臨期食品利用的質(zhì)量問題與監(jiān)管研究

吳志紅，舒孟霞

（河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211100）

臨期食品是指臨近食品保質(zhì)期但仍在保質(zhì)期內(nèi)的食品，包括臨期的主食產(chǎn)品和臨期的休閑食品。鑒于兩者在監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等方面有較大的差距，本文中僅討論臨期休閑食品。市場中銷售的臨期食品多為休閑食品，我國休閑食品行業(yè)規(guī)模已超過萬億，在2022年約達(dá)到1.5萬億左右[1]，即使按照1%的比例計(jì)算庫存沉淀，每年依然會有上百萬億產(chǎn)品因?yàn)闇N、流通不暢等原因臨近保質(zhì)期，流入臨期食品行業(yè)。

臨期食品其實(shí)伴隨著食品行業(yè)一直都存在，在市場調(diào)節(jié)下每年的臨期食品由商場貨架促銷出售能解決一部分，剩余的產(chǎn)品過期后被收回銷毀，屬于廠家的合理折損。2020年由于疫情，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁称吩谶\(yùn)輸環(huán)節(jié)中滯留，同時由于銷售市場萎靡，導(dǎo)致臨期食品的數(shù)量大增，而消費(fèi)者由于收入減少，也更加愿意嘗試折價出售的臨期產(chǎn)品，由此出現(xiàn)了臨期食品專門銷售的商機(jī)。臨期食品消費(fèi)熱潮從2020年開始不斷升溫，2021年中國臨期食品行業(yè)市場規(guī)模達(dá)318億元，預(yù)計(jì)行業(yè)保持6%的增長率，并將持續(xù)增長。2025年中國臨期食品市場規(guī)模將達(dá) 401億元[2]。截至2022年3月，國內(nèi)有專門銷售臨期食品企業(yè)188家，其中122家都是在近一年內(nèi)成立的[3]。

臨期食品銷售不斷升溫的現(xiàn)實(shí)要求我們提高監(jiān)管水平，完善監(jiān)管制度，提高智慧監(jiān)管程度，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)監(jiān)管的同時鼓勵社會監(jiān)管力量參與，形成臨期食品的多元高效監(jiān)管局面，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者們“舌尖上的安全”。

1 臨期食品的處理及其意義

1.1 臨期食品的處理方式

傳統(tǒng)的臨期食品處理方式就是銷售，專有貨架上的特價促銷或“買一送一”的捆綁出售都是臨期特賣熱潮出現(xiàn)前就已經(jīng)存在的。隨著對環(huán)保和人權(quán)的重視與日俱增，臨期食品出現(xiàn)了公益捐獻(xiàn)和綠色循環(huán)這樣新型的處理方式，傳統(tǒng)的零散銷售在多重因素的影響下也演變成了更集中化、規(guī)?；呐R期銷售商超。目前我國捐獻(xiàn)、循環(huán)等新型處理方式較少，銷售仍然是臨期食品處理的最重要方式。

表1 臨期食品的處理方式Table 1 Treatment methods of food near the expiration date

1.2 臨期食品處理的意義

1.2.1 臨期食品處理減少了食品浪費(fèi)和過期食品回流風(fēng)險(xiǎn)

我國食品浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重，僅城市餐飲業(yè)餐桌食物浪費(fèi)量就有 1 700～1 800萬 t，相當(dāng)于3 000～5 000萬人一年的食物量[4]。反對餐飲浪費(fèi)一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，白居易寫過“歲豐仍節(jié)儉”，司馬光寫過“取之有度，用之有節(jié)”，李紳的“粒粒皆辛苦”更是膾炙人口。2021年4月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，加快建立減少食品浪費(fèi)的法治化長效機(jī)制。臨期食品的銷售可以使得大量即將被銷毀的食品重新進(jìn)入目標(biāo)人群的視野，減少了數(shù)百億的食品浪費(fèi)。

過期食品回流事件在我國多次發(fā)生，2001年冠生園回收過期月餅翻新重制，2005年光明山盟乳業(yè)回收過期、變質(zhì)奶二次加工銷售[5]，2014年過期變質(zhì)肉流入國際連鎖快餐店。完善臨期食品的監(jiān)管，是保障臨期食品的銷售、建構(gòu)臨期食品的捐獻(xiàn)渠道、鼓勵臨期食品綠色循環(huán)的必要前提。臨期食品的無害利用從源頭上減少了食物的浪費(fèi)，也減少了走向過期食品的數(shù)量，可以有效避免這些食品回流到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

1.2.2 臨期食品處理有利于資源的節(jié)約和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

商超中保質(zhì)期還有數(shù)月的食品就會被下架，逐漸退出銷售市場。食品過期后按照法律規(guī)定一般由生產(chǎn)經(jīng)營者回收，自行銷毀或者交予專業(yè)公司無害化處理。和垃圾處理一樣，對過期食品的處理就是進(jìn)行填埋銷毀、焚燒銷毀。食品的產(chǎn)生消耗了龐大的生物資源、人力資源，包裝食品還消耗了大量的礦物資源，同時經(jīng)過了極為復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)，期間耗費(fèi)的各種資源數(shù)不勝數(shù)。食品走向過期后被銷毀不僅是對制造、流通所消耗資源的浪費(fèi)，也是對大氣、土壤、水源等生態(tài)資源的污染。無論是銷售、公益捐獻(xiàn)還是綠色循環(huán)，臨期食品的無害利用大大減少了過期食品類生活垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，減少了垃圾處理過程中的環(huán)境污染，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 臨期食品處理保障了低收入人群生活

在國外，臨期食品低價銷售已經(jīng)成為一種保障低收入人群生活的公益措施。英國剩食商店“Real Junk Food Project”接受社會各界的食物捐獻(xiàn)，以極其低廉的價格將臨期食品出售給流浪漢、無家可歸者或需要幫助的人。還有丹麥的“we food”，德國救濟(jì)組織“餐桌”，都是以公益為目的設(shè)立的臨期食品銷售或直接分發(fā)的組織。

2 臨期食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管存在的問題

2.1 臨期食品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

食品安全威脅主要來自于污染和儲存不當(dāng)[6]，臨期食品在合理運(yùn)輸、儲存時屬于質(zhì)量安全合格的食品，但是無論是線下還是線上處理臨期食品，都存在以下兩方面的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

首先，線下臨期食品特賣店通常會將三四線品牌食品同全國性品牌混同售賣。臨期食品特賣屬于“軟折扣”，軟折扣的概念和硬折扣相對，硬折扣是指像沃爾瑪、Costco這樣通過減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)降低成本獲得的商品低價；軟折扣就是商品品質(zhì)不完美，存在臨近保質(zhì)期、包裝破損等情況為去庫存銷售而獲得的商品低價。軟折扣銷售商品隨市場波動變化極大，尾貨供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，貨源是制約臨期食品的最關(guān)鍵因素。臨期食品消費(fèi)者對價格敏感度更高，臨期食品降價促銷幅度是消費(fèi)者購買過程中重要考慮因素[7]。在這種情況下，為滿足被價格優(yōu)惠吸引來的顧客的需求，臨期特賣店會將三四線食品同全國性品牌低價一起售賣。這些三四線食品品牌知名度低，無法進(jìn)駐商場超市，線上銷售也無法增加銷量，但是卻充斥了臨期食品銷售市場。小廠商生產(chǎn)的食品質(zhì)量良莠不齊，且對消費(fèi)者保障機(jī)制不完善，安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于全國性品牌。

其次，線上處理臨期食品除了商品質(zhì)量問題之外，還存在著跨越臨期時間的風(fēng)險(xiǎn)。食品的保質(zhì)期是生產(chǎn)商對于食品質(zhì)量安全的責(zé)任承擔(dān)日期，臨近保質(zhì)期食品不是過期食品，但是臨期和過期僅一線之隔，隨著食品的運(yùn)輸、儲存和放置的時間變長，食品本身的安全風(fēng)險(xiǎn)會逐漸增高，尤其是短保類臨期食品，雖然未超過保質(zhì)期，但是越接近保質(zhì)期安全風(fēng)險(xiǎn)越大。臨期食品的銷售群體主要是26～35歲的中青年消費(fèi)者[8]，線上銷售是我國臨期食品銷售的主要方式。線上銷售較線下多了運(yùn)輸、儲存環(huán)節(jié)，在全國范圍內(nèi)，商品運(yùn)輸所需要的時間也較長。臨期食品在保質(zhì)期方面有著先天的缺陷，更容易在運(yùn)輸、儲存等過程中跨越臨期時間，產(chǎn)生質(zhì)量安全問題。

2.2 臨期食品監(jiān)管存在的主要問題

2.2.1 監(jiān)管法律制度尚有欠缺

我國食品安全立法體系較為完善，以《食品安全法》為中心，有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等多部法律，還有《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)，《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》《新資源食品管理辦法》等部門規(guī)章以及上千的國家標(biāo)準(zhǔn)配套適用。臨期食品目前是被作為正常食品進(jìn)行監(jiān)管的，無論是衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)還是監(jiān)督檢查規(guī)范，都和正常食品無異。但是臨期食品具有特殊性，保障臨期食品質(zhì)量安全需要在監(jiān)管制度上加以完善。我國目前亟需的是在階梯式食品保質(zhì)期和臨期食品界定兩方面的制度完善。

2.2.2 監(jiān)管力量不夠多元化

我國從二十世紀(jì)九十年代開始實(shí)行食品安全分段監(jiān)管，原農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、原質(zhì)檢總局等多部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，“九龍治水”的多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管混亂，食品安全監(jiān)管各階段難以無縫銜接；2010年國務(wù)院設(shè)置食品安全委員會，由食品生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的13個部門組成，旨在促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，減少分段監(jiān)管造成的監(jiān)管空白；2013年設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局吸收了食品安全委員會和原食藥監(jiān)管局的職能，監(jiān)管更加強(qiáng)力；2018年根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，進(jìn)一步推動食品藥品等方面的市場監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法，臨期食品安全監(jiān)管就屬于市場監(jiān)督管理總局的責(zé)任范圍。

我國食品安全政府監(jiān)管不斷健全和完善，但是食品問題關(guān)乎國計(jì)民生，政府機(jī)構(gòu)再強(qiáng)大的監(jiān)管力量面對這個最普遍又最重要的問題時也會捉襟見肘，無法覆蓋食品安全問題的全方面。食品安全問題不僅需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，還需要消費(fèi)者、市場主體、第三方主體等監(jiān)管力量協(xié)同合作，才能遏制臨期食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品質(zhì)量安全。

2.2.3 互聯(lián)網(wǎng)銷售是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)

我國臨期食品線下商超一般只分布在青島、上海這樣運(yùn)輸便利的港口城市，可以最大程度避免過保風(fēng)險(xiǎn)，也有利于集中倉儲、創(chuàng)造盈利。為了最大限度降低過保質(zhì)期風(fēng)險(xiǎn)和提高盈利，我國其他大部分臨期食品是通過互聯(lián)網(wǎng)線上渠道銷售的。線上銷售食品監(jiān)管力量較難涉足，主要體現(xiàn)在：市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查難度高；消費(fèi)者食品質(zhì)量問題不易察覺；第三方主體監(jiān)督力量難以直接接觸食品等方面。臨期食品的互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐和多維度的機(jī)制構(gòu)建。

3 完善臨期食品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1 完善相關(guān)法律制度

3.1.1 建立階梯式食品保質(zhì)期

政府部門可以對我國食品的各類日期進(jìn)行完善規(guī)范，在此基礎(chǔ)上零售商可以效仿國外零售商的做法，提高食品消費(fèi)利用率，盡可能減少過期食品數(shù)量[9]。在國外，銷售日期通常不是指食品安全問題，而只是作為“最佳質(zhì)量”的指標(biāo)[10]。隨著食品加工和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，美國許多州更改了對最大銷售日期的規(guī)定。2010年紐約市衛(wèi)生委員會將所有奶制品必須在巴氏殺菌9天后出售的政策廢除，使得牛奶保質(zhì)期延長到了14至15天。新規(guī)定讓紐約市的商店牛奶浪費(fèi)減少量為10%至14%[11]。我國可以對食品銷售日期建立兩個標(biāo)準(zhǔn)。第一是“最佳品嘗期”，以此日期為限來保障食品的風(fēng)味、外觀等品質(zhì)；第二就是我們現(xiàn)在最常用的“保質(zhì)期”，以此日期來確定生產(chǎn)商對于食品安全性的保障。

3.1.2 建立臨期食品界定國家標(biāo)準(zhǔn)

目前我國尚未出臺臨期食品界定的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，只有一些地區(qū)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)?！稄V州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》中規(guī)定：食品保質(zhì)期一年以上的，臨近保質(zhì)期不可以短于保質(zhì)期前30天；《廣西壯族自治區(qū)對臨近保質(zhì)期食品規(guī)范管理的意見》對此的規(guī)定是 45天；《宿州市臨近保質(zhì)期食品經(jīng)營管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》規(guī)定食品保質(zhì)期在半年以上不足一年的，臨近保質(zhì)期不可以短于保質(zhì)期前30天；《鎮(zhèn)江市流通環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期食品規(guī)范管理指南》對此的規(guī)定是20天。顯然，對于“臨期”的定義我國各地的規(guī)定并不一致，如果有更加明確統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，給臨期食品加上更精確的“倒計(jì)時”[12]，不僅有利于對臨期食品行業(yè)的監(jiān)管，還能讓消費(fèi)者吃得安心、吃得放心。

3.2 加強(qiáng)多方協(xié)作

食品安全治理是一項(xiàng)融多主體和諸多要素于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，始于生產(chǎn)者，終于消費(fèi)者，重責(zé)于監(jiān)管者，核心是市場參與者[13]。以政府監(jiān)管部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)多方協(xié)作是被普遍提倡且效果顯著的食品安全問題監(jiān)管思路。

3.2.1 消費(fèi)者

消費(fèi)者是對臨期食品安全問題最關(guān)切的主體，產(chǎn)品的質(zhì)量對消費(fèi)者的購買意愿有顯著的正向影響[14]。再強(qiáng)有力的政府監(jiān)管也不可能 24小時全天候所有食品全覆蓋地監(jiān)督抽檢，但是食品消費(fèi)是無時無刻不在發(fā)生的，所購買的食品也五花八門，只有消費(fèi)者可以做到對食品安全的全天候全覆蓋監(jiān)督。消費(fèi)者承擔(dān)起臨期食品質(zhì)量安全的監(jiān)督責(zé)任不僅有利于保障消費(fèi)者個體的利益，而且有利于形成全面的監(jiān)督體系，降低政府監(jiān)管成本。

3.2.2 市場經(jīng)營主體

首先，市場經(jīng)營主體必須遵守臨近保質(zhì)期食品管理的相關(guān)法規(guī)。依據(jù)規(guī)定，定期對經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查，及時區(qū)分臨近保質(zhì)期的食品。臨期食品必須顯著標(biāo)示，專區(qū)專柜銷售。其次，市場經(jīng)營主體需要強(qiáng)化服務(wù)意識和責(zé)任意識，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德操守[15]。其一，臨期食品銷售過程中極有可能越過“保質(zhì)期”這個門檻，需要市場經(jīng)營主體有更加嚴(yán)格的日常檢查，防止已過期的商品流入終端。其二，制約臨期食品發(fā)展的是貨源問題，貨源問題解決的最佳方法就是臨期銷售規(guī)模化，大型臨期食品經(jīng)營主體直接對接食品生產(chǎn)商，縮短供應(yīng)鏈條。未來臨期食品市場經(jīng)營主體應(yīng)走向規(guī)模化，對回收期限、運(yùn)輸渠道等經(jīng)營方式規(guī)范化要求更高，需要市場經(jīng)營主體增強(qiáng)對自身的要求，保障消費(fèi)者權(quán)益。

3.2.3 第三方主體

第三方主體主要是指食品安全監(jiān)督的社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等。這些主體不是食品安全的直接關(guān)系人，但是關(guān)系著食品安全社會環(huán)境，并且相較于個人消費(fèi)者有著更豐富的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會等第三方主體參與食品安全監(jiān)督工作產(chǎn)生了良好的社會效益，減輕了政府管理壓力，同時更貼近消費(fèi)者、更加了解市場動態(tài)。多個主體的互相配合可以有效發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的作用，形成互相補(bǔ)充、互相支持的臨期食品監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

3.3 推動新技術(shù)參與監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)線上交易的虛擬性和動態(tài)性對監(jiān)管技術(shù)提出了新的要求。市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要利用新興科技構(gòu)建智慧化監(jiān)管體系。上海市利用算法技術(shù)制定食品安全監(jiān)管關(guān)鍵詞庫，實(shí)行算法量化統(tǒng)計(jì)與關(guān)鍵詞綜合提取的措施，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效率[16]。美國利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解商品安全隱患，挖掘供應(yīng)鏈上下游深層信息，避免食品安全事故發(fā)生[17]。我國應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下完善臨期食品的安全召回機(jī)制、強(qiáng)化生產(chǎn)者和平臺的內(nèi)在約束機(jī)制、建設(shè)臨期食品安全風(fēng)險(xiǎn)維權(quán)平臺，不斷提高臨期食品監(jiān)管效率，消除臨期食品監(jiān)管死角。

4 結(jié)語

我國勤儉節(jié)約的歷史傳統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的理念以及在疫情的背景下，臨期食品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制越來越值得關(guān)注，完善我國臨期食品監(jiān)管體系是必由之路。通過完善臨期食品的界定標(biāo)準(zhǔn)，推動階梯式保質(zhì)期的建立，加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)管實(shí)踐中的應(yīng)用，可以有效地提升政府監(jiān)管效果，同時，加強(qiáng)消費(fèi)者、市場主體、第三方主體等的積極作用，形成臨期食品安全監(jiān)管的多方共治、協(xié)同治理局面，不斷消弭臨期食品安全風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮臨期食品利于民生、利于環(huán)境的積極作用。