電力能效統(tǒng)籌的市場交易體系及保障機(jī)制分析

國網(wǎng)甘肅省電力公司慶陽供電公司 姚長征 朱治華 國網(wǎng)甘肅省電力公司劉家峽水電廠 姚佳敏

國務(wù)院根據(jù)我國電力市場交易發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，針對電力市場的交易體系給出了相應(yīng)的精神指示和關(guān)鍵性引導(dǎo)。相關(guān)電力從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)深耕電力能效統(tǒng)籌的市場交易工作，并對其保障機(jī)制進(jìn)行不斷構(gòu)建和優(yōu)化，使其更適合我國國情，促進(jìn)電力市場發(fā)展。

1 電力能效的概述與特點(diǎn)

1.1 電力能效的定義

一般來說，電力能效指的是在電力能源領(lǐng)域當(dāng)中，供電企業(yè)為用戶所提供的電能發(fā)揮出的效益與能源消耗總量之間的對比，是保障能源利用率、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然前提。在我國電力領(lǐng)域發(fā)展過程當(dāng)中，火力發(fā)電量已逐漸達(dá)到世界先進(jìn)水平，然而對電力的有效利用率始終受到限制。在火力發(fā)電中應(yīng)用的煤、石油等屬于不可再生能源，在長期的開采與應(yīng)用過程中其儲量也在不斷下降，對環(huán)境也可能會造成較為不良的影響。不斷提升電力能效、保障我國能源結(jié)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展是各企業(yè)部門應(yīng)盡的責(zé)任，因此我國相關(guān)電力部門與供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化電力能效統(tǒng)籌水平，提升電力能源利用率，保障電力能效的有效提高，實(shí)現(xiàn)電力市場交易的健康發(fā)展。

1.2 電力能效統(tǒng)籌的特點(diǎn)

根據(jù)我國電力市場發(fā)展的實(shí)際情況能夠得出結(jié)論，只有參與市場當(dāng)中的各部門由政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排與監(jiān)管，才能夠使電力市場化交易各步驟的效率得到有效提升。在電力市場能效統(tǒng)籌管理工當(dāng)，具備以下特點(diǎn)：

首先是市場參與各方面的協(xié)調(diào)性。相關(guān)政府部門應(yīng)要求從供電企業(yè)的電力生產(chǎn)、到電力市場的交易，最終到電力的使用階段，其中各個(gè)參與部門應(yīng)當(dāng)將提高電力能效，保障能源可持續(xù)發(fā)展作為主要的發(fā)展與改革方向，強(qiáng)化各部門與企業(yè)間的合作與協(xié)調(diào)，使電力市場發(fā)展更加有序；其次是市場監(jiān)管的公平與公正。在電力市場交易中，政府主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)揮其監(jiān)督與管理的重要作用，從機(jī)制建設(shè)與制度優(yōu)化等方面不斷完善電力市場交易模式，使其能進(jìn)一步適應(yīng)我國當(dāng)前的國情，與我國電力生產(chǎn)與應(yīng)用的基本情況相協(xié)調(diào)，保障電力交易市場各參與部門與企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競爭，促進(jìn)電力交易市場的健康發(fā)展；最后是引入高效的技術(shù)手段，有效降低電力能源在運(yùn)輸和使用過程當(dāng)中產(chǎn)生的無效損耗，一方面保障市場交易各部門或企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還能有效提高電力能源利用效率，降低環(huán)境污染。依托高效率的電力輸送與管理技術(shù)，還能實(shí)現(xiàn)電能生產(chǎn)、輸送以及應(yīng)用各部門的信息共享，使其能對區(qū)位內(nèi)部的電力能效有效提升達(dá)成相關(guān)共識，實(shí)現(xiàn)我國電力領(lǐng)域管理水平的不斷進(jìn)步。

2 我國電力能效市場交易體系的現(xiàn)狀

2.1 省級電力市場

由于我國行政區(qū)劃的基礎(chǔ)就是以省為單位，因此省級電力市場在電力交易和統(tǒng)籌管理領(lǐng)域具有十分重要的地位，扮演著關(guān)鍵性角色。不斷優(yōu)化省級電力市場的交易模式與交易體系、促進(jìn)電力市場交易的持續(xù)健康發(fā)展，對保障我國電力能源的有效應(yīng)用，提高電力能效具有重要意義。在現(xiàn)階段我國的省級電力交易市場當(dāng)中，政府部門建立的市場管理委員會負(fù)責(zé)對交易市場進(jìn)行有效監(jiān)督和規(guī)范，對不合理、不公平的電力交易進(jìn)行觀察和制止，使電力市場交易參與各部門與企業(yè)的合規(guī)合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)[1]。

市場管理委員會受政府機(jī)關(guān)的管控，在電力市場當(dāng)中構(gòu)建電力交易平臺，并將區(qū)位內(nèi)所有電力生產(chǎn)企業(yè)、電力輸送部門、大宗電力使用客戶及電力銷售公司進(jìn)行有效組織與分配，使電力市場發(fā)展更加規(guī)范。此外，市場管理委員會還負(fù)責(zé)對大宗電力交易進(jìn)行合同與結(jié)算的管理與匯總，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)電力市場的整合控制和監(jiān)督。而在省級電力市場中，除市場管理委員會外，還包括負(fù)責(zé)提供電能、保障電網(wǎng)安全、履行電力供應(yīng)協(xié)議的電力生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)電力輸送的管理與維護(hù)的輸電企業(yè)，負(fù)責(zé)購買電力能源、向用戶提供電能、計(jì)算電量與收取電費(fèi)的各售電主體等，這些相關(guān)部門和企業(yè)共同構(gòu)建了省級電力市場的交易，保障了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，提升了用電客戶的體驗(yàn)。

2.2 省間電力市場

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，對電力交易的需求也在不斷提升，單純的省內(nèi)電力市場交易已無法滿足生產(chǎn)生活的需要。因此，依托國家調(diào)控和政府監(jiān)管，利用高質(zhì)量的電力輸送基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)范圍內(nèi)的省間電力市場交易，為我國各省電力市場利用能效的不斷提高奠定了良好基礎(chǔ)。在省間電力市場當(dāng)中，雙方交易主體一般是省級電力交易平臺，各電力使用方將自己的電力需求委托給省級電力交易平臺，并依托省級電力交易平臺實(shí)現(xiàn)電能的輸送與信息的共享，保障電力交易的穩(wěn)定安全。

相較于省級電力交易市場，省間電力市場將市場管理委員會更迭為省間電力交易平臺，既能針對電力現(xiàn)貨交易進(jìn)行監(jiān)督和管理，還能對各地區(qū)間的電力輸送進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，對安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患實(shí)現(xiàn)有效規(guī)避，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行[2]。依托省間電力交易平臺進(jìn)行交易的運(yùn)作，能有效降低交易過程當(dāng)中耗費(fèi)的成本，保障電力市場交易各部門企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使電力得到更加高效的配置與應(yīng)用。

2.3 電力交易的主要手段

由于電力能源無法進(jìn)行有效存儲，因此其交易方式主要以長效的能源供應(yīng)合同為主，輔助以現(xiàn)貨交易。在進(jìn)行供應(yīng)合同的簽訂之前，電力資源供求雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過競價(jià)、協(xié)議等形式進(jìn)行電力資源的充分配置，力求電力長效供應(yīng)合同能夠有效滿足電力使用方的需求，促進(jìn)電力能源利用率的進(jìn)一步提高。此外，簽訂長效電力能源供應(yīng)合同還能夠使省級或省間的電力市場交易風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避，使電力交易得到法律的保護(hù)，使電力供應(yīng)工作更加安全穩(wěn)定。

除長效電力能源供應(yīng)合同外，電力交易模式還包括現(xiàn)貨交易。依托電力現(xiàn)貨交易，能源供求雙方能夠?qū)﹄娏δ茉吹膶?shí)時(shí)價(jià)格更加明確，為電力交易提供較為準(zhǔn)確充分的價(jià)格參考。在我國當(dāng)下的電力市場交易模式當(dāng)中，以長效供應(yīng)合同為主體，以電力能源現(xiàn)貨交易作為輔助，多種形式的電力交易構(gòu)成了我國能源統(tǒng)籌交易管理的發(fā)展方向。

2.4 電價(jià)的主要核算方式

在我國省內(nèi)以及省間電力交易市場當(dāng)中，電價(jià)的主要影響因素包括發(fā)電原材料價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、單位輸電負(fù)荷量、停電概率以及發(fā)電設(shè)備使用壽命等等，因此，電價(jià)的核算方式并不是唯一的。在電力交易過程當(dāng)中，最為常見的電價(jià)核算方式是順價(jià)方式，其余的核算方式還包括調(diào)試電價(jià)、峰谷電價(jià)、輸配電價(jià)等等，按照電力資源不同的應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用方式選擇差異化的電價(jià)核算方式，能夠使電力交易市場更加有序健康，保障我國電力向更加成熟完善的方向邁進(jìn)。

3 優(yōu)化市場交易體系建立保障機(jī)制的措施

3.1 引入信息化技術(shù)進(jìn)行管理保障

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在人們生產(chǎn)生活當(dāng)中的應(yīng)用也越來越廣泛。引入信息化技術(shù)進(jìn)行有效的管理保障，一方面能夠使省內(nèi)與省間電力市場的價(jià)格信號與資金流向更加透明，使交易雙方能夠?qū)崿F(xiàn)對信息的實(shí)時(shí)把控，另一方面還能夠針對省間電力市場進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，對不同地區(qū)的電價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，避免市場出現(xiàn)過度波動導(dǎo)致電力供應(yīng)出現(xiàn)問題[3]。一般來說，信息化電力市場交易保障平臺當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)功能。

首先是資金管理功能。資金是市場當(dāng)中的重要活力源泉，將信息化系統(tǒng)技術(shù)引入資金管理工作當(dāng)中，能夠有效提升對電力資源生產(chǎn)和使用成本的計(jì)算效率，并使資金相關(guān)的信息能夠得以實(shí)時(shí)共享，保障資金流向安全。另外，利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行資金管理，還能夠使資金使用審批速率得到應(yīng)有的保障，傳統(tǒng)資金審批需要通過層層手續(xù)，效率較為低下，不適應(yīng)時(shí)刻變化的交易市場。依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行資金審批，有效提升了審批與使用效率，能夠?qū)①Y金應(yīng)用方向與經(jīng)手人進(jìn)行記錄，使資金運(yùn)用更加規(guī)范。

其次是設(shè)備管理功能。在電力能源交易市場當(dāng)中，發(fā)電成本與電力價(jià)格的影響因素同樣也包含發(fā)電設(shè)備的能效。在設(shè)備管理當(dāng)中應(yīng)用信息化系統(tǒng)，能夠使技術(shù)人員針對發(fā)電設(shè)備的能效進(jìn)行對比，并核算出最高效率的發(fā)電方式，保障電力供應(yīng)質(zhì)量，按照設(shè)備使用壽命和狀態(tài)進(jìn)行排列，對狀態(tài)較差和老化陳舊的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)報(bào)警，保障電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)備管理還能夠?qū)﹄娏Y源生產(chǎn)、輸送過程當(dāng)中發(fā)生的電力損耗進(jìn)行核算，有效降低線損，保障經(jīng)濟(jì)效益。

最后是市場評估功能。依托信息化系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，相關(guān)管理人員能夠?qū)κ袌鼋灰赘鞣降碾娏Y源使用能效進(jìn)行記錄并核算，主管部門可針對能效較高的交易方進(jìn)行表彰和獎勵，有效提升其他電力資源交易主體對使用能效的重視程度，促進(jìn)電力供應(yīng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 優(yōu)化電價(jià)計(jì)算方法

在傳統(tǒng)的電價(jià)計(jì)算工作過程當(dāng)中，其計(jì)算方式不夠靈活，很難針對電力資源應(yīng)用的實(shí)際情況對電價(jià)計(jì)算方式進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，也不利于對電力供應(yīng)故障的有效分析和解決。相關(guān)技術(shù)人員為有效提升電力資源使用能效，保障電力資源應(yīng)用的進(jìn)一步發(fā)展，可依托發(fā)電設(shè)備性能參數(shù)、電力需求量、原材料等對發(fā)電成本進(jìn)行系統(tǒng)核算，使供電系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)構(gòu)建結(jié)構(gòu)當(dāng)中的數(shù)據(jù)都能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)算，為技術(shù)人員對電網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試提供細(xì)致準(zhǔn)確的參考[4]。另外，在電力生產(chǎn)與電力輸送的檢修環(huán)節(jié)當(dāng)中，還能通過優(yōu)化過的核算手段，在保障供電能效的基礎(chǔ)上對發(fā)電單位及輸電單位的工作方案進(jìn)行調(diào)整，得出電網(wǎng)的最佳運(yùn)行模式，使電力供應(yīng)得到更加有效的保護(hù)。

3.3 強(qiáng)化職能部門作用

隨著我國改革開放逐漸步入深水區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)體制已在我國占據(jù)了重要地位，但與此同時(shí)市場交易同樣也帶來了許多問題。電力能源作為人們生產(chǎn)和生活的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著人們的生活質(zhì)量。相關(guān)政府主管部門與職能部門應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)揮出其關(guān)鍵性作用，對電價(jià)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到有效保障。

首先，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)電力資源用戶的日常用電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并找出當(dāng)中的峰值與谷值，對不同時(shí)間點(diǎn)和用電量的電價(jià)進(jìn)行分類和調(diào)整，對高峰期用電電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)增長，對低谷期用電電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)降低，使電力用戶能夠?qū)τ秒姇r(shí)間和用電量進(jìn)行有效調(diào)整與合理配置，降低高峰用電時(shí)間電力部門與輸電部門的工作壓力，保障電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定；另外，針對不同環(huán)境和地區(qū)也應(yīng)當(dāng)采取不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如水電較為充裕的地區(qū)就可適當(dāng)降低電價(jià)，使電力得到更加有效的發(fā)揮，保障電力效能的進(jìn)一步提升。針對一些用電量較大的生產(chǎn)生活必備產(chǎn)業(yè)，相關(guān)供電企業(yè)與職能部門也應(yīng)當(dāng)對單位電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)降低，一方面保障社會穩(wěn)定發(fā)展，另一方面實(shí)現(xiàn)電力使用能效的進(jìn)一步提升。

3.4 健全市場管理制度

在傳統(tǒng)電力交易市場當(dāng)中，我國行政管理部門對電力生產(chǎn)、電力輸送與電力應(yīng)用三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，既不利于管理效率的有效提升，也不利于降低管理人員的工作壓力，對保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)具有不利影響。相關(guān)政府部門面對這一問題，可在主管部門與電力交易市場當(dāng)中增設(shè)中間緩沖地帶，主要負(fù)責(zé)對市場違規(guī)行為的監(jiān)督和管控，并對市場交易資金進(jìn)行有效審核，還可對交易雙方電力資源的使用能效進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)與計(jì)算。這樣一來，政府部門可將權(quán)力下放給監(jiān)管委員會，有效提升了管理效率，降低了管理壓力和難度，保障了電力交易市場管理水平的不斷進(jìn)步。相關(guān)監(jiān)管委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期向政府主管部門對市場交易違規(guī)行為、交易資金流向與電力部門應(yīng)用能效的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行進(jìn)一步報(bào)送，使政府部門對市場的優(yōu)化和調(diào)控具備了更加明確與細(xì)致的參考信息，保障了電力交易市場的有效發(fā)展，還能縮減管理規(guī)模，促進(jìn)管理效能，有效降低人力成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.5 多元化交易品種，拓展交易規(guī)模

目前，我國電力市場當(dāng)中最常見的電力能源品種是簽訂長效供應(yīng)合同的火電供應(yīng)，單一的市場交易類型既不利于對市場健康的有效保護(hù)，對電力交易的持續(xù)性發(fā)展也具有不利影響。因此，為了保障電力交易市場健康繁榮穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)主管部門和人員應(yīng)當(dāng)對交易品種進(jìn)行更加多元化的選擇，對交易規(guī)模進(jìn)行不斷拓展，促進(jìn)電力交易市場的活力和生命力。

首先，相關(guān)政府部門可強(qiáng)化電力能源現(xiàn)貨交易模式的建設(shè)，一方面使電力供求雙方實(shí)現(xiàn)對電力資源的有效利用，另一方面能夠降低由于客觀因素影響導(dǎo)致長效電能供應(yīng)合同運(yùn)轉(zhuǎn)不利的情況出現(xiàn)，使電力供應(yīng)更加穩(wěn)定暢通，保障我國電力安全；其次，主管部門還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對新能源發(fā)電模式的重視程度，不斷引入新能源發(fā)電技術(shù)，一方面減少火電在我國能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中的占比，提升能源清潔性，另一方面還能降低對不可再生能源的依賴，促進(jìn)能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展；最后，主管部門還應(yīng)當(dāng)對電力市場供求雙方的交易資質(zhì)進(jìn)行審核，杜絕散戶參與電力市場交易工作，使交易規(guī)模得以規(guī)范化、合理化提升。

3.6 保障市場安全，推出保障性收購

由于技術(shù)成熟度相對較低，新能源發(fā)電由于客觀因素的影響，仍存在著一定程度上的問題，例如電網(wǎng)輸電速度較慢、負(fù)荷不穩(wěn)定、可能棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象。因此很多地區(qū)對新能源發(fā)電仍存在著一些顧慮，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效率較慢，不利于我國能源的進(jìn)一步發(fā)展。國家相關(guān)主管部門針對這一情況應(yīng)當(dāng)推出保障性收購政策，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電價(jià)確認(rèn)，與新能源電力生產(chǎn)單位簽訂相關(guān)長期收購合同，并將新能源電力資源進(jìn)行優(yōu)先輸送。另外，針對新能源發(fā)電參與市場競爭，國家應(yīng)當(dāng)推出相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，保障新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使新能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)保障供電系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對自然環(huán)境的有效保護(hù)。