基于系統(tǒng)工程理論的基建管理體系構(gòu)建與應(yīng)用

于松晶、孫今、呂玉堂、崔宇 /中國空間技術(shù)研究院

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展已成為新形勢下各行各業(yè)發(fā)展的根本原則。在國企基建管理中，以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，而對基建管理綜合能力提升關(guān)注不足的問題亟待改善。中國航天科技集團(tuán)有限公司提出了“三高”發(fā)展要求，中國空間技術(shù)研究院按照新發(fā)展理念要求，參照系統(tǒng)工程理論中的霍爾三維結(jié)構(gòu)方法從時(shí)間維、邏輯維、知識維3 個(gè)維度明晰基建管理要素，通過建立目標(biāo)管理制、拓展基建管理的內(nèi)涵與外延，打造學(xué)習(xí)型組織，以制度為基，以文化為魂落實(shí)三維管理，經(jīng)過幾年實(shí)踐，成效顯著。

一、基建管理體系重構(gòu)的必要性

一是整合資源形成合力，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。研究院建院50 年來取得了舉世矚目的成就，相應(yīng)的基建工作快速跟上并發(fā)揮了重要作用，先后開展了北京航天城、天津基地、懷來基地等產(chǎn)業(yè)空間拓展和建設(shè)，并成立了一系列基建管理機(jī)構(gòu)。隨著建設(shè)世界一流宇航公司目標(biāo)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的提出，提升產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量被提上日程，原有相對分散的基建管理模式已不適應(yīng)形勢任務(wù)需要，亟需一套強(qiáng)有力的基建管理體系支撐。

二是將基建工作與單位發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，有助于提升系統(tǒng)整體效能。基建管理水平對單位能力體系建設(shè)和經(jīng)營發(fā)展的影響深遠(yuǎn)。研究院基建工作以往重心放在如何完成項(xiàng)目建設(shè)上，從系統(tǒng)角度考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、方案選擇方面相對不足，有時(shí)會存在僅關(guān)注局部目標(biāo)，忽視整體效能最優(yōu)的問題。因此，建立新體系，搭建統(tǒng)一管理平臺，按系統(tǒng)工程管理思想和方法論重構(gòu)基建管理體系，將單一項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)與單位系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，有利于實(shí)現(xiàn)單位體系效能型發(fā)展目標(biāo)。

三是新體系有利于提高基建管理水平和項(xiàng)目質(zhì)量。新發(fā)展形勢下，原有較為粗放的基建管理模式已不能滿足新形勢任務(wù)需要，必須采取有效措施加快提升項(xiàng)目管理水平。新體系以系統(tǒng)工程的霍爾三維結(jié)構(gòu)方法論為指導(dǎo)對項(xiàng)目全壽命周期進(jìn)行管理，以規(guī)章制度為抓手，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)三要素全程管控，有效提高項(xiàng)目成本控制水平和建設(shè)質(zhì)量，減少工程拖期和超概算問題，全面提高基建管理水平和建設(shè)質(zhì)量。

四是強(qiáng)化文化激勵(lì)導(dǎo)向作用，增強(qiáng)基建人系統(tǒng)觀念和使命感。人是系統(tǒng)工程里起決定作用的關(guān)鍵因素，而文化是人類特有的精神財(cái)富，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。先進(jìn)的企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)凝聚力和打造核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。管理體系的有效運(yùn)行也需要員工自覺踐行。將“航天三大精神”為核心的企業(yè)文化融入基建人的血脈，有利于增強(qiáng)組織凝聚力，為新體系構(gòu)建和有效運(yùn)行提供強(qiáng)大支撐。

二、基建管理體系重構(gòu)探索與應(yīng)用

基于系統(tǒng)工程理論的基建管理體系如圖1 所示。

圖1 基于系統(tǒng)工程理論的基建管理體系重構(gòu)示意圖

1.搭建矩陣式管理平臺

整合資源，成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)實(shí)行矩陣式管理，為新體系搭建實(shí)施載體。“十三五”期間，研究院將原有負(fù)責(zé)不同園區(qū)基建業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整合，成立了統(tǒng)一的基建管理平臺——工程建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全院各園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，為基建管理新體系的構(gòu)建提供了組織載體。新組織在管理架構(gòu)上采用了最適合系統(tǒng)工程管理的矩陣式結(jié)構(gòu)。從提升核心業(yè)務(wù)能力、防控風(fēng)險(xiǎn)角度對關(guān)鍵職能進(jìn)行分解，設(shè)立精干高效的面向流程的職能處室。按區(qū)域設(shè)立園區(qū)指揮部，將園區(qū)理解為一個(gè)中型系統(tǒng)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌管理，注重園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的整體性，同時(shí)關(guān)注與單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配性。按項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目辦公室，各職能經(jīng)理由各處派出，項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)從項(xiàng)目立項(xiàng)論證，征地、前期手續(xù)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收到交付使用等項(xiàng)目全壽命周期管理。矩陣式結(jié)構(gòu)有利于各項(xiàng)目平行利用同一套職能管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)組織對于不同建設(shè)任務(wù)的適應(yīng)性和靈活性，高效完成任務(wù)。

2.按照霍爾三維結(jié)構(gòu)方法論構(gòu)建基建管理新體系

系統(tǒng)工程為了達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)所有要素的優(yōu)化平衡，控制整個(gè)系統(tǒng)工作的管理功能，通常把需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤M參數(shù)加以綜合，以達(dá)到優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)效能的目標(biāo)，中國航天幾十年的發(fā)展成就與系統(tǒng)工程理論的廣泛深入應(yīng)用密切相關(guān)。系統(tǒng)工程常見的3 種方法論中，比較適合基建的系統(tǒng)工程管理是霍爾三維結(jié)構(gòu)方法論，其概括了系統(tǒng)工程方法和內(nèi)容所涉及的時(shí)間維、邏輯維和知識維3 個(gè)方面。研究院從3 個(gè)維度梳理明確基建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的管理要素，并采取了具體舉措加以落實(shí)。

時(shí)間維管理。園區(qū)規(guī)劃階段，明確園區(qū)定位、功能分區(qū)、基礎(chǔ)配套、設(shè)計(jì)風(fēng)格、智慧要求，分為剛性約束及柔性建議；項(xiàng)目立項(xiàng)階段，使用單位提出項(xiàng)目建設(shè)目的，進(jìn)入立項(xiàng)決策程序，委托咨詢單位編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，組織方案審查后報(bào)審立項(xiàng)；方案設(shè)計(jì)階段，委托設(shè)計(jì)院開展初步方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，組織內(nèi)外部評審優(yōu)化；招投標(biāo)階段，通過招投標(biāo)程序確定施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)重大材料設(shè)備供應(yīng)單位；施工組織階段，對施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)和安全管理到位；運(yùn)行使用階段，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按預(yù)定目標(biāo)為使用單位提供服務(wù)，園區(qū)配套設(shè)施建成后同步為所有入駐單位提供服務(wù)。

邏輯維管理。首先提出問題，從單位、園區(qū)和項(xiàng)目3 個(gè)層面明晰問題實(shí)質(zhì)、問題內(nèi)涵和外延，解決立項(xiàng)目的，明晰目標(biāo)。其次分析問題，分析約束條件，包括技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境條件分析等，形成可行性研究報(bào)告。再次明確思路，按照目標(biāo)和約束條件形成項(xiàng)目方案，包括初步設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)。接著進(jìn)行思路優(yōu)化，對規(guī)劃、項(xiàng)目方案和施工圖等優(yōu)化。最后解決問題（目標(biāo)導(dǎo)向），對照最初提出的問題，組織方案實(shí)施，運(yùn)行后評價(jià)、判斷問題解決和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

知識維管理。對團(tuán)隊(duì)踐行新體系所需知識能力開展系統(tǒng)培訓(xùn)。以基建管理為例，培訓(xùn)所需知識，包括建筑類專業(yè)知識（城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林、建筑學(xué)等），土木類專業(yè)知識（土木工程、建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程、給排水工程、建筑電氣與智能化、城市地下空間工程、道路橋梁工程等），建筑管理類專業(yè)知識（工程管理、工程造價(jià)等），管理學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識。

根據(jù)上述3 個(gè)維度形成基建管理系統(tǒng)工程活動基本矩陣，即園區(qū)項(xiàng)目系統(tǒng)工程的具體行動項(xiàng)（見表1）。

表1 工程建設(shè)管理系統(tǒng)工程活動矩陣

3.圍繞關(guān)鍵要素和價(jià)值創(chuàng)造，部署落實(shí)基建三維管理的支撐舉措

一是落實(shí)時(shí)間維管理，建立目標(biāo)管理制，經(jīng)費(fèi)計(jì)劃與之緊密配套。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展全壽命周期策劃，輔以配套的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分解細(xì)化落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)管理精細(xì)化程度下沉一級，包括各種預(yù)案等確保計(jì)劃節(jié)點(diǎn)。以考評為牽引，計(jì)劃完成情況與員工績效掛鉤，確保計(jì)劃目標(biāo)按時(shí)完成。新管理體系實(shí)施幾年后，具體行動項(xiàng)的計(jì)劃完成率由初始的76%提高到97%。

二是落實(shí)邏輯維管理，基于系統(tǒng)工程理念拓展基建管理的內(nèi)涵與外延。建設(shè)項(xiàng)目及園區(qū)拓展，均與單位戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。假設(shè)單個(gè)基建項(xiàng)目是一個(gè)小系統(tǒng)，園區(qū)是一個(gè)中系統(tǒng)，單位是一個(gè)大系統(tǒng)，單位或園區(qū)所在的區(qū)域則是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，基建管理體系成為促進(jìn)4 個(gè)層次系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的重要抓手。園區(qū)規(guī)劃是基建管理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是單位戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，以其為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將項(xiàng)目置于單位規(guī)劃中通盤考慮，以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向確保園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)歸核聚焦，確保項(xiàng)目功能目標(biāo)達(dá)成并兼顧園區(qū)系統(tǒng)整體目標(biāo)最優(yōu)。針對關(guān)鍵要素開展項(xiàng)目管理提升工作，包括技術(shù)把關(guān)控制、概預(yù)算控制、材料設(shè)備選型控制等，重視基建項(xiàng)目系統(tǒng)價(jià)值應(yīng)用長期化。重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，兼顧單位發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全方位促進(jìn)4 個(gè)層次系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是落實(shí)知識維管理，以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)推動團(tuán)隊(duì)踐行新體系應(yīng)具備的素質(zhì)能力提升，進(jìn)而有效支撐時(shí)間維和邏輯維管理。明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括專業(yè)技術(shù)知識、管理知識、業(yè)務(wù)流程3 個(gè)方面。建立知識樹結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，圍繞基建業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，精進(jìn)業(yè)務(wù)能力和管理水平，將學(xué)習(xí)結(jié)果設(shè)計(jì)成量化指標(biāo)，列入考核評價(jià)體系，擴(kuò)展學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用范圍，奠定學(xué)習(xí)驅(qū)動的管理基礎(chǔ)。建立學(xué)習(xí)溝通和知識共享機(jī)制，采取共享式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)“人人上講臺，個(gè)個(gè)能講課”的講課文化，發(fā)揮組織學(xué)習(xí)的互動、共享和開放式討論優(yōu)勢，讓知識和思想在交流中豐富創(chuàng)新。

4.以制度和文化為手段為新體系管理理念落地提供保障

一是突出制度建設(shè)，構(gòu)建以規(guī)范管理為目標(biāo)的規(guī)章制度體系。新體系3 個(gè)維度管理的落地需要以規(guī)章制度為抓手，以文化為助力，促進(jìn)科學(xué)決策和規(guī)范管理，進(jìn)而做到項(xiàng)目、園區(qū)、單位、區(qū)域四級系統(tǒng)目標(biāo)的協(xié)同優(yōu)化。新體系下，按照部門定位確立規(guī)章制度框架，圍繞園區(qū)規(guī)劃，項(xiàng)目管理的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)確定重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)。新體系的規(guī)章制度分為4 類15 個(gè)一級管理要素共54 項(xiàng)規(guī)章，已全部制定完成并發(fā)布實(shí)施，為新體系落地奠定了制度基礎(chǔ)。

二是完善項(xiàng)目全要素管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期管理精細(xì)化。梳理細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施管理流程，明確項(xiàng)目全壽命周期的關(guān)鍵管控要素，在規(guī)章制度體系里做到要素全覆蓋。項(xiàng)目質(zhì)量控制，通過制度從設(shè)計(jì)源頭上抓質(zhì)量，實(shí)施過程中明確質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)和把關(guān)要點(diǎn)，采用PDCA 循環(huán)增強(qiáng)精細(xì)化管控。施工監(jiān)理例會涉及的事項(xiàng)實(shí)行閉環(huán)管理。項(xiàng)目資料嚴(yán)格同步整理，做到做事有依據(jù)，做事留記錄，事后可追溯。項(xiàng)目進(jìn)度管理，通過制度嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)三級分解，嚴(yán)格考核，確保計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成率。

項(xiàng)目投資控制?；凇俺杀臼窃O(shè)計(jì)出來的”理念，設(shè)計(jì)階段即高度重視方案和施工圖的評審和優(yōu)化，降低冗余功能；對單位以往大量基建項(xiàng)目投資決算分部分項(xiàng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析整理形成通用數(shù)據(jù)庫，建立初步設(shè)計(jì)概算控制體系，有效解決了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制難的問題。

項(xiàng)目安全管理。以嚴(yán)格的“七位一體”管理落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，以相關(guān)規(guī)章作為依據(jù)，逐層簽訂安全責(zé)任書，責(zé)任到人。強(qiáng)化消防、防汛演練，切實(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)管理能力。以“四不兩直”方式開展施工現(xiàn)場安全檢查，汛期、臨電安全等專項(xiàng)檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并整改。

項(xiàng)目規(guī)范化管理。以主任辦公會制度提高決策管理科學(xué)性。合同和控制價(jià)確定、服務(wù)采購、招投標(biāo)及詢價(jià)、規(guī)章制度、干部任命等重大事項(xiàng)實(shí)行主任辦公會集體決策，流程公開，強(qiáng)化權(quán)力互相監(jiān)督。提前落實(shí)審計(jì)管理要求，嚴(yán)格制度執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施過程中即借鑒前期項(xiàng)目審計(jì)要求，針對性地加強(qiáng)項(xiàng)目重要環(huán)節(jié)的合規(guī)性自查，為最終完成審計(jì)交付奠定基礎(chǔ)。

三是以企業(yè)文化助力規(guī)章制度落地，提升管理體系運(yùn)行的自覺性。規(guī)章制度無法覆蓋的地方需要發(fā)揮企業(yè)文化作用促進(jìn)員工自覺行動。建立黨群工作與企業(yè)文化一體推進(jìn)的工作機(jī)制，利用黨建“三會一課”開展責(zé)任心和使命感教育，從思想基礎(chǔ)上強(qiáng)作風(fēng)、尚實(shí)干、謀發(fā)展。發(fā)揮基層工會團(tuán)建作用，發(fā)動員工廣泛組織勞動競賽，創(chuàng)建先進(jìn)集體，爭當(dāng)先進(jìn)個(gè)人。以高質(zhì)量、高效率、高效益為目標(biāo)，凝煉出“團(tuán)結(jié)、擔(dān)當(dāng)、規(guī)范、廉潔、高效”的基建管理文化。針對行業(yè)的特殊性，同步加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，從正面引導(dǎo)和反面案例警示2 個(gè)方面開展教育，筑牢廉潔從業(yè)的思想根基。

新體系實(shí)施后，基建管理從原來過于局限于單一項(xiàng)目的時(shí)間維度管理到4 個(gè)系統(tǒng)的時(shí)間、邏輯、知識3 個(gè)維度兼顧，進(jìn)而關(guān)注4 個(gè)層次目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展，有效減少了建設(shè)項(xiàng)目超概算、拖期，以及項(xiàng)目方案選擇與園區(qū)、單位、區(qū)域各層次系統(tǒng)最優(yōu)目標(biāo)考慮不足的問題。建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)控制更加精準(zhǔn)，基建管理規(guī)范化程度、管理水平大幅躍升，單位整體經(jīng)濟(jì)效益提高明顯。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)后，員工業(yè)務(wù)能力與管理水平大幅提升，文化素養(yǎng)和精神面貌也改觀明顯。新體系拓展了基建管理視野，園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系更加緊密，實(shí)現(xiàn)了對單位戰(zhàn)略目標(biāo)的有效支撐。新體系充分考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)融入當(dāng)?shù)刈匀?、人文、社會、?jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)，體現(xiàn)了央企社會責(zé)任感的發(fā)揮，獲得了當(dāng)?shù)卣途用竦膹V泛支持，形成了共贏互動、融合發(fā)展的有利局面和良好的社會效益?！?/p>