我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的困境及對(duì)策研究

吳云勇,張夢(mèng)燃

(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110036)

林業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大的比重，即是我國(guó)不可或缺的自然資源，又是我國(guó)非常重要的社會(huì)資源。充分挖掘和利用好這一豐富的林業(yè)資源，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。隨著我國(guó)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和國(guó)家對(duì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視，林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的地位日益凸顯。林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林命題已成為學(xué)術(shù)界討論的熱門(mén)話題，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力的同時(shí)也解決了環(huán)境保護(hù)的難題。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)要加強(qiáng)林業(yè)管理，不斷提高營(yíng)林造林技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用

1.1 減輕環(huán)境污染

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平得到很大程度的提高，與此同時(shí)，大型工業(yè)污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的威脅也日益增強(qiáng)，人類(lèi)生存發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。森林通過(guò)光合作用將空氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為氧氣，同時(shí)還會(huì)吸收空氣中的灰塵等污染物，為凈化空氣，營(yíng)造清潔美麗的生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)，也為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了安全保證[3]。二氧化碳的過(guò)量排放使得溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，從而導(dǎo)致全球氣候變暖。而林業(yè)建設(shè)可以有效緩解這一問(wèn)題，對(duì)全球環(huán)境治理和改善發(fā)揮無(wú)可替代的作用。

1.2 保持水土資源

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，人們大量砍伐樹(shù)木，毀林開(kāi)墾，毀林建房。而進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，向自然界索取大量的生產(chǎn)要素，超過(guò)了生態(tài)資源承載能力，隨著森林的大量采伐，森林覆蓋率大幅度降低，使得失去保護(hù)層的地表植被受到嚴(yán)重?fù)p傷。大量?jī)?yōu)質(zhì)土壤被雨水沖進(jìn)河道，造成嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，同時(shí)也加重了部分地區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。而通過(guò)大面積的植樹(shù)造林，樹(shù)根可以大幅度吸收地表水分，加強(qiáng)水蒸氣蒸發(fā)速度，使得土壤更加堅(jiān)固，增強(qiáng)土壤穩(wěn)定性及地表植被的安全性，很大程度上解決了水源涵養(yǎng)和水土流失的問(wèn)題。

1.3 防風(fēng)固沙

2021年3月15日，北京發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，大量PM10使得空氣陷入嚴(yán)重污染，而發(fā)生沙塵暴的主要原因就是植被覆蓋度太低。大面積種植樹(shù)木會(huì)使得樹(shù)根交織在一起，增強(qiáng)土壤穩(wěn)定性，可以減弱風(fēng)力，降低沙塵暴的影響力和破壞力，很大程度上減輕了沙塵對(duì)環(huán)境造成的污染力度[4]。“十三五”以來(lái)，我國(guó)完成防沙治沙任務(wù)880萬(wàn)hm2，經(jīng)過(guò)多年治理，毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁和呼倫貝爾四大沙地生態(tài)狀況整體改善，林草植被增加226.7萬(wàn)hm2，沙化土地減少16.9萬(wàn)hm2?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步提出要?jiǎng)?chuàng)新探索出生態(tài)治沙碳匯和光伏治沙碳匯的雙向碳匯新模式。

1.4 提高農(nóng)戶(hù)收入

20世紀(jì)，我國(guó)啟動(dòng)了退耕還林工程，通過(guò)發(fā)展林業(yè)建設(shè)，不僅逐漸修復(fù)日益受損的生態(tài)環(huán)境，而且由于對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步提高了農(nóng)民收入，為更好實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力支撐。政府投入大量的資金加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，林業(yè)資源日益豐富，更多的農(nóng)民做起了護(hù)林員，做好各項(xiàng)森林管理和保護(hù)工作，增加了農(nóng)戶(hù)的收入水平，進(jìn)一步降低收入分配差距，幫扶貧困地區(qū)脫貧致富。

2 我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1)進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高度重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府在集體林權(quán)制度改革、森林產(chǎn)品多樣化發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定等方面取得了重大進(jìn)步。我國(guó)天然林區(qū)的森林蓄積和面積每年都保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前正在持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)林造林工程建設(shè)，退耕還林工程持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)長(zhǎng)期向好[5]。

2)目前，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)正從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，林下經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。其中：生態(tài)旅游，營(yíng)林造林和親子采摘等為近幾年林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。全國(guó)各地都在因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并不斷地進(jìn)行探索。例如，2020年，東北林區(qū)從傳統(tǒng)的林間種植發(fā)展為林下人參種植，林下飼養(yǎng)家禽等。東北地域遼闊，森林面積占比較大，林區(qū)樹(shù)木分布廣泛，具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。黑木耳、人參、中藥材等都可以進(jìn)行林下種植。沈陽(yáng)市周邊交通便利，種植園不計(jì)其數(shù)，可以有效利用現(xiàn)有條件，發(fā)展親子采摘等短途近郊旅游產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒南方地區(qū)憑借風(fēng)景優(yōu)美，氣候適宜等優(yōu)勢(shì)，吸引無(wú)數(shù)游客前來(lái)觀光，促進(jìn)旅游業(yè)迅速發(fā)展，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)發(fā)展。

3 我國(guó)林業(yè)發(fā)展困境

3.1 經(jīng)營(yíng)模式粗放

建國(guó)初期，為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，曾大量砍伐樹(shù)木，毀林開(kāi)墾土地，很大程度上破壞了自然生態(tài)環(huán)境；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，向大自然索取更多的要素供給，超出了生態(tài)負(fù)荷能力，采伐消耗了大量天然林，且工業(yè)污染物的不達(dá)標(biāo)排放對(duì)自然環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞，危及人們的身體健康。如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，雖然大面積的天然林采伐工作已經(jīng)停止，但是營(yíng)林工作中各個(gè)因素很難做到精確控制，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)效率低下[6]。

3.2 樹(shù)苗培育不足

我國(guó)天然林資源增速較慢，因此需要大量營(yíng)造人工林進(jìn)行資源補(bǔ)充，雖然人工植樹(shù)造林工程持續(xù)推進(jìn)，但人工林的培育工作并不簡(jiǎn)單，這是一個(gè)長(zhǎng)期而且具有很高技術(shù)含量的工作。隨著人工造林面積的增大，樹(shù)苗需求量越來(lái)越多，優(yōu)質(zhì)樹(shù)苗供應(yīng)不足，價(jià)格偏高[7]，而且樹(shù)苗質(zhì)量也不穩(wěn)定，造林后樹(shù)苗成活率和保存率都存在很大問(wèn)題，這對(duì)于我國(guó)營(yíng)林造林工作開(kāi)展造成了一定阻礙，只有數(shù)量和質(zhì)量雙重保證才能真正的實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

3.3 政府扶持力度不足

我國(guó)林區(qū)大部分處在山區(qū)，政府并未出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策予以扶持，且林業(yè)發(fā)展資金撥付不足，導(dǎo)致森林培育以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策和資金的雙重影響。有的地區(qū)由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，農(nóng)民難以找到適合本地區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好模式；且在開(kāi)展?fàn)I林造林工作中，由于造林技術(shù)不高，方法不當(dāng)，加之缺乏后期管理，導(dǎo)致造林不成林或成林面積小，不僅是資金層面上浪費(fèi)，也是人力、物力和資源上的浪費(fèi)。

3.4 管理理念偏差

目前，農(nóng)民對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)水平仍停留在初級(jí)階段，依靠獲取簡(jiǎn)單的林副產(chǎn)品及森林資源的開(kāi)采發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，很少有主動(dòng)探索新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的思想。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于木材加工業(yè)，并未深入研究挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。此外，林業(yè)發(fā)展缺乏專(zhuān)業(yè)化、能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍，不利于林業(yè)資源的更深層次的挖掘利用[8]。

3.5 技術(shù)水平落后

我國(guó)雖已進(jìn)入信息時(shí)代，并且注重對(duì)尖端技術(shù)的研發(fā)，但是基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的研究建設(shè)不足，對(duì)于實(shí)際林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的幫助，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，甚至許多林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式沿用幾十年前的方法，許多管理人員也不愿意嘗試新技術(shù)，這不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，水電、交通等設(shè)施老舊，產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)成本高，交通不便運(yùn)輸困難，林業(yè)發(fā)展停留在粗加工階段，使得林業(yè)發(fā)展停滯不前、效率低下。

4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建議

4.1 加大人工造林力度

對(duì)于我國(guó)原始的天然林資源，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)其良好的自然生長(zhǎng)環(huán)境，使之煥發(fā)出更大的自然生機(jī)和活力。政府應(yīng)對(duì)植樹(shù)造林工作的開(kāi)展給予政策、資金及物質(zhì)支持，使得植樹(shù)造林工作取得更大的成效[8]。因此，為更好地開(kāi)展?fàn)I林造林工作，政府可以給予造林者部分財(cái)政津貼，減稅免稅措施，減輕造林者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)更好的發(fā)展。

4.2 保證苗木質(zhì)量

要加強(qiáng)人工樹(shù)苗的篩選工作，去除質(zhì)量差、不易成活的劣質(zhì)樹(shù)苗；研發(fā)培育不同樹(shù)苗品種，培育出適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、土壤條件的高質(zhì)量苗木，而對(duì)于正在生長(zhǎng)的人工幼齡林要進(jìn)行科學(xué)的培育，隨著樹(shù)苗逐漸長(zhǎng)大，林分結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，要及時(shí)調(diào)節(jié)人工林生長(zhǎng)所需的各項(xiàng)撫育措施，合理培育，增強(qiáng)其抵御各種自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高人工林質(zhì)量。

4.3 拓展林業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈

林業(yè)在我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較高的比重，除去從森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益之外，應(yīng)加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指對(duì)林產(chǎn)品的精深加工制造，新產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展等；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游業(yè)、森林采摘等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，吸引游客觀光旅游及有合作意向的企業(yè)來(lái)投資，從而為林業(yè)發(fā)展提供更多的資金援助，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，旅游業(yè)日趨向好，森林旅游業(yè)已然占據(jù)我國(guó)旅游業(yè)的半壁江山，在獲得生態(tài)效益的同時(shí)，也獲得了經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

在開(kāi)展林業(yè)建設(shè)工作中，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。為保持林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要改變那種為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式，采取集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，來(lái)獲取長(zhǎng)期生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新體制，以市場(chǎng)需求、國(guó)家政策為基礎(chǔ)，研發(fā)新型生態(tài)技術(shù)作用于林木，以提升林地資源生產(chǎn)力，增加生態(tài)效益。為加強(qiáng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)將數(shù)字科技應(yīng)用于林業(yè)中，便于護(hù)林員獲取精確的林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行日常林業(yè)管理工作[10]。要加強(qiáng)科技人員對(duì)森林生長(zhǎng)狀況的監(jiān)測(cè)分析工作，提高森林應(yīng)急防控措施，針對(duì)突發(fā)的森林火災(zāi)，應(yīng)利用精密儀器確定受災(zāi)范圍，繪制災(zāi)情圖，以便根據(jù)實(shí)際情況采取合理的救災(zāi)方案，將損失降到最低。

4.4 健全林產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

1)完善林業(yè)法律法規(guī)。政府要確保各項(xiàng)林業(yè)工作包含在林業(yè)法律法規(guī)中，涵蓋范圍要廣，內(nèi)容要豐富。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)宣傳工作，呼吁廣大人民群眾參與到植樹(shù)造林工作中來(lái)，對(duì)于人們?cè)跔I(yíng)林造林工作中遇到的問(wèn)題以及提出的建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)悉心聽(tīng)取，根據(jù)實(shí)際情況積極采納合理建議，不斷地完善林業(yè)法律法規(guī)，為進(jìn)一步發(fā)展林產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障措施。

2)增加政府投入。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)地增加物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)投入，尤其是針對(duì)一些珍稀樹(shù)種的培育，要根據(jù)天然林適宜的生長(zhǎng)條件進(jìn)行培育。此外對(duì)于造林工作中高質(zhì)量苗木樹(shù)種的研發(fā)應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

3)嚴(yán)懲破壞森林的違法行為。對(duì)于出現(xiàn)的濫砍或偷盜樹(shù)木、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)排放污水等行為，國(guó)家應(yīng)給予嚴(yán)懲，并加強(qiáng)森林保護(hù)的監(jiān)督監(jiān)管工作，為營(yíng)造清潔美麗的生態(tài)環(huán)境不懈努力。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。而碳中和就需要通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式將空氣中的二氧化碳或溫室氣體得以中和，達(dá)到相對(duì)“零排放”?！笆奈濉币?guī)劃綱要亦提出要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。這更進(jìn)一步證明了林業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，不僅為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮著重要角色。我國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)展?fàn)I林造林工作，優(yōu)化營(yíng)林技術(shù)，并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，推廣各類(lèi)林產(chǎn)品，提升知名度，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈；針對(duì)林業(yè)建設(shè)工作，國(guó)家各部門(mén)要對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要地位有更清晰的理解，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，繼續(xù)加強(qiáng)投入力度，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。