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    新時代中小城市發(fā)展中舊城改造的現(xiàn)狀與優(yōu)化策略*
    ——以安徽省滁州市為例

    2022-11-25 21:17:33劉筠萱
    關(guān)鍵詞:舊城區(qū)舊城滁州市

    劉筠萱

    (安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院,安徽 合肥 230601)

    在我國城市現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)過程中,城市發(fā)展水平較低、物質(zhì)性老化、結(jié)構(gòu)性和功能性衰退等問題逐漸顯露。城市是人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要載體,在時代變遷以及社會文明不斷進(jìn)步的過程中,一旦城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局無法滿足人們的需要,舊城改造就會成為城市發(fā)展所必然面臨的主要出路和重大課題。從20 世紀(jì)90 年代廣州、北京等地開始探索城市更新模式至今,結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》中“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”的戰(zhàn)略要求,舊城改造成為了中小城市發(fā)展的新動力,在全國范圍廣泛開展。這一趨勢一方面響應(yīng)了黨的十九大、十九屆五中全會等關(guān)于改善人居環(huán)境,提升城市形象,構(gòu)建宜居城市等戰(zhàn)略部署;另一方面也引發(fā)了新的發(fā)展問題,例如城市建設(shè)用地粗放,舊城改造大拆大建,老城區(qū)環(huán)境污染,城市建設(shè)缺乏特色等。新形勢下,如何做好中小城市的建設(shè)工作,解決中小城市在舊城改造中出現(xiàn)的問題,切實推進(jìn)中小城市的有機(jī)更新與發(fā)展,需要相關(guān)城市管理者和學(xué)者進(jìn)一步探索優(yōu)化中小城市舊城改造的路徑。滁州市是安徽省典型的中小城市,在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中,滁州市的舊城改造工作正快速開展。本文旨在通過對該城市現(xiàn)階段舊城更新工作進(jìn)行總結(jié)和反思,為中小城市空間發(fā)展提出探索性建議。

    1 舊城改造的內(nèi)涵與實質(zhì)

    舊城改造是隨著城市發(fā)展而逐漸出現(xiàn)的一種城市建設(shè)方式,它是指有計劃、有目的地對城市老舊區(qū)域的局部或整體物質(zhì)條件進(jìn)行改造和更新,以改善城市環(huán)境,完善城市功能。一般而言,城市建設(shè)水平因取決于一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平而會處于某種時空局限之中。隨著我國城市化快速發(fā)展,城市擴(kuò)張與更新步伐加快,舊城區(qū)逐漸呈現(xiàn)出一種與城市整體發(fā)展不相符的滯后性和不均衡性,出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、建筑老化、環(huán)境污染、布局混亂等問題,演化為城市矛盾集中區(qū)[1]。舊城區(qū)的空間衰敗致使城市整體機(jī)能下降,城市功能遭到破壞,影響城市經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展,加深了城市整體發(fā)展與舊城局部衰敗的矛盾。因此,如何借助空間更新以適應(yīng)新城發(fā)展成為亟需解決的現(xiàn)實問題[2]。

    再開發(fā)、修復(fù)與保護(hù)是舊城改造的3 個方面,主要是根據(jù)不同城市的發(fā)展需要有針對性地實施舊城的建設(shè)改造[3]。再開發(fā)主要是指對城市舊城區(qū)矛盾集中區(qū)域進(jìn)行有計劃、有目的的改造,對區(qū)域內(nèi)的建筑物進(jìn)行整體性的拆除重建,重新對區(qū)域內(nèi)的空間布局進(jìn)行整合,是完善城市功能,改善城市環(huán)境的大規(guī)模城市改造更新活動。修復(fù)區(qū)別于大規(guī)模的再開發(fā),對有價值的城市建筑物進(jìn)行保留性的修繕和改造,是一種對原有城區(qū)景觀進(jìn)行部分改造的中等規(guī)模建設(shè)活動。保護(hù)則是更小規(guī)模的舊城改造活動,指的是維修與保護(hù)城市歷史建筑和其他景觀,以保持城市原有的特征、功能和風(fēng)貌。

    結(jié)合中小城市的發(fā)展特征,舊城改造更具有新時代戰(zhàn)略意義。我國的中小城市數(shù)量龐大、分布廣泛、發(fā)展水平參差不齊,有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。中小城市的健康發(fā)展是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化全面健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提,在建設(shè)宜居城市和發(fā)展文化方面具有較強(qiáng)的競爭力,是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中堅力量,但是長期以來,我國中小城市多因新舊城區(qū)發(fā)展不均衡問題而發(fā)展緩慢[4]。因此,各地區(qū)在實施中小城市舊城改造的過程中需要審視并優(yōu)化以往的改造方式與策略,在空間更新中促進(jìn)社會問題的解決,推動中小城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[5]。

    2 舊城改造的國內(nèi)外歷程與文獻(xiàn)綜述

    受人本思想、民主參與思想以及可持續(xù)發(fā)展理論的影響,舊城改造的理論與改造方式經(jīng)歷了很大的變化。在舊城改造的研究中發(fā)現(xiàn),西方的舊城改造思想萌芽于16 世紀(jì)初,二戰(zhàn)以后西方大規(guī)模的城市改造運(yùn)動爆發(fā),并經(jīng)歷了3 個階段的發(fā)展變化。第一階段是20 世紀(jì)40 年代至50 年代,這一時期西方國家發(fā)展迅速,改造內(nèi)容主要是對貧民窟進(jìn)行重建性開發(fā),片面地否定現(xiàn)有的一切,對城市進(jìn)行大規(guī)模的改造與重建是這一時期的顯著特征。20 世紀(jì)60 年代至70 年代是西方舊城改造的第二階段。由于上一階段的大規(guī)模改造,西方國家的社會、環(huán)境以及歷史文化都遭到了不同程度的破壞,因此人們開始反思以往的改造模式。代表人物簡·雅各布斯提出了一種不同于大規(guī)模改造的舊城改造模式,即通過小規(guī)模的城市改造來實現(xiàn)舊城的持續(xù)發(fā)展[6]。20 世紀(jì)70 年代至今是第三階段,這一時期民主參與思想逐漸被人們接受,出現(xiàn)了由社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生的、自上而下的一種社區(qū)規(guī)劃模式,居民通過成立自己的組織協(xié)商改造事宜并希望參與改造規(guī)劃的整個過程[7]。

    新中國成立至今,我國的舊城改造在經(jīng)濟(jì)體制改革與社會進(jìn)步中不斷發(fā)展,主要歷程也可歸結(jié)為3 個階段。第一階段是新中國成立至20 世紀(jì)70 年代,在經(jīng)濟(jì)實力薄弱、百業(yè)待興的社會狀況下,城市發(fā)展的重點是新區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二階段是20 世紀(jì)70 年代至80 年代,這一時期的城市發(fā)展策略是先進(jìn)城后建城,盡管城市的舊城區(qū)已經(jīng)存在問題需要改造,但是在當(dāng)時城市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下,城市發(fā)展的重點依然是住房保障和新區(qū)建設(shè);第三階段是20 世紀(jì)90 年代至今,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,城區(qū)面積擴(kuò)張、人口膨脹,我國的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,舊城無法再適應(yīng)城市的發(fā)展速度,改造工作也由此大規(guī)模地開展起來。

    在城市改造更新的相關(guān)研究中,《舊城改造規(guī)劃·設(shè)計·研究》通過對北京市舊城改造歷程進(jìn)行研究,提出“如果說在建國初期更多地強(qiáng)調(diào)改造是正確的話,那么時至今日,更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)也應(yīng)該是歷史的必然選擇”。吳良鏞提出“有機(jī)更新”理論,認(rèn)為要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)某叨扰c規(guī)模對舊城進(jìn)行更新改造,主要包括改造、整治與保護(hù)3 項內(nèi)容。方可認(rèn)為,具有“小而活”特性的小規(guī)模改造方式更容易保持城市的獨特性,也更適應(yīng)現(xiàn)代城市錯綜復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。項光勤通過研究西方國家舊城改造的歷史經(jīng)驗,提出中國舊城改造應(yīng)堅持將改造舊城與開發(fā)新區(qū)相結(jié)合,堅持改造中始終貫穿“更新”與“保護(hù)”的辯證關(guān)系,注重量力而行、因勢利導(dǎo)。

    3 滁州市舊城改造存在的問題

    自2008 年正式啟動“大滁城”建設(shè)項目以來,滁州市以建設(shè)皖蘇之間新型區(qū)域中心城市為目標(biāo),大力進(jìn)行城市改造活動。在城市面貌發(fā)生巨大變化與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績的同時,滁州市舊城改造也伴生出許多社會問題。在存量發(fā)展的時代背景下,舊城改造是城市空間更新發(fā)展的主要途徑,以滁州市為例研究中小城市舊城改造的現(xiàn)狀與問題具有一定的典型性和代表性。

    3.1 各主體間利益矛盾凸顯

    2020 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要實施城市更新行動,推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。老舊小區(qū)與棚戶區(qū)改造是舊城改造的主要內(nèi)容,也是涉及民生保障最重要的一項工作。自2013 年滁州市政府對匯龍新村及鳳凰三村完成首次改造以來,舊城改造工程在擴(kuò)大有效需求,補(bǔ)齊發(fā)展短板以及改善居民的居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要的作用,但在這一過程中引發(fā)的各種矛盾糾紛也不容忽視。舊城改造是一個需要協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系的復(fù)雜過程,在所有的城市更新改造過程中幾乎都出現(xiàn)過各方不同程度的利益沖突,其中,地方政府、開發(fā)商與原住居民之間的利益矛盾最為突出[8]。在舊城改造過程中,居民是天然的弱勢群體,不論是拆除舊城區(qū)中不符合標(biāo)準(zhǔn)的住宅,還是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅進(jìn)行翻建,都直接關(guān)系到居民的切身利益,并可能造成失業(yè)、生活成本上升及無力購買安置房等一系列問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于各主體在利益追求和價值取向上存在分歧,以及他們之間權(quán)利結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)的不對稱。在這種條件下,一旦利益分配缺失基本的社會公正,就容易使矛盾激化,并對舊城改造工作形成較大的阻力[9]。

    3.2 公眾的參與度較低

    20 世紀(jì)80 年代末,我國城市規(guī)劃學(xué)界引進(jìn)公共參與理念,隨著這種民主參與思想、人本思想與我國城市改造的逐步融合,居民要求參與舊城改造的呼聲越來越高[10]。隨著政府放寬社會資本參與公共設(shè)施建設(shè)的限制,許多民間資本涌入舊城改造項目中,但公眾的參與度相對較低,“公共參與”基本還處在理論概念的層面,缺乏在具體實施層面的監(jiān)督和指導(dǎo)[11]。在舊城改造規(guī)劃的前期編制與執(zhí)行階段,居民多為“被告知”的狀態(tài),表現(xiàn)出一種被動式的參與,很少真正參與舊城改造的規(guī)劃與實施,能夠全面反映民眾期望及引導(dǎo)居民主動參與改造過程的體系制度依然缺乏。這一方面源于公眾的主體意識不強(qiáng),參與的主動性不夠,另一方面也反映出政府需要繼續(xù)拓寬公眾參與渠道??臻g更新不僅要以秩序穩(wěn)定為原則,還應(yīng)在實施過程中維護(hù)居民利益。地方政府和項目開發(fā)商不應(yīng)僅享有實施舊城改造的權(quán)利,還應(yīng)保障公眾參與改造的權(quán)利,引導(dǎo)居民積極主動地參與舊城改造規(guī)劃和實施的全過程,全面地反映公眾的期望和訴求[12]。

    3.3 城市面貌趨于同質(zhì)化

    舊城區(qū)是城市的發(fā)源地,在城市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市歷史的傳承以及城市特色文化的塑造等方面都發(fā)揮著重要的作用。如今,舊城區(qū)依然是城市中最具文化獨特性與歷史層疊感的場所,仍從各方面影響著城市的文化、經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境[13]。在我國舊城改造初期,由于城市建設(shè)管理水平低下以及對規(guī)模和效益的過分追求,很多地區(qū)的城市建設(shè)呈“粗放型”態(tài)勢,“攤大餅”式的擴(kuò)張導(dǎo)致出現(xiàn)了千篇一律的寬馬路和高樓房,相同的高樓、相同的街道使得城市缺乏個性,無法展現(xiàn)它的底蘊(yùn)。有學(xué)者認(rèn)為,造城時代下過于追求規(guī)模和效益,當(dāng)城市發(fā)展到一定階段,隨著以結(jié)構(gòu)力學(xué)、工程理論等學(xué)科為基礎(chǔ)的建造技術(shù)的成熟,效率效益最高的模式成為通用范式,必然會產(chǎn)生城市面貌同質(zhì)化傾向。2020 年8 月20 日,習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上指出,舊城區(qū)改造不能一律大拆大建,要注意保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌,避免“千城一面、萬樓一貌”[14]。一個城市的底蘊(yùn)是一個城市的根,城市一旦丟失自己的文化和特色,就會失去它的色彩[15]。如今,同質(zhì)化已成為困擾城市發(fā)展的一個不容忽視的問題,城市不能在對都市化、國際化、現(xiàn)代化的追求中迷失自我。如何對抗城市發(fā)展的同質(zhì)化,解決“千城一面、萬樓一貌”的現(xiàn)象,是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

    3.4 改造資金及人才受限

    舊城改造涉及政府部門、開發(fā)商、居民等多方的利益,如何協(xié)調(diào)各方利益,達(dá)成最優(yōu)方案來實現(xiàn)城市更新是舊城改造的一個重要問題。舊城改造工作需要大量的資金投入,包括對建筑的拆遷、對居民的補(bǔ)償、對基礎(chǔ)設(shè)施的修繕以及對生態(tài)的保護(hù)等,解決資金問題是協(xié)調(diào)各主體間相互關(guān)系及達(dá)到最終目的的催化劑,也是保障舊城改造工作順利實施的根本。作為舊城改造規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者,政府不僅要協(xié)調(diào)不同主體間的利益關(guān)系,還要在城市整體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些都需要強(qiáng)有力的資金支持。資金是保證舊城改造質(zhì)量的基石,僅靠政府出資將不利于資金來源的穩(wěn)定與安全以及城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外,隨著城市建設(shè)的速度不斷加快,舊城改造項目的實施難度越來越大,改造活動任務(wù)繁重且時間緊迫,專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域人才的匱乏也是一個突出問題。滁州市作為中小型城市,對建設(shè)資金和建設(shè)人才的需求十分迫切,進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道,充分發(fā)揮市場的作用,吸引資金和人才是政府的當(dāng)務(wù)之急。

    3.5 舊城區(qū)發(fā)展活力下降

    新城持續(xù)擴(kuò)建與舊城不斷改造必然會導(dǎo)致社會資源的傾斜和人口、經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移,使得舊城在功能和結(jié)構(gòu)上衰退,失去發(fā)展活力[16]。例如,東城區(qū)是滁州市的老城區(qū)之一,20 世紀(jì)90 年代,東城區(qū)由一片農(nóng)田開墾為滁州市最早的市區(qū)之一,此后的30 年,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展和城市面貌日新月異,滁州市也發(fā)生了翻天覆地的變化。市中心南移和新城區(qū)的擴(kuò)建帶來經(jīng)濟(jì)和人口重心的轉(zhuǎn)移,東城區(qū)陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通規(guī)劃不再滿足日漸發(fā)展起來的城市經(jīng)濟(jì),逐漸出現(xiàn)衰敗的跡象。不同人口的遷移流動是舊城衰敗帶來的后果之一,這種頻繁流動會給人們帶來心理上的失落與安全感和歸屬感的缺乏,也一定程度地破壞了社區(qū)文化和傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系。有形的物質(zhì)磨損與無形的文化衰敗進(jìn)一步加速了舊城的衰落。舊城區(qū)是城市歷史積淀深厚的地區(qū),對中小城市的舊城進(jìn)行有機(jī)更新和改造,使之重新恢復(fù)生機(jī)活力,是城市建設(shè)的重點問題。

    4 中小城市舊城改造的優(yōu)化策略

    4.1 構(gòu)建多方利益協(xié)商機(jī)制

    舊城改造的核心問題表現(xiàn)為各主體在利益分配上的不均衡?;趯Ω骼嬷黧w行動目的的分析,得出主要原因是各方在利益追求和價值取向上的分歧以及權(quán)利、信息結(jié)構(gòu)的不對稱。因此,中小城市在舊城改造過程中應(yīng)堅持以公共利益為主導(dǎo),約束和規(guī)范各主體的利益追求,建立和完善多方利益協(xié)商機(jī)制,平衡各方利益結(jié)構(gòu)。一方面,政府應(yīng)提高信息公開透明度,保證各主體對舊城改造活動的充分參與,尤其是拆遷居民對改造活動的參與;另一方面,開發(fā)商應(yīng)自覺履行社會責(zé)任,接受第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,實現(xiàn)社會效益與企業(yè)效益的統(tǒng)一。此外,應(yīng)建立居民委員會制度,反映居民的合理愿望,保障居民的合理訴求。在尊重各主體合理利益的情況下,政府應(yīng)通過對多方利益的協(xié)調(diào),以城市的綜合全面可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo),避免各主體因追求自身利益而損害城市公共利益,保證各主體的充分參與和平等協(xié)商。

    4.2 提高公眾的參與度

    中央城市工作會議指出,“要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理,真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享?!碑?dāng)前,在我國的舊城改造參與體系中,居民處于邊緣位置,社會范圍內(nèi)的公眾參與度整體較低。要提高居民的參與度,一是要建立健全公眾參與體系,為居民參與提供強(qiáng)有力的制度保障;二是要提高居民參與的意愿和能力,增強(qiáng)居民參與舊城改造活動的自主性。政府應(yīng)堅持以人為本、共建共治共享的理念,在舊城改造的規(guī)劃定位、方案制定和具體實施環(huán)節(jié)充分保證居民參與,聽取民眾訴求,為公眾提供多樣化的參與方式,共同規(guī)劃城市舊城改造的建設(shè)圖景;應(yīng)以切實可行的參與方式和實際有效的參與結(jié)果吸引居民參與,提高居民參與舊城改造的價值感和積極性;應(yīng)重視公眾對舊城改造的組織化參與,以制度化的集體行動增強(qiáng)公眾參與的影響力。

    4.3 留住城市歷史文脈

    舊城區(qū)是城市文化積淀最深厚的地區(qū),在傳承城市的歷史文脈方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,城市發(fā)展存在城市文化特征消失的現(xiàn)象,這就更需要通過舊城改造來留住城市歷史文脈,營造城市特色文化風(fēng)貌。舊城改造在維持城市整體特色風(fēng)貌和文化內(nèi)涵的同時應(yīng)該在規(guī)劃設(shè)計中重視保護(hù)與傳承舊城中優(yōu)良的文化風(fēng)俗與生活習(xí)慣。一是要還原舊城破壞地段的歷史文化和特色風(fēng)貌;二是要對舊城中歷史風(fēng)貌保護(hù)地區(qū)的特色建筑進(jìn)行功能置換,疏散舊城人口,改善舊城環(huán)境,同時豐富城市的文化內(nèi)涵,保護(hù)城市的文化特性。例如,為打造城市名片,滁州市以其獨特的歷史文化——醉翁亭文化為依托,提出“亭城滁州”的文化建設(shè)方案。新時期,滁州市應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)文旅融合發(fā)展,將“亭城”進(jìn)一步打造為城市文化品牌,聯(lián)合老城區(qū)的古城墻及古城池遺址,推動古城文化休閑旅游區(qū)建設(shè),推動舊城改造的同時留住城市獨特的歷史文脈,建設(shè)特色城市。

    4.4 引進(jìn)資金及人才

    資金與人才是實施舊城改造的基礎(chǔ),也是限制中小城市進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展的重要因素?;趯Τ菔械姆治隹芍?,由于舊城改造的周期較長、改造面廣、影響因素多,實際改造過程中對資金的需求量很大,需要制定合理的資金平衡計劃,以保證整個改造過程中資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦政府制定的計劃不合理,無法實現(xiàn)整個改造項目的資金平衡,就會造成舊城綜合改造難以為繼。多渠道的資金來源是保證改造資金充足性與安全性的重要前提。在資金方面,要充分發(fā)揮市場的作用,擴(kuò)大資金來源;要加強(qiáng)市場宣傳,進(jìn)行招商引資,擴(kuò)充融資渠道,充分將政府與市場相融合,加強(qiáng)舊城改造的資金保障,減輕政府壓力,保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展,推動舊城改造的順利進(jìn)行[17]。在建設(shè)人才方面,應(yīng)堅持“外引內(nèi)育”原則,在培育本土優(yōu)秀建設(shè)人才的同時積極引進(jìn)城市建設(shè)專業(yè)人才。建設(shè)人才的水平?jīng)Q定了建設(shè)質(zhì)量,要積極推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,以高水平人才團(tuán)隊推動舊城改造的高質(zhì)量發(fā)展。

    4.5 構(gòu)建多元發(fā)展中心

    傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)大多以“單中心”城市為主,城市互動少,市中心的經(jīng)濟(jì)和人口壓力大,交通擁堵、環(huán)境污染問題嚴(yán)重,存在較多弊端?!岸嘀行摹蹦J揭话闶侵冈诔鞘邪l(fā)展過程中形成的多個分散分布同時又相對集中的區(qū)域,這些區(qū)域各自承擔(dān)著一定的城市功能,以滿足城市基本運(yùn)行所需的條件和要素。這種模式已被許多學(xué)者認(rèn)為是實現(xiàn)城市或區(qū)域和諧發(fā)展的重要空間規(guī)劃手段之一,它不僅可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)社會效益的有機(jī)統(tǒng)一,還可以阻止城市的無序擴(kuò)張和空心化問題[18]?,F(xiàn)有研究表明,“單中心”模式已逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展,構(gòu)建“多中心”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展來說勢在必行。因此,中小城市發(fā)展應(yīng)該摒棄“單中心”模式,以“多中心”理論為指導(dǎo),選取并培育各項發(fā)展條件較優(yōu)的區(qū)域,以此來分散城市人口,賦予舊城區(qū)在城市中的合理“角色”,加強(qiáng)各中心間的交通建設(shè),構(gòu)建以功能分區(qū)為主要形式的“多中心”城市,打造新型城市空間形態(tài),振興舊城區(qū)[19]。類似滁州的中小城市均應(yīng)結(jié)合本地特色,構(gòu)建城市多元發(fā)展中心,一方面可以恢復(fù)舊城活力,避免因新區(qū)發(fā)展而導(dǎo)致舊城的衰敗,維持城市的整體活力;另一方面可以通過舊城來分散城市人口和功能,發(fā)揮城市各個中心之間的協(xié)作能力,提高集群效應(yīng),推動城市發(fā)展。

    5 結(jié)束語

    近年來,舊城改造浪潮的掀起導(dǎo)致大多數(shù)城市在建設(shè)中急于冒進(jìn),缺乏規(guī)劃,出現(xiàn)了城市面貌趨于同質(zhì)化、改造資金和人才匱乏以及舊城區(qū)活力下降等問題,嚴(yán)重影響了中小城市的建設(shè)與發(fā)展。滁州市在加快融入長三角地區(qū)一體化發(fā)展,擴(kuò)建新城以融入南京都市圈,發(fā)展城市新高地的同時,也不能忽視舊城區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。舊城區(qū)保留著城市的歷史文脈、文化底蘊(yùn)與精神風(fēng)貌,要重視舊城區(qū)建設(shè),保留城市歷史文化價值,打造特色城市,以保持一個城市長久的活力和生命力,同時要因地制宜、因勢利導(dǎo),利用資源引進(jìn)舊城改造的建設(shè)資金和人才,并以“多中心”為建設(shè)模式,推動中小城市舊城改造的高質(zhì)量發(fā)展。

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