露天礦安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

張福新，白峰堂

（中煤平朔集團有限公司，山西 朔州 036006）

2020 年5 月11 日，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法[1]，此次修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系頗具特色，在原版13 個考核要素基礎(chǔ)上，增加4 個考核要素；最核心的是評分占比變化，安全風(fēng)險分級管控在原占比10 %基礎(chǔ)上又增加5 %，增至綜合占比15 %[2]?？梢姡瑖覍γ旱V安全風(fēng)險分級管控的高度重視，對煤礦事故超前預(yù)防控制的重視。

1 露天礦安全風(fēng)險分級管控體系與制度建設(shè)

1.1 體系建設(shè)

煤礦安全管理，首當(dāng)其沖就是落實責(zé)任，要落實責(zé)任就要建立煤礦安全工作任務(wù)的機構(gòu)，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各級管理或技術(shù)人員，班組長及崗位人員的職責(zé)體系；明確煤礦所有從業(yè)人員在安全分級管控中，需要做什么或如何做的事情。一個完整的體系文件，既要滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理需求，更要符合煤礦管理實際[3-4]。

為了滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，將安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中安全分級管控要素部分研究透徹，其所建立的體系文件中每1 位領(lǐng)導(dǎo)干部或崗位人員所要做的事情或履行的職責(zé)都不能有所缺陷；在此基礎(chǔ)上可依據(jù)煤礦管理實際，增加或變化一些職責(zé)，讓其體系文件的構(gòu)建不僅滿足標(biāo)準(zhǔn)化考評要求，還要便于實際操作與體系的運行管理。既要在繁雜的體系中尋求考評達(dá)標(biāo)，更要尋找管理之便，方便系統(tǒng)的操作與運行管控。完好的體系文件指導(dǎo)煤礦安全風(fēng)險的全范圍操作與運行，體現(xiàn)全員參與，協(xié)同分工，互相配合的職能。

1.2 制度建設(shè)

煤礦要實施安全風(fēng)險分級管控這項系統(tǒng)工程的規(guī)范化運行，離不開制度的建立健全，體系要求煤礦建立健全明確安全風(fēng)險的辨識范圍、方法和安全風(fēng)險的辨識、評估管控、公告、報告工作流程[5-8]。

1）煤礦安全風(fēng)險的辨識范圍涵蓋各生產(chǎn)、輔助系統(tǒng)或地面、地下全范圍所涉及到的所有人、機、環(huán)、管系統(tǒng)，煤礦可根據(jù)具體管理實際，對涵蓋煤礦所有系統(tǒng)、范圍進行全范圍包含，不得有缺失，但很多煤礦缺少對崗位安全風(fēng)險范圍的辨識。

2）煤礦安全風(fēng)險的辨識方法有多種，可依據(jù)辨識對象的不同選擇適合的辨識方法；煤礦安全風(fēng)險的評估方法也有多種。煤礦可根據(jù)國家、省級地方煤礦安全監(jiān)督或監(jiān)察部門下發(fā)的應(yīng)用指南、文件或其他指導(dǎo)性書籍，對相關(guān)的方法進行重點應(yīng)用性說明，方便對辨識、評估人員進行教育培訓(xùn)或?qū)嶋H操作。

3）安全風(fēng)險工作流程在2017 版辨識、評估、管控流程基礎(chǔ)上增加了公告、報告流程，煤礦可根據(jù)應(yīng)用指南、文件或其他指導(dǎo)性書籍，重點結(jié)合煤礦管理實際，細(xì)化工作流程的實際范疇，在實際分項說明流程的基礎(chǔ)上附對應(yīng)的流程圖；便于煤礦全員依據(jù)煤礦安全風(fēng)險管控流程，明確自身工作職責(zé)，認(rèn)清個人工作任務(wù)，規(guī)范本人操控流程。

當(dāng)然，制度文件不僅僅包含上述內(nèi)容，其他譬如規(guī)定安全風(fēng)險分級（重大、較大、一般、低）管控的相關(guān)要求等其他內(nèi)容，必須在制度文件中涵蓋；但如風(fēng)險措施落實檢查，在隱患排查體系及制度文件中做規(guī)定，避免考核與實際操作相互穿插或干擾。

2 辨識評估與管控

煤礦安全風(fēng)險辨識評估其實就是一個問題的2個方面，不僅要定期開展年度安全風(fēng)險辨識評估；而且要在煤礦年度生產(chǎn)組織、系統(tǒng)、工藝、設(shè)備變化后，重大危險工作實施前，發(fā)生事故或出現(xiàn)重大隱患后開展專項辨識評估。

年度安全風(fēng)險辨識評估必須在下一年度之前開展實施，范圍涵蓋比較全面，任務(wù)比較重，就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部及辨識評估專業(yè)技術(shù)人員全部參與；專項辨識評估需依據(jù)相關(guān)變化、作業(yè)實施前或事故、重大隱患出現(xiàn)后，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)方面的辨識評估技術(shù)人員參與，采用科學(xué)的方法開展辨識、評估工作。

1）風(fēng)險辨識。首先要排查煤礦風(fēng)險點形成風(fēng)險點臺賬，根據(jù)風(fēng)險點臺賬內(nèi)容對各風(fēng)險點應(yīng)用科學(xué)的辨識方法進行風(fēng)險辨識，并留有風(fēng)險辨識相關(guān)記錄。目前，實際辨識過程中，即未建立風(fēng)險點臺賬，也無實際的辨識方法應(yīng)用資料，實際風(fēng)險從基層技術(shù)人員上報而來[8]。

2）風(fēng)險評估。常用的風(fēng)險評估方法是作業(yè)條件危險性評價法（LEC）。L（事故發(fā)生的可能性）為概率值；E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）為經(jīng)驗值；C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）為安全學(xué)與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的損失值，應(yīng)用時需結(jié)合實施指南所依附的條件合理計算。概率值L 選用建議結(jié)合統(tǒng)計學(xué)相關(guān)知識定量確定；經(jīng)驗值E 選用建議依靠現(xiàn)場工人師傅與技術(shù)人員的經(jīng)驗條件定性確定，采用多人綜合隨機選取的方法，取平均值定量確定；損失值C 建議選用有一定安全學(xué)與經(jīng)濟學(xué)知識的人進行定性分析，定量取值；然后，經(jīng)科學(xué)計算，綜合確定風(fēng)險等級?？茖W(xué)的評估技術(shù)應(yīng)用，可避免低風(fēng)險變?yōu)楦唢L(fēng)險或高風(fēng)險變?yōu)榈惋L(fēng)險的可能，所以在實際應(yīng)用中，建議采取多種方法試驗的方式尋求科學(xué)的評估策略，比如，多人綜合隨機選取就需要依靠統(tǒng)計學(xué)知識，如6～10 人，分專業(yè)分人數(shù)評估實施，綜合分析，尋找最佳的人數(shù)方案或其他方式，不斷的尋求持續(xù)改進。

3）風(fēng)險管控。當(dāng)前，很多煤礦企業(yè)在風(fēng)險管控中認(rèn)識不足，在風(fēng)險管控中找不到實際的管理方向與目標(biāo)，年度安全辨識評估的風(fēng)險與專項辨識評估的風(fēng)險不去管控，而是定期讓基層技術(shù)人員上報安全風(fēng)險進行管控，這是一種最大的認(rèn)識錯誤。按照標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，結(jié)合煤礦管理實際，安全風(fēng)險管控需要對年度、專項辨識評估出的風(fēng)險定期進行梳理確認(rèn)，劃定各級安全風(fēng)險的管控責(zé)任，確認(rèn)各個風(fēng)險的管理控制措施；不定期細(xì)化或調(diào)整管理控制措施，然后依據(jù)安全分級管控的要求進行分級管控。定期檢查措施的執(zhí)行落實，按要求進行措施確認(rèn)與驗收，達(dá)到對所有風(fēng)險進行綜合管控的目標(biāo)。

特別是要明確梳理確認(rèn)，因為辨識評估的風(fēng)險比較多，如果對所有的風(fēng)險進行全面管理控制，既不現(xiàn)實也不可能，那么就要依托年度風(fēng)險的時段性，作業(yè)條件的變化性，危險時段的特殊性等綜合確認(rèn)，分段管控，既要體現(xiàn)不同時點風(fēng)險管控的重點性，又要達(dá)到風(fēng)險管控的全面性，達(dá)到綜合管控的目標(biāo)。

3 提高全員風(fēng)險防控意識

煤礦安全分級管控是對煤礦安全管理提出的1項高難度、高要求系統(tǒng)工程，涵蓋豐富多彩的系統(tǒng)應(yīng)用方法、目標(biāo)及科學(xué)操作應(yīng)用技能。所以，要求對煤礦從業(yè)人員進行分類培訓(xùn)，明確自身在安全風(fēng)險分級管控中如何恰當(dāng)?shù)穆男泄芾砺氊?zé)，讓管理或技術(shù)人員明確個人在安全風(fēng)險分級管控中應(yīng)用科學(xué)的方法建立體系制度、實施安全風(fēng)險辨識評估或其他管理職責(zé)，讓班組長及崗位人員明確本崗位在實際操作中如何對各級安全風(fēng)險進行驗收或確認(rèn)，讓所有人從業(yè)人員在明確安全風(fēng)險管理重要性和特殊性的基礎(chǔ)上，主動參與安全風(fēng)險分級管控工作，達(dá)到真正做到煤礦事故超前防控的目標(biāo)。

4 結(jié)語

安全風(fēng)險分級管控成為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點工作，同時也是搞好安全管理的1 項基礎(chǔ)性工作。以安全風(fēng)險分級管控為契機，全員參與煤礦安全管理工作，各負(fù)其職、各盡其能，讓安全風(fēng)險分級管控機制融入企業(yè)安全文化。

1）深刻領(lǐng)悟安全風(fēng)險分級管控的內(nèi)在含義，發(fā)動全體干部職工共同學(xué)習(xí)，以國家安全政策為導(dǎo)向，深化安全分級管控的實際性應(yīng)用。

2）安排專人研究安全風(fēng)險的辨識、評估，使其更加符合安全管理的科學(xué)性，更能引導(dǎo)該機制融入企業(yè)實際性安全管理。