土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理研究

梁茂生

（珠海市唐家灣鎮(zhèn)星灣社區(qū)居民委員會(huì)，廣東 珠海 519000）

0 引言

如今，我國(guó)的土地資源管理方面仍然存在一定的問(wèn)題，例如，資源管理不到位、土地未能得到合理利用等，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞，給人們的日常生活帶來(lái)了消極的影響。所以，對(duì)于當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目而言，需要一套科學(xué)、系統(tǒng)的管理方案，保證土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠順利進(jìn)行，同時(shí)確保可以在最大程度上規(guī)避在土地開(kāi)發(fā)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，促使土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲得更大的利益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)多樣化的目標(biāo)。

1 土地資源開(kāi)發(fā)的重要意義

一方面，就土地資源開(kāi)發(fā)管理工作的基本概念而言，其涉及的范圍較廣，同時(shí)工作內(nèi)容比較復(fù)雜，為了能夠充分實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利益化，相關(guān)單位需要保持動(dòng)態(tài)化、持續(xù)化的建設(shè)，確?？梢院侠砀咝У貐f(xié)調(diào)好人與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，促使其和平共處，共同發(fā)展。另外，在實(shí)際工作過(guò)程中，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)馗浇乃础⑼寥?、植被等帶?lái)嚴(yán)重的不良影響，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)問(wèn)題，例如，泥石流、水污染等，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)了消極影響。所以，在進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)管理工作時(shí)，應(yīng)該全面考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

另一方面，根據(jù)我國(guó)十一五規(guī)劃的相關(guān)建議，我國(guó)開(kāi)始大力推廣土地整改計(jì)劃，以此來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的提升，為我國(guó)糧食安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地開(kāi)發(fā)整理不僅有利于土地資源的可持續(xù)利用，還能夠切實(shí)有效地保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而增加耕地的面積，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的偉大目標(biāo)，使物質(zhì)文明和精神文明得到全面提升[1]。

2 確保土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理順利進(jìn)行的有效措施

2.1 提前完成土地測(cè)繪工作

首先，提前完成土地測(cè)繪工作，有助于相關(guān)工作人員可以有條不紊地展開(kāi)土地開(kāi)發(fā)整理工作，同時(shí)還能提高工作質(zhì)量。由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化、科技化的時(shí)代，相關(guān)工作人員需要合理運(yùn)用信息技術(shù)，其中信息化測(cè)繪技術(shù)可以幫助相關(guān)工作人員快速收集有關(guān)土地的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)還能有效地將數(shù)據(jù)保存，為后續(xù)工作提供有利依據(jù)。其次，在實(shí)際測(cè)繪過(guò)程中，可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)，例如，三維可視化技術(shù)、GPS、RS 等自動(dòng)化技術(shù)，以此來(lái)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。另外，不同地區(qū)的土地環(huán)境、土壤情況各不相同，所以相關(guān)工作人員還需具備充足的經(jīng)驗(yàn)，確保能夠根據(jù)土地的實(shí)際情況，制定科學(xué)、系統(tǒng)、高效的土地測(cè)繪方案。最后，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理化、高效化利用，相關(guān)工作人員必須做好土地測(cè)繪工作（圖1），而且信息技術(shù)的合理化應(yīng)用，有利于更加直觀且全面地了解土地的基本情況，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠有序進(jìn)行。

圖1 精準(zhǔn)測(cè)量

2.2 創(chuàng)建土地資源開(kāi)發(fā)檔案

具體措施包括以下3 個(gè)方面：①創(chuàng)建土地資源開(kāi)發(fā)檔案，可以為相關(guān)工作部門提供可靠的數(shù)據(jù)，同時(shí)有利于其進(jìn)行合理高效的研究，促使土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可以更加順利的進(jìn)行。在規(guī)范地基測(cè)繪信息時(shí)，為了方便管理可以將測(cè)繪圖紙分成地籍圖和總地圖兩大類。而且，在進(jìn)行土地測(cè)繪時(shí)，國(guó)家土地局和房地產(chǎn)登記部門最常用的就是GIS 信息技術(shù)，以此來(lái)確保測(cè)繪信息的準(zhǔn)確性和可靠性。其中，該技術(shù)充分體現(xiàn)了技術(shù)圖標(biāo)的管理策略，同時(shí)為了促使該技術(shù)得到充分的發(fā)揮，相關(guān)工作人員構(gòu)建了測(cè)繪信息專項(xiàng)平臺(tái)，促使更多的工作人員進(jìn)行有效的溝通與合作。②通過(guò)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有助于相關(guān)工作人員可以快速地獲得有利信息，并且對(duì)數(shù)據(jù)表格以及圖形進(jìn)行有效的分析與處理。其中，為了保證工作人員編制表格中的信息與總平臺(tái)的信息保持一致，工作人員會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定表格，進(jìn)而保證工作的規(guī)范性。③為了保證土地測(cè)繪資料信息的準(zhǔn)確性和可信度，相關(guān)工作人員還要做好核驗(yàn)工作，與此同時(shí)，國(guó)家土地局需要積極主動(dòng)地培養(yǎng)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，確保該團(tuán)隊(duì)的工作人員能夠細(xì)心且嚴(yán)格地核查相關(guān)信息，認(rèn)真對(duì)待測(cè)繪成果信息管理工作。其中，專項(xiàng)成果包括圖標(biāo)數(shù)據(jù)信息、可控?cái)?shù)據(jù)、不可控?cái)?shù)據(jù)三種[2]。

2.3 全面實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)型目標(biāo)

首先，土地資源開(kāi)發(fā)管理工作涉及的范圍較廣，涉及的人口和地域較多，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的不良后果，所以，相關(guān)單位必須予以高度的重視，同時(shí)積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門進(jìn)行溝通與合作（圖2），確保能夠在最大限度內(nèi)提高土地的利用率，保證農(nóng)作物的稅收，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，保證生態(tài)多樣化，全面實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)型目標(biāo)?；诖耍瑸榱吮ＷC在實(shí)際施工的過(guò)程中，不會(huì)影響當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性等內(nèi)容，需要提前做好嚴(yán)密且系統(tǒng)的土地整理規(guī)劃，確?？梢郧袑?shí)有效地預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理工作。其次，在實(shí)際工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員不僅要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益還要全面了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展情況以及經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與更新，確保可以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。最后，為了保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)多樣化不會(huì)遭到破壞，并且實(shí)現(xiàn)生態(tài)型土地整理，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極主動(dòng)地將可持續(xù)性發(fā)展理念融入其中。例如，對(duì)于農(nóng)田平整工程，相關(guān)工作人員可以對(duì)其進(jìn)行田塊景觀設(shè)計(jì)，農(nóng)田邊界利用，以此來(lái)確保土地資源利用最大化。

圖2 相關(guān)部門溝通

2.4 全面培養(yǎng)工作人員，提高工作效率

具體措施：①在進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)整理工作時(shí)，國(guó)家土地整改局需要根據(jù)實(shí)際情況和項(xiàng)目的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)安排相應(yīng)的質(zhì)檢人員和監(jiān)理人員。為了保證相關(guān)工作人員能夠切實(shí)有效的發(fā)揮其實(shí)力，提高工作效率，相關(guān)部門必須要對(duì)監(jiān)理人員和質(zhì)檢人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其工作能力和綜合素質(zhì)都能得到穩(wěn)步的提升，并且適應(yīng)時(shí)代的變化和發(fā)展。②還要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行道德方面的培訓(xùn)與提升，促使其能夠在工作過(guò)程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具備良好的職業(yè)操守。與此同時(shí)，為了保證相關(guān)工作人員的工作積極性，還要對(duì)其進(jìn)行考核，促使其在專業(yè)技能和工作態(tài)度上都能得到一個(gè)穩(wěn)步的提升。③加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止工作人員徇私枉法，利用裙帶關(guān)系，獲得不正當(dāng)?shù)氖找?，給土地開(kāi)發(fā)整理工作帶來(lái)消極的影響。另外，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的工作單位較多，同時(shí)還要和政府部門進(jìn)行溝通與合作，為了減少項(xiàng)目管理人員不良行為的出現(xiàn)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，使其能夠清正廉潔、按章辦事，并且保證項(xiàng)目資金的合理利用[3]。

2.5 有效推廣土地整理工程項(xiàng)目管理模式

首先，科學(xué)系統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)整理模式有助于相關(guān)工作人員按照規(guī)劃方案有序展開(kāi)土地整改工作。值得注意的是，儲(chǔ)備耕地、后備耕地等相關(guān)內(nèi)容的大致了解，應(yīng)該作為土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的首要前提。另外，土地整理工程項(xiàng)目的投資額度、開(kāi)發(fā)面積、生態(tài)效益以及施工的區(qū)域范圍等內(nèi)容也要進(jìn)行確定。其次，為了保證可行性研究工作得到有效實(shí)施，需要提前制定意向書，并且全面分析該項(xiàng)目的立項(xiàng)條件、規(guī)劃方案、建設(shè)背景等內(nèi)容，以此來(lái)確保土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的整體性和全面性。最后，可行性研究工作不僅是施工設(shè)計(jì)的有效依據(jù)，還是土地整理工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容?；诖?，相關(guān)工作人員必須認(rèn)真對(duì)待可行性研究工作，并且在該報(bào)告中詳細(xì)介紹施工計(jì)劃以及具體的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而保證施工順利進(jìn)行。

2.6 積極采用GPS 技術(shù)，減少對(duì)土地的破壞

土地資源開(kāi)發(fā)整理工作是為了提高土地的使用效率，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)健康，促使生物多樣化，實(shí)現(xiàn)人與自然和平共處的目的。所以，相關(guān)工作人員在對(duì)土地進(jìn)行整改之前，首先要考慮的就是保護(hù)土地，減少對(duì)其的破壞。對(duì)此，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，例如，在施工之前應(yīng)該利用三維可視化技術(shù)勘測(cè)土地，并且通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的有效分析，對(duì)土壤進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定，再根據(jù)評(píng)定的結(jié)果，制定合理化、科學(xué)化的方案，保證土地資源開(kāi)發(fā)整理工作能夠順利進(jìn)行。另外，土地總體利用規(guī)劃評(píng)價(jià)工作能夠?qū)ν恋刭Y源開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施進(jìn)度、完成度以及實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判，其中，相關(guān)工作人員可以積極采用GPS 技術(shù)，保證測(cè)繪地理信息以及相關(guān)指標(biāo)參數(shù)都能得到客觀的評(píng)判，并且給予科學(xué)有效的改善措施。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員還可以根據(jù)相關(guān)問(wèn)題，作出合理的改進(jìn)方案和措施，所以，該技術(shù)是土地資源開(kāi)發(fā)整理工作最常用的評(píng)價(jià)方法之一[4]。

2.7 強(qiáng)化景觀生態(tài)指導(dǎo)，保證生態(tài)多樣與穩(wěn)定

首先，景觀生態(tài)設(shè)計(jì)工作的有效實(shí)施，有助于土地資源可以得到利用最大化，對(duì)此，相關(guān)工作人員不僅要重視經(jīng)濟(jì)的提升，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，并且將生態(tài)保護(hù)的理念融入其中。另外，相關(guān)工作人員需要打破生態(tài)結(jié)構(gòu)單一化的觀念，積極主動(dòng)地將景觀生態(tài)設(shè)計(jì)理念融入土地整理規(guī)劃的工作中，進(jìn)一步提升土地資源的利用效率，同時(shí)還能有效提升土地的質(zhì)量。其次，擴(kuò)大耕地面積是土地整改的主要目標(biāo)，但是通過(guò)強(qiáng)化景觀生態(tài)指導(dǎo)卻是在橫向思維上考慮土地整改計(jì)劃，該種方法切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的多樣性和穩(wěn)定性，為土地資源開(kāi)發(fā)整理工作提供了更多的可能，保證了該工作的創(chuàng)造性。

2.8 加大土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金投入，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行

能夠保證土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以順利且高效的進(jìn)行，就是要確保資金的充足。所以相關(guān)部門需要保證資金鏈的安全，確?？梢再?gòu)買先進(jìn)的設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)化人才等。①在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中，相關(guān)政府應(yīng)該予以全面的支持，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)撥款，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行合理且高效的監(jiān)督，促使該項(xiàng)目能夠順利的進(jìn)行下去。②相關(guān)單位也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜谫Y，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)氐纳虘艋蛘咿r(nóng)戶投資，進(jìn)一步拓寬投資市場(chǎng)，促使更多的人受益，進(jìn)而切實(shí)有效地得到更多人的關(guān)注與重視。③通過(guò)得到多方面的認(rèn)可與支持，更加有利于土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)也有助于相關(guān)部門以及工作人員嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，并且更加積極主動(dòng)地完成相關(guān)任務(wù)，確保其可以最大程度上實(shí)現(xiàn)土地利用最大化，進(jìn)而得到相關(guān)部門和政府的認(rèn)可與支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)高效的規(guī)劃有助于土地資源開(kāi)發(fā)整理工作的順利實(shí)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化。首先，相關(guān)政府應(yīng)該對(duì)此予以高度的重視，并且提供資金和技術(shù)方面的支持。其次，相關(guān)單位也要積極主動(dòng)地培養(yǎng)工作人員，促使其具備很高的工作能力，可以合理規(guī)劃土地資源開(kāi)發(fā)整理工作。最后，相關(guān)工作人員還要不斷的學(xué)習(xí)新的信息技術(shù)和科技手段，確保土地規(guī)劃工作能夠持續(xù)且穩(wěn)定的進(jìn)行。