創(chuàng)新等；第三，加大資金投入，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索碳補償方式，在保證現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長的前提下制定一系列關(guān)于海南優(yōu)勢資源的保護(hù)政策，提高海南省內(nèi)的碳匯能力，增加碳匯來源；最后，海南省各地區(qū)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，?？谑泻腿齺喪薪?jīng)濟發(fā)展較為迅速，而海南省中部地區(qū)，如五指山、白沙、保亭等市縣的發(fā)展水平則相對薄弱，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)區(qū)域橫向碳補償機制，并提供相應(yīng)的交易渠道，使得海南省內(nèi)各個市縣之間能夠進(jìn)行橫向碳補償，如較發(fā)達(dá)區(qū)域的高碳耗企業(yè)可以向較為落后地區(qū)購買碳排放量，這樣能夠在促進(jìn)自身發(fā)展的同時提高落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化綠色協(xié)同發(fā)展。

除了政府的主導(dǎo)作用之外，還需要多方實施主體共同輔助。如碳市場中需要建立起由各相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者組成的氣候變化委員會，定期進(jìn)行監(jiān)測、報告和核查，以此來確保碳交易活動的公平性與公開性；為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，助力綠色金融的發(fā)展，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)探索通過創(chuàng)新金融類產(chǎn)品，如發(fā)行綠色債券的方式，發(fā)揮到正確導(dǎo)向與監(jiān)督的作用，促進(jìn)海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等。

2. 建立包括碳排放核算的碳排放權(quán)交易市場

如今，市場發(fā)揮了助力經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)的重大作用，而碳交易的本質(zhì)就是關(guān)于購買和交易碳排放配額的經(jīng)濟問題。因此，碳市場將成為海南自由貿(mào)易港碳補償機制的重要組成部分。同時，在進(jìn)行碳排放權(quán)交易之前，要對現(xiàn)有的碳排放量進(jìn)行統(tǒng)計，進(jìn)而有針對性地分配碳排放配額，制訂下一步的對策方針。海南省與國內(nèi)外各地區(qū)聯(lián)通方式都較為單一，這一獨特的地理特征使得海南的碳排放核算工作邊界明顯，能耗統(tǒng)計相對較為便利，這極大地提升了海南省碳排放核算數(shù)據(jù)的真實性與可靠性。因此海南省應(yīng)該充分利用其作為一個獨立地理單元的優(yōu)勢，進(jìn)行權(quán)威而規(guī)范的碳統(tǒng)計核算并予以記錄與分析，這是海南自由貿(mào)易港碳市場的基礎(chǔ)，是海南省極具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，更是不可或缺的環(huán)節(jié)。

3. 積極探索碳補償?shù)挠行緩?/p>

第一，減排?？傮w而言，海南省呈現(xiàn)出“三一二”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，海南第三產(chǎn)業(yè)占比超60%，并且以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。雖然海南省存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，但是在碳排放總量及能源消耗改進(jìn)方面具有一定的基礎(chǔ)性優(yōu)勢。首先，海南省應(yīng)該加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推動化石能源向清潔能源的轉(zhuǎn)型、開發(fā)利用零碳能源并發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)；其次，各企業(yè)尤其是房地產(chǎn)等高能耗、高碳耗產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格計算碳足跡，有計劃地減少碳排放量，并積極參與到碳市場中，盡可能將碳排放量降低到配額分配量以下，這樣既可以促進(jìn)企業(yè)的碳排放改革，又可以出售多余的碳排放配額，為企業(yè)帶來額外的收入，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展與綠色復(fù)蘇，同時金融機構(gòu)也可以開展金融創(chuàng)新，積極開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品；最后，個人應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)省政府的號召，遵守海南省頒布的一些法律法規(guī)，在日常生活中實現(xiàn)綠色出行，低碳生活。

第二，增匯。海南省具有較強的“綠色碳匯”和“藍(lán)色碳匯”能力。一方面，熱帶雨林的植被具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu)，其固碳能力及碳存儲量巨大。據(jù)統(tǒng)計，至2020年，海南省的森林覆蓋率達(dá)61.9%，且熱帶雨林占全省天然林面積的35%左右，因此無論是森林覆蓋率還是人均森林儲蓄量海南省都是具有先天優(yōu)勢的，海南省應(yīng)當(dāng)加強對于熱帶雨林公園的建設(shè)與管理，同時可以依托于森林生態(tài)系統(tǒng)中的富氧因子，打造獨一無二的康養(yǎng)旅游、低碳旅游等旅游模式；另一方面，海洋是地球上最大的“碳庫”，其碳匯的增匯潛力巨大，固碳能力、儲碳能力強大，并且在碳循環(huán)中起著重要的作用，而海南省管轄的海域面積約200萬平方千米，占我國領(lǐng)海面積的40%以上，其藍(lán)色碳匯能力不可小覷，因此海南省應(yīng)當(dāng)更加注重保護(hù)海洋中的生物多樣性，防止有害物質(zhì)進(jìn)入海洋，例如，對企業(yè)實行海陸一體化監(jiān)管體系，限制生產(chǎn)廢料的排放等?？偠灾?，海南省應(yīng)當(dāng)利用資源優(yōu)勢與政策優(yōu)勢探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，發(fā)掘優(yōu)勢生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目，充分利用碳捕集儲存利用技術(shù)提高海南省碳匯能力，以謀求中國“雙碳”目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。

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＊基金項目：海南省自然科學(xué)基金青年項目“旅游導(dǎo)向型綠色發(fā)展的形成機制與海南實踐路徑研究”（項目編號：721QN219）；海南省研究生創(chuàng)新科研課題“顧客滿意視域下酒店業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時空演變、驅(qū)動機制及優(yōu)化路徑研究——以三亞市為例”（項目編號：Qhys2021-1）。

（作者單位：海南大學(xué)旅游學(xué)院。李航為通信作者）