農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的作用

甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心 張起源

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防汛抗旱是一項(xiàng)關(guān)鍵工作。防汛抗旱工作的開展，需要農(nóng)田水利工程的幫助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作存在一系列問題。如：管理不重視、設(shè)計(jì)不合理、設(shè)施設(shè)備陳舊等，嚴(yán)重影響水利工程價(jià)值作用的發(fā)揮，所以采取針對性措施解決現(xiàn)存問題成為當(dāng)務(wù)之急。

1 農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用概述

1.1 從空間角度調(diào)節(jié)水量分布

眾所周知，我國南北方氣候差異大，降雨量不均，相比較而言，南方降雨量更大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，對于水的需求量較大。通過大力興建農(nóng)田水利工程，實(shí)現(xiàn)對水的儲存、調(diào)運(yùn)，能夠更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。同時(shí)，興修水利工程，打通南北水道，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)，合理調(diào)整水量分布，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防汛抗旱工作需求。

1.2 減少或規(guī)避洪澇、干旱災(zāi)害

我國地域遼闊，南澇北旱的現(xiàn)象長期存在。農(nóng)作物生長對于水的需求量是固定的，水量過多過少均會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響。在南方地區(qū)興修農(nóng)田水利工程，及時(shí)排出積水，避免發(fā)生澇災(zāi)；在北方地區(qū)興修農(nóng)田水利工程，儲蓄充足的水，滿足灌溉需求。由此我們不難看出，大力興建農(nóng)田水利工程，是滿足防汛抗旱的關(guān)鍵，能夠有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中澇災(zāi)及旱災(zāi)的發(fā)生幾率[1]。

1.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國人口數(shù)量眾多，對于糧食的需求量巨大，保證糧食安全穩(wěn)定至關(guān)重要。糧食安全穩(wěn)定，得益于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，要進(jìn)一步明確農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的緊迫性，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)田水利工程，滿足農(nóng)作物灌溉需求，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 河道堤壩和水庫的防汛作用

農(nóng)田水利工程建設(shè)中，通過修筑河道堤壩，能夠?qū)崿F(xiàn)對水流的科學(xué)化引導(dǎo)，有效避免河水肆虐，避免對周邊居民生命安全造成威脅。河道堤壩、水庫建成使用后，還能夠起到良好的防汛效果，水庫能夠積蓄大量的雨水，有效緩解汛情，將河道水流壓力降低，同時(shí)水庫還具備發(fā)電和供水等多項(xiàng)功能作用，滿足抗洪救災(zāi)等工作的需求。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在的問題分析

2.1 設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)工作具備較強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性，需要綜合考慮當(dāng)?shù)亟涤炅?、給排水需求、農(nóng)業(yè)規(guī)模等多個(gè)方面的因素。但是，當(dāng)前部分地區(qū)在農(nóng)田水利工程建設(shè)前，忽視現(xiàn)場勘察工作，導(dǎo)致所設(shè)計(jì)出的方案不符合實(shí)際情況，缺乏可行性，集水、排水功能不均衡，無法實(shí)現(xiàn)對水源的合理化調(diào)度，無法很好地滿足防汛抗旱需求[2]。

2.2 缺乏完善的管理制度

農(nóng)田水利工程管理工作的開展，是建立在完善的管理制度的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)在興建農(nóng)田水利工程后，沒有意識到后期管理工作的重要性，管理制度、責(zé)任制度及監(jiān)管制度處于缺失或者不完善的狀態(tài)，導(dǎo)致管理工作落實(shí)不到位，在實(shí)際管理工作中易于出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，這嚴(yán)重降低了農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作的成效，影響后期防汛抗旱工作的開展。

2.3 相關(guān)部門缺乏重視

農(nóng)田水利工程建設(shè)具備公益性特征，當(dāng)前農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，再加上自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得至關(guān)重要，這是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，部分地區(qū)在發(fā)展過程中，過于注重本地經(jīng)濟(jì)水平的提升，在一定程度上忽視了農(nóng)田水利建設(shè)及管理工作，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 水利設(shè)施年久失修

在防汛抗旱、蓄水中，農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，當(dāng)前我國大部分農(nóng)田水利工程均建設(shè)于20 世紀(jì)70～80 年代，歷經(jīng)多年的發(fā)展后，部分水利設(shè)施處于年久失修的狀態(tài)，各項(xiàng)功能無法正常發(fā)揮和應(yīng)用，這對于防汛抗旱工作的開展是極為不利的。由于農(nóng)田水利設(shè)施沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致灌溉能力不足，降低了灌溉效率，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 節(jié)水灌溉技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展背景下，當(dāng)前水資源的需求量與日俱增，然而基層地區(qū)由于缺乏充足完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，再加上節(jié)水灌溉技術(shù)落后，導(dǎo)致無法很好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及防汛抗旱工作實(shí)際需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層農(nóng)村地區(qū)雖然建立了輸水渠道、滴灌站，而配套卻并不完善，標(biāo)準(zhǔn)低，水塘無法蓄水，各項(xiàng)水利工程屬于坍塌、無法正常使用的狀態(tài)，后期的維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，灌溉技術(shù)落后，易于造成水資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，同時(shí)也無法滿足基層用水需求，更無法實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害的有效抵御[3]。

2.6 基層水利人員能力薄弱

基層水利工程建設(shè)及管理工作的開展，離不開水利人員的支撐，水利人員自身專業(yè)能力與綜合素質(zhì)的高低，是影響工作成效的重要因素?，F(xiàn)階段，隨著基層水利工程建設(shè)數(shù)量的不斷增加、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對于管理工作提出了更高的要求。然而當(dāng)前基層水利人員配置卻并不合理，人員老齡化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，年長人員雖然具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是卻缺乏學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識，傳統(tǒng)思想根深蒂固，農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理及維護(hù)工作得不到及時(shí)的創(chuàng)新，無法達(dá)到理想的工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，由于基層水利人員薪資福利待遇一般，導(dǎo)致具備高水平、高學(xué)歷的人才并不愿意參與到該項(xiàng)工作當(dāng)中，或者有的人員工作積極主動(dòng)性不高，缺乏責(zé)任心，這均會對基層農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理維護(hù)水平造成極大的影響。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理完善對策探討

3.1 提高設(shè)計(jì)水平

新時(shí)期，要充分意識到農(nóng)田水利工程建設(shè)在防汛抗旱中的重要性，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作，提高設(shè)計(jì)水平。設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入現(xiàn)場落實(shí)勘察工作，了解掌握當(dāng)?shù)亟涤炅?、農(nóng)田分布、地勢地形等多方面的因素，充分結(jié)合各項(xiàng)勘察數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)可行的方案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，充分調(diào)整水源，確保所設(shè)計(jì)出的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目具備較高的實(shí)用性，滿足防汛抗旱需求。以水渠設(shè)計(jì)為例，作為農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容，在水渠設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮可能影響渠道的內(nèi)在及外在因素。在考慮外在因素時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮地質(zhì)、土質(zhì)、水文以及溫度變化，尤其是要考慮到地質(zhì)和土質(zhì)因素，避免渠道設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致后期出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。在考慮內(nèi)在因素時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮渠道外形設(shè)計(jì)、防水處理、防凍處理以及混凝土配比等各方面內(nèi)容，保證各項(xiàng)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到最佳的設(shè)計(jì)與施工效果，提升農(nóng)田水利渠道合理利用率，將農(nóng)田水利工程的防汛抗旱作用最大化。

3.2 完善農(nóng)田水利制度建設(shè)

為保障基層農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作的高效開展，達(dá)到較高的管理成效，應(yīng)積極做好農(nóng)田水利制度建設(shè)工作。基層政府部門要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作的宣傳力度，利用微信、抖音、廣播等形式，宣傳農(nóng)田水利工程管理制度、節(jié)水法規(guī)相關(guān)的知識與內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民群眾的管理意識，避免出現(xiàn)破壞行為。要結(jié)合新時(shí)期農(nóng)田水利工程管理需求，制定切實(shí)可行的、健全完善的農(nóng)田水利工程管理制度、監(jiān)管制度，保證各項(xiàng)制度具備較高的可行性和適用性，確保滿足符合當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)及管理工作需求，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度的約束作用，確保將管理工作落到實(shí)處，避免管理工作流于形式[4]。

3.3 提高對農(nóng)田水利管理的重視

防汛抗旱作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵工作，主要得益于農(nóng)田水利工程，因此政府部門要起到引導(dǎo)作用，從思想上重視農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作，明確農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要價(jià)值作用，進(jìn)而加大政策與資金方面的支持力度，出臺相關(guān)政策措施，指導(dǎo)農(nóng)田水利管理工作的開展，并正確設(shè)置專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作需求。依靠充足的資金，及時(shí)更新農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備，保證農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備的正常使用，并將管理責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)人，避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、扯皮的現(xiàn)象，提升農(nóng)田水利工程管理工作成效[4]。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)

針對當(dāng)前部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修無法正常應(yīng)用的問題，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，成立專門的管護(hù)隊(duì)伍，制定完善的管護(hù)計(jì)劃，定時(shí)定期地落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理險(xiǎn)情，及時(shí)更新落后的水利設(shè)施，確保農(nóng)田水利工程的安全可靠使用，滿足防汛抗旱工作需求。俗話說得好，農(nóng)田水利工程三分靠建，七分靠管，為保證農(nóng)田水利工程的正常使用，持續(xù)發(fā)揮效益，做好建設(shè)后的管理工作至關(guān)重要。各級部門應(yīng)積極指導(dǎo)農(nóng)田水利工程建后管護(hù)工作，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)農(nóng)田溝渠清淤疏浚等工作，避免對農(nóng)田水利工程的灌排水能力造成影響，確保農(nóng)田水利工程效益得到充分的發(fā)揮。首先，要構(gòu)建完善的管護(hù)制度，制定農(nóng)田水利工程建后管護(hù)政策措施，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和建后利用管理，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行機(jī)制。其次，要多渠道籌集建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)，各級部門應(yīng)積極拓展財(cái)政補(bǔ)助、水費(fèi)收入、工程經(jīng)營收益、受益主體籌資等渠道，健全農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，如：甘肅、山東、安徽等地通過設(shè)立省級管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、支持市縣從涉農(nóng)資金中提取、設(shè)立農(nóng)田水利工程設(shè)施商業(yè)保險(xiǎn)等方式，構(gòu)建了長期有效的管護(hù)機(jī)制。再次，要強(qiáng)化農(nóng)田水利工程管護(hù)監(jiān)管工作，加快建設(shè)農(nóng)田水利工程建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)落實(shí)農(nóng)田水利工程管護(hù)利用和監(jiān)管工作。最后，要充分發(fā)揮各類主體專業(yè)作用?？梢酝ㄟ^采用政府購買服務(wù)等市場化模式，引導(dǎo)一批專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會化服務(wù)公司、農(nóng)民合作組織等主體進(jìn)行農(nóng)田水利工程管護(hù)，達(dá)到更加理想的農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理效率和質(zhì)量，確保農(nóng)田水利工程的長效可持續(xù)應(yīng)用。

3.5 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

新時(shí)期，農(nóng)田水利工程管理中，要重視對節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，如：渠道防滲技術(shù)、低壓灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、滴灌技術(shù)等等，在節(jié)水的同時(shí)，滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)用水將會朝著節(jié)水節(jié)能、優(yōu)化調(diào)度、監(jiān)測預(yù)報(bào)的方向發(fā)展，特別是對于水資源短缺的區(qū)域來說，應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)是發(fā)展的必然趨勢。以渠道防滲技術(shù)為例，目前在農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中發(fā)揮著重要的作用，做好渠道防滲工作，有助于降低渠道滲漏水的幾率，實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約利用，同時(shí)也能夠避免地下水位的持續(xù)下降，避免土壤過度鹽堿化，避免渠道坍塌影響正常使用，保證農(nóng)田水利渠道始終具備較高的灌排水能力，減少后期管理維護(hù)成本支出，由此我們不難看出，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，做好渠道防滲工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以噴灌技術(shù)為例，是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一項(xiàng)重要的節(jié)水技術(shù)，通過借助水泵加壓的方式，將水源輸送到田間，然后利用噴頭噴射到空中并形成細(xì)小的水滴達(dá)到均勻灌溉的效果。噴灌技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中，其優(yōu)勢在于灌水非常的均勻化，對于地形并沒有過高的要求，并且能夠節(jié)省大量的人力，但需要注意的是，噴灌技術(shù)應(yīng)用時(shí)會受到風(fēng)力的影響，因此并不適用于一些處于風(fēng)口的地塊和風(fēng)力較大的區(qū)域，并且噴灌設(shè)施設(shè)備投入成本較高，這在一定程度上影響著其廣泛應(yīng)用。以滴灌技術(shù)為例，指的是借助塑料管將水運(yùn)輸?shù)降晤^并直達(dá)農(nóng)作物根部的一種節(jié)水灌溉模式，該技術(shù)尤其適用于一些干旱缺水的地區(qū)，水資源利用率極高，最大可達(dá)95%。和噴灌技術(shù)相比較而言，滴灌技術(shù)節(jié)水增產(chǎn)效果更加顯著，并且能夠同時(shí)完成施肥和灌水工作，達(dá)到水肥一體化的目的，當(dāng)前滴灌技術(shù)在果蔬、溫室大棚和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)灌溉中實(shí)現(xiàn)了非常廣泛的應(yīng)用，但是該技術(shù)也存在一定的缺陷，如滴頭易結(jié)垢、堵塞，所以做好對水源的過濾處理工作至關(guān)重要。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

針對當(dāng)前基層地區(qū)農(nóng)田水利人員專業(yè)水平、綜合素質(zhì)參差不齊，人員老齡化的問題，要引起足夠的重視。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加快組織一支優(yōu)秀的水利管理隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化工作條件及環(huán)境。要重視對優(yōu)秀人才的招聘，面向社會及對口高校公開招聘優(yōu)秀人才，提高準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，提高薪資福利待遇，進(jìn)而吸引并留住更多的優(yōu)秀人才，并認(rèn)真考核應(yīng)聘人員，確保其具備較高的能力、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)，滿足新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作的需求。要加強(qiáng)對水利人員的培訓(xùn)，定時(shí)定期通過講座、交流等方式，學(xué)習(xí)最新的農(nóng)田水利工程管理維護(hù)技術(shù)、知識，并強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，提高其責(zé)任心和積極性，促進(jìn)新時(shí)期基層農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作效率和質(zhì)量的提升[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，防汛抗旱是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。為確保農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)，應(yīng)高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作，充分發(fā)揮出其在防汛抗旱中的重要作用。同時(shí)，針對當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中所暴露出的諸多問題，也應(yīng)引起足夠的重視，深入剖析問題根源所在，制定針對性的應(yīng)對措施，提升農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理水平，滿足防汛抗旱需求，助推農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，保障糧食安全，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。