加快推進現(xiàn)代流通體系新型基礎設施建設的思路與任務

賀興東

現(xiàn)代流通體系新型基礎設施是由商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、交通運輸、金融和信用支撐領域新型基礎設施共同組成的有機整體，屬于融合新型基礎設施中新型生產(chǎn)設施的建設范疇。推動現(xiàn)代流通體系新型基礎設施建設，有助于促進現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)基礎高級化、體系運行高效化和模式業(yè)態(tài)新型化，對于加快建設現(xiàn)代流通體系具有重要推動作用?！笆奈濉睍r期，應堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、智慧發(fā)展原則，分門別類、系統(tǒng)推進商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、交通運輸、金融和信用支撐四大領域新型基礎設施建設，為現(xiàn)代流通體系更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、支撐構建新發(fā)展格局提供堅強動力，也是當前穩(wěn)經(jīng)濟的重要舉措。

新型基礎設施對構建現(xiàn)代流通體系的作用

（一）現(xiàn)代流通體系的基本內(nèi)涵

習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第八次會議時強調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“強化流通體系支撐作用”重大發(fā)展任務。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕78號），從暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費國民經(jīng)濟循環(huán)的高度，從貫通統(tǒng)一大市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等現(xiàn)代流通全鏈條的廣度，明確了新發(fā)展階段我國現(xiàn)代流通體系建設的指導思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標和重大任務。

1.現(xiàn)代流通體系是國民經(jīng)濟循環(huán)中的基礎性、戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)

馬克思主義政治經(jīng)濟學把社會再生產(chǎn)劃分為生產(chǎn)、消費、流通、分配四大環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代流通體系既包括商貿(mào)、交通、物流等傳統(tǒng)小流通，也包括金融、征信、通信等支撐資金、信息流動的現(xiàn)代大流通，是涵蓋統(tǒng)一大市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等在內(nèi)的復雜經(jīng)濟運行系統(tǒng)。流通效率在社會再生產(chǎn)過程中具有與生產(chǎn)效率同等重要的地位，高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費緊密聯(lián)系起來，進而發(fā)揮擴大交易范圍、推動分工深化、提高生產(chǎn)效率、降低交易成本和促進財富創(chuàng)造的作用，是構建新發(fā)展格局的有力支撐，在國民經(jīng)濟循環(huán)中具有基礎性和戰(zhàn)略性地位。

2.“現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、市場化”是現(xiàn)代流通體系的發(fā)展方向

現(xiàn)代化是流通體系發(fā)展的總體要求，必須把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加大科技賦能力度，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化和國際化發(fā)展水平。網(wǎng)絡化是現(xiàn)代流通體系的空間形態(tài)，必須布局建設一批現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，打造若干骨干流通走廊，加快形成“支點城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。市場化是現(xiàn)代流通體系發(fā)展的活力源泉，必須建設全國統(tǒng)一的現(xiàn)代流通市場，培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的現(xiàn)代流通企業(yè)，更好發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代流通體系建設中的主體作用。

3.“一市場、兩體系、三支撐”是現(xiàn)代流通體系的基本框架

《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》中確立了“一市場、兩體系、三支撐”的現(xiàn)代流通體系建設架構。其中，“一市場”是深化流通領域市場化改革，構建商品和要素自由流動的全國統(tǒng)一大市場；“兩體系”是現(xiàn)代流通的核心組成，分別是數(shù)字化、智慧化、開放型的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系；“三支撐”分別是增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用、提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力和提升流通領域信用保障水平。

（二）現(xiàn)代流通體系新型基礎設施歸類與構成

1.現(xiàn)代流通體系新型基礎設施歸類

根據(jù)新型基礎設施的建設內(nèi)容以及現(xiàn)代流通體系的基本內(nèi)涵不難看出，現(xiàn)代流通體系新型基礎設施是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活領域基礎設施應用新一代信息技術進行智能化改造后所形成的基礎設施形態(tài)，因而應歸類于融合基礎設施；進一步細分，由于現(xiàn)代流通體系屬于生產(chǎn)性服務業(yè)，因而現(xiàn)代流通體系新型基礎設施建設屬于融合基礎設施中的新型生產(chǎn)性設施。（見圖1）

2.現(xiàn)代流通體系新型基礎設施構成

從現(xiàn)代流通體系的基本內(nèi)涵出發(fā)，現(xiàn)代流通體系是由“一市場、兩體系、三支撐”構成的復雜經(jīng)濟系統(tǒng)。其中，全國統(tǒng)一流通大市場建設主要內(nèi)容為市場化制度和市場化環(huán)境建設，較少涉及基礎設施建設，因而也基本不涉及新型基礎設施；商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、交通運輸三大領域自身傳統(tǒng)基礎設施比重較高，因而應用新一代信息技術進行智能化改造的內(nèi)容也非常豐富，屬于新型基礎設施建設的重點領域。金融支持和信用支撐兩大領域，雖然自身傳統(tǒng)基礎設施較少，但是新一代信息技術應用需求卻十分旺盛，因而也存在一些信息基礎設施建設內(nèi)容。

綜上分析，現(xiàn)代流通體系新型基礎設施包括商貿(mào)流通新型基礎設施、現(xiàn)代物流新型基礎設施、交通運輸新型基礎設施、金融和信用支撐新型基礎設施四大類別。其中，商貿(mào)流通新型基礎設施包括傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型設施、電子商務設施和商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)設施；現(xiàn)代物流新型基礎設施包括物流基礎要素數(shù)字化設施、物流智能設施設備和物流信息互聯(lián)互通設施；交通運輸新型基礎設施包括智能交通設施和智能交通裝備設施；金融和信用支撐新型基礎設施包括金融支撐新型基礎設施和信用支撐新型基礎設施。（見圖2）

圖2 現(xiàn)代流通體系新型基礎設施構成

推進新型基礎設施建設對構建現(xiàn)代流通體系的作用

（一）推進新型基礎設施建設，有助于促進現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)基礎高級化

傳統(tǒng)基礎設施支撐下的流通是低基礎支撐的流通，人流、物流、商流、資金流、信息流等很難做到有機協(xié)調(diào)、高效流動。推進信息基礎設施建設，通過對“人、車、貨、場、錢”等流通發(fā)展的全面要素的一比一數(shù)據(jù)建模，可以把物理世界的流通體系原貌仿真到虛擬世界，然后借助大數(shù)據(jù)、云計算、智能決策等技術對物理世界的流通體系運行進行賦能，這就相當于為現(xiàn)代流通體系建立了更加高級的運行基礎，促進了現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)基礎高級化。

（二）推進新型基礎設施建設，有助于提高現(xiàn)代流通體系運行效率

網(wǎng)絡化、規(guī)模化是提高流通運行效率的關鍵所在，而傳統(tǒng)流通很難通過自組織形式自發(fā)實現(xiàn)網(wǎng)絡化和規(guī)模化運行，其中一個重要的原因在于全國流通節(jié)點由于缺乏信息化手段支持而處于“孤島”狀態(tài)，很難發(fā)揮對流通“物”的要素和“流”的要素的組織作用。通過新型基礎設施建設，賦予流通節(jié)點信息化管理手段，并通過全國流通公共信息平臺將全國流通節(jié)點鏈接起來，可以大幅增強流通節(jié)點的組織功能，提升流通運行的組織化水平，進而提高現(xiàn)代流通體系運行效率。

（三）推進新型基礎設施建設，有助于孕育發(fā)展現(xiàn)代流通新模式新業(yè)態(tài)

流通新場景是孕育流通新模式新業(yè)態(tài)的溫床，推進新型基礎設施建設，通過加快提升5G在大型商業(yè)設施的覆蓋度，打造“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，建設無人商店等設施，全面提升商貿(mào)流通設施數(shù)字化、智慧化水平，可以使傳統(tǒng)流通場所迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦土魍▓鼍啊＿@就為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進直播帶貨、社區(qū)團購、短視頻營銷、“云逛街”、無人超市、無人商店、線下試穿體驗店等新模式蓬勃發(fā)展，進而帶動多種流通新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

（四）推進新型基礎設施建設，有助于現(xiàn)代流通更好支撐服務新發(fā)展格局

構建新發(fā)展格局關鍵在暢通，現(xiàn)代流通一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。推進新型基礎設施建設，可以有效精簡農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，推動信息化基礎上的產(chǎn)銷深度對接，高效銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市消費，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；可以推動物流供應鏈嵌入制造企業(yè)原材料采購、產(chǎn)業(yè)鏈配套、銷售渠道等產(chǎn)銷全鏈條，推動企業(yè)生產(chǎn)方式改變，實現(xiàn)制造業(yè)服務化，暢通產(chǎn)供銷循環(huán)鏈條。

推進現(xiàn)代流通體系新型基礎設施建設的思路和任務

以習近平總書記關于現(xiàn)代流通體系建設和新型基礎設施建設重要論述為指引，貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要關于“加快建設新型基礎設施”和“強化流通體系支撐作用”發(fā)展任務要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、智慧發(fā)展，以商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、交通運輸領域新型基礎設施建設為重點，以流通金融和信用支撐領域新型基礎設施建設為補充，分門別類、系統(tǒng)推進現(xiàn)代流通體系新型基礎設施建設，為“十四五”時期現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)基礎高級化、體系運行高效化、模式業(yè)態(tài)新型化提供堅實支撐，助力現(xiàn)代流通更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、服務構建新發(fā)展格局。

（一）推進商貿(mào)流通領域新型基礎設施建設

1.推動傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化智能化升級

加快商品市場5G網(wǎng)絡、智慧終端等數(shù)字化智能化設施設備建設，培育一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。支持大型商超等連鎖商業(yè)上線上云上平臺，充分利用線下門店網(wǎng)絡資源，推動線下線上競爭合作、融合發(fā)展，形成良性互促、規(guī)范有序的發(fā)展格局。積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，滿足城市居民多樣化消費需求。

2.支持電子商務創(chuàng)新發(fā)展

引導電子商務發(fā)掘消費新場景，拓展線上線下融合的營銷渠道。鼓勵電子商務企業(yè)完善運營基礎設施，織密連接中小城市、城鄉(xiāng)之間、境外地區(qū)服務網(wǎng)絡，貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系，提高服務效率，升級消費體驗。支持大型電子商務企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)滿足新消費需求的新產(chǎn)品，提供新服務，培育自有品牌。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接，形成引領商品研發(fā)創(chuàng)新和迭代發(fā)展的規(guī)?；嗁彾ㄖ破脚_。深化國家電子商務示范基地建設，推進電子商務示范企業(yè)創(chuàng)建，加快培育數(shù)字商務企業(yè)，優(yōu)化電商平臺載體，打造電商優(yōu)質(zhì)品牌，提升數(shù)字化能力。

3.發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應用價值

依托政府公共服務平臺、社會化平臺等載體，加強流通大數(shù)據(jù)整合、分析與利用。強化政務領域流通大數(shù)據(jù)應用，開展流通發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預警預判。引導電商平臺、傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮流通數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)銷銜接水平，拓展精準營銷和個性化服務，深度發(fā)掘消費潛力。推動流通大數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持，提升個性化定制和柔性化生產(chǎn)水平。

（二）推進現(xiàn)代物流領域新型基礎設施建設

1.加快現(xiàn)代物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加強數(shù)字物流基礎設施建設，推動貨物、貨運場站、運輸工具、物流器具等物流要素數(shù)據(jù)化信息化，促進物流大數(shù)據(jù)采集、分析、應用，推廣智慧物流組織模式創(chuàng)新。加強各類物流公共信息平臺建設，推動平臺間信息互聯(lián)共享，促進物流服務層面運行融合，鼓勵物流企業(yè)建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業(yè)服務平臺，支撐“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流組織和服務模式創(chuàng)新。

2.推進物流設施設備智能化應用

加快物流新技術應用標準化進程，推動物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心、港口碼頭、貨運場站等物流基礎設施設備改造升級，打造智慧物流園區(qū)、智慧港口、智慧口岸、數(shù)字倉庫等設施網(wǎng)絡，豐富人、車、貨、運、場應用場景業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。推進無人機、無人駕駛貨車、自動分揀機器人、可穿戴外骨骼、智能快（郵）件箱等智能裝備，以及自動感知、自動控制、智能決策等智慧管理技術在物流領域應用。

3.加強物流信息互聯(lián)互通

推動物流相關領域公共信息平臺建設，在確保信息安全的前提下，推動交通運輸、公安交管、工商稅務等政府部門和鐵路、港口、航空等企業(yè)單位向社會開放與物流相關的公共數(shù)據(jù)，推進政府部門間公共數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管應用。依托國家物流樞紐承載城市，培育發(fā)展一批城市物流智慧大腦， 推動城市政府部門間、政府和企業(yè)間信息互聯(lián)互通和協(xié)同共享，提升城市物流運行效率。

（三）推進交通運輸領域新型基礎設施建設

1.加快交通基礎設施智能化升級

推進交通基礎設施移動通信網(wǎng)絡覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機場等交通基礎設施數(shù)字化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。有序推進智慧公路、智能鐵路建設，在具備條件的地區(qū)研究先行推進城市地下貨運系統(tǒng)建設。全面推動智能航運建設，打造智慧港口，提升港口裝卸、轉(zhuǎn)場、調(diào)度等作業(yè)效率。推進智慧機場建設，在有條件的地區(qū)先行開展航空電子貨運試點，研究部署服務區(qū)域流通的大型無人機起降點。推進綜合交通運輸信息平臺建設。

2.加強交通運輸智能裝備應用

推進運輸企業(yè)加快數(shù)字化、自動化終端設備的普及應用，提升訂單、運輸、倉儲、配送全流程智能化水平，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、機場、鐵路場站和高速公路出入口等重要節(jié)點貨物運輸全程感知。深化基于區(qū)塊鏈的全球航運服務網(wǎng)絡建設。加大北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣，提高車路協(xié)同信息服務能力，探索發(fā)展自動駕駛貨運服務。

（四）推進金融和信用支撐領域新型基礎設施建設

1.強化金融支撐領域新型基礎設施建設

加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，為供應鏈金融線上化、場景化及風控模式轉(zhuǎn)變提供技術支撐。加強供應鏈票據(jù)平臺系統(tǒng)功能建設，加大應收賬款融資服務平臺推廣應用力度，加快與政府采購系統(tǒng)等對接，為金融機構應收賬款融資提供多維信息支撐。持續(xù)強化支付清算系統(tǒng)建設，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。大力推廣移動支付，完善城鄉(xiāng)商業(yè)設施支付受理環(huán)境和服務水平。加快區(qū)塊鏈等新技術在電子票據(jù)、供應鏈綜合支付服務等方面的應用。加大人民幣跨境支付系統(tǒng)建設和推廣力度，鼓勵相關國家和地區(qū)金融機構以直接或間接參與者方式接入。

2.強化信用支撐領域新型基礎設施建設

鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構等依法依規(guī)建立疫苗、芯片、高鐵、核電設備等重要產(chǎn)品全程追溯系統(tǒng)，完善進口冷鏈食品追溯體系。督促平臺企業(yè)承擔商品質(zhì)量、食品安全保障等責任。開展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作，推進相關領域的追溯標準制修訂和應用推廣工作。健全重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)信息采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應用價值，增強市場競爭力。鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務，增強商業(yè)化增值應用，加強追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護。加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度，調(diào)動大型流通企業(yè)等主動選用積極性，擴大可追溯產(chǎn)品市場規(guī)模。

（參考文獻略）