高等學(xué)校黨員干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性研究*

商擁輝 吳健民 胡鳳萍 張芳 翟婷婷

(黃淮學(xué)院黨委組織部)

高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的重要基地，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)、肩負(fù)造就千百萬(wàn)人才工程項(xiàng)目的重要平臺(tái)[1-2]，高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)對(duì)提升綜合專業(yè)素養(yǎng)與積極推進(jìn)建設(shè)“人才高地”戰(zhàn)略具有重要意義[2-4]。因此，國(guó)內(nèi)高等學(xué)校非常重視黨員干部培訓(xùn)，大量黨務(wù)工作者圍繞黨員干部培訓(xùn)的改革與實(shí)踐進(jìn)行了大量研究，并取得了頗豐成果。董德治等[5]歸納總結(jié)了高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)存在的常見問題，認(rèn)為在巨大歷史變革過程中高校黨員干部普遍存在“本領(lǐng)恐慌”，傳統(tǒng)相對(duì)單一固化培訓(xùn)模式難以滿足黨員干部培訓(xùn)的多元化需求問題；張晨明等[6]總結(jié)認(rèn)為干部培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際闡述了課程標(biāo)準(zhǔn)化與培訓(xùn)效果的關(guān)聯(lián)性，并給出國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)ISO 9000與干部培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合的方式方法；藺志琦等[7]系統(tǒng)探索了培訓(xùn)課程特色對(duì)培訓(xùn)效果的影響，給出了高等學(xué)校重點(diǎn)圍繞黨建引領(lǐng)、科技創(chuàng)新等方面構(gòu)建培訓(xùn)特色課程的可行性建議；趙煒等[8]圍繞干部培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了有益探討，并從制度健全、專業(yè)知識(shí)提升及培訓(xùn)模式優(yōu)化等方面給出了合理建議。

綜上可知，高校都非常認(rèn)可黨員干部培訓(xùn)的重要性和必要性，在實(shí)際行動(dòng)中也都呈現(xiàn)出學(xué)校黨委高度重視積極推進(jìn)的局面，圍繞黨員干部培訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)、課程體系創(chuàng)新、情景教學(xué)的方式方法、培訓(xùn)效果評(píng)估與應(yīng)用等方面進(jìn)行了有益探索，并形成了相對(duì)豐碩成果，但是在線上線下結(jié)合、文理科分類培訓(xùn)、基層支部書記培訓(xùn)座談交流等方面還有待進(jìn)一步提升。已有研究成果對(duì)高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)改革奠定了基礎(chǔ)，也存在干部培訓(xùn)針對(duì)性與實(shí)效性研究不足等問題。為此依托某高等學(xué)校暑假歷時(shí)一周開展的紅色教育干部培訓(xùn)實(shí)際，結(jié)合問卷調(diào)研、走訪交流等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助數(shù)學(xué)模糊理論建立層次分析模型，重點(diǎn)分析了干部培訓(xùn)實(shí)效影響因素及各因素所占比重，并在此基層上進(jìn)一步探討了適合高等學(xué)校黨員干部實(shí)效性的評(píng)價(jià)方法。研究成果對(duì)高等學(xué)校黨員干部教育培訓(xùn)效果提升與方案制定具有指導(dǎo)意義。

一、高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)常見問題

結(jié)合前期課題組深入調(diào)研等資料表明，高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)雖然取得了一定效果，但也存在一些共性問題，具體包括：教育培訓(xùn)規(guī)劃不到位、教育培訓(xùn)對(duì)象覆蓋面窄、基層黨校作用發(fā)揮不夠充分、培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠及干部培訓(xùn)效果長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制偏弱等，具體分述如下：

一是教育培訓(xùn)規(guī)劃不到位。干部培訓(xùn)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在前期認(rèn)識(shí)不足所致規(guī)劃不全面、不系統(tǒng)現(xiàn)象，干部教育培訓(xùn)缺乏深入研究，干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)如何組織開展干部教育培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和明確目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容與干部實(shí)際所需知識(shí)契合度不高，沒有按照干部的崗位特點(diǎn)開展分級(jí)分類培訓(xùn)，沒有按年度制定整體培訓(xùn)方案、計(jì)劃。

二是教育培訓(xùn)對(duì)象覆蓋面窄。干部培訓(xùn)往往上緊下松、上重下輕，沒有形成全方位、常態(tài)化、制度化的格局，且高等學(xué)校干部培訓(xùn)對(duì)象更多定位于中層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層黨務(wù)干部的培訓(xùn)較少，多數(shù)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)僅限網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，外出紅色基地現(xiàn)場(chǎng)情景教學(xué)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，在一定程度上不利于基層黨務(wù)干部綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升。

三是基層黨校作用發(fā)揮不夠充分。黨校是高校干部培訓(xùn)的重要陣地，是高校干部思想、業(yè)務(wù)綜合提升的重要推進(jìn)器，可以對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)、基層黨務(wù)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，但部分高校黨校也存在建設(shè)機(jī)制相對(duì)滯后，沒有建立相對(duì)規(guī)模的高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，教學(xué)條件落后，承辦培訓(xùn)的能力不足，基層黨校的作用沒有充分發(fā)揮等問題。隨著信息化與大數(shù)據(jù)深度融合，以及完善師資構(gòu)建，必將在干部培訓(xùn)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

四是培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠。高校干部及基層黨務(wù)人員培訓(xùn)相對(duì)較多，涵蓋了線上線下等多種途徑，但是結(jié)課相對(duì)簡(jiǎn)單，培訓(xùn)總結(jié)也限于培訓(xùn)班的參培人數(shù)、課程安排等內(nèi)容，建立完善的相應(yīng)而有效的干部培訓(xùn)全過程考核實(shí)施辦法不足，缺乏衡量教育培訓(xùn)績(jī)效的科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，忽視培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果在實(shí)際教學(xué)過程中發(fā)揮的功效量化評(píng)價(jià)不足，培訓(xùn)成效與后續(xù)干部選拔任用有機(jī)結(jié)合不夠緊密，干部培訓(xùn)的成果導(dǎo)向在一定程度上偏弱。

五是干部培訓(xùn)效果長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制偏弱。目前高校干部培訓(xùn)多注重培訓(xùn)前籌劃、培訓(xùn)中實(shí)施等內(nèi)容，忽視了培訓(xùn)課程、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)流程等對(duì)干部培訓(xùn)長(zhǎng)期效果的影響，且未能建立一整套科學(xué)合理的長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制，干部培訓(xùn)結(jié)束后的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制缺失或者不完善，未能將干部長(zhǎng)期效果反饋引用到干部培訓(xùn)改革與創(chuàng)新中。

二、高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)因素敏感性分析

為綜合考慮影響高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)的主要因素，依托某高校2021年度暑假一周黨員干部培訓(xùn)實(shí)際，隨機(jī)抽取參與培訓(xùn)的50名人員進(jìn)行問卷調(diào)研，相關(guān)問卷調(diào)研數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1 問卷調(diào)研基本情況

由圖1可知：在五大類影響因素問卷調(diào)研結(jié)果中，不同的因素重要程度判別存在差異，如思想重視程度方面認(rèn)為非常重要、重要、一般和不重要的占比依次為44%、30%、20%和6%，培 訓(xùn)課程特色方面認(rèn)為非常重要、重要、一般和不重要的占比依次為32%、36%、20%和12%，培訓(xùn)針對(duì)性方面認(rèn)為非常重要、重要、一般和不重要的占比依次為60%、30%、4%和6%，培訓(xùn)實(shí)效性方面認(rèn)為非常重要、重要、一般和不重要的占比依次為52%、40%、6%和2%，培訓(xùn)考核方面認(rèn)為非常重要、重要、一般和不重要的占比依次為36%、36%、20%和8%；認(rèn)為非常重要依次為培訓(xùn)針對(duì)性(30人)、培訓(xùn)實(shí)效性(26人)、思想重視程度(22人)、培訓(xùn)考核機(jī)制(18人)、培訓(xùn)課程特色(16人)，說明大部分參加培訓(xùn)人員都注意到了培訓(xùn)針對(duì)性的重要地位。

為了進(jìn)一步說明培訓(xùn)針對(duì)性細(xì)化影響因素的敏感性，借助數(shù)學(xué)模糊理論建立層次分析模型如圖2所示。

圖2 干部教育培訓(xùn)針對(duì)性影響因素敏感性評(píng)價(jià)模型

利用層次分析法基本原理，對(duì)高等學(xué)校黨員干部教育培訓(xùn)針對(duì)性影響因素建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（O）：流程針對(duì)性因素指標(biāo)（P1），可從開班結(jié)班（X11）等進(jìn)行分析；課程針對(duì)性因素指標(biāo)（P2），可從黨政專業(yè)課程（X21）等進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)針對(duì)性因素指標(biāo)（P3），可從評(píng)價(jià)主體（X31）等進(jìn)行分析；機(jī)制針對(duì)性因素指標(biāo)（P4），可從穩(wěn)定性（X41）等進(jìn)行分析。

結(jié)合文獻(xiàn)[3-5]利用判斷矩陣D經(jīng)過模糊綜合權(quán)重計(jì)算可得一級(jí)因素：流程、課程、評(píng)價(jià)、機(jī)制相對(duì)權(quán)重為（0.21，0.29，0.23，0.27）。同理可得一級(jí)因素集（開班結(jié)班、分組研討、素質(zhì)拓展）等的相對(duì)權(quán)重。建立指標(biāo)隸屬度函數(shù)并進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，歸一化處理可得黨員干部培訓(xùn)效果影響因素從重到輕依次為：分組研討、評(píng)價(jià)層次、長(zhǎng)效性及黨政專業(yè)課程。

三、高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)實(shí)效性評(píng)估探討

高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)的實(shí)效性科學(xué)評(píng)估一直沒有固定的方式方法，建議結(jié)合加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育、培訓(xùn)與干部實(shí)際成長(zhǎng)結(jié)合、培訓(xùn)與干部履行崗位職責(zé)結(jié)合、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)情景教學(xué)、培訓(xùn)與培訓(xùn)制度約束結(jié)合、提升高校干部服務(wù)地方能力等方面提高高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)實(shí)效性，具體分述如下。

一是與黨紀(jì)廉政教育結(jié)合。干部培訓(xùn)應(yīng)深度融入黨史教育、以案促改等相關(guān)內(nèi)容，以情景教學(xué)為載體，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，不斷提升自身政治覺悟，自覺抵制不良思想侵蝕，要時(shí)刻牢記入黨誓詞，時(shí)刻以黨員身份嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，在高校實(shí)際教書育人過程中要全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)干部保持清正廉潔。

二是與干部實(shí)際成長(zhǎng)結(jié)合。不同年齡段、學(xué)歷、級(jí)別的干部，對(duì)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需要存在一定差異，干部培訓(xùn)在前期規(guī)劃中要以干部的實(shí)際特點(diǎn)相結(jié)合，如中層干部里面主抓黨委書記與業(yè)務(wù)院長(zhǎng)分類培訓(xùn)。另外，在培訓(xùn)過程中也應(yīng)兼顧考慮學(xué)緣結(jié)構(gòu)，在分組研討交流中可以分成文科組和理科組等，增加研討實(shí)效，增強(qiáng)參加培訓(xùn)黨員干部對(duì)學(xué)校辦學(xué)定位的理解，積極引導(dǎo)黨員干部參與產(chǎn)教融合、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興等工作。

三是與干部履行崗位職責(zé)結(jié)合。高校崗位基本可以分為黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研等機(jī)構(gòu)，輔以實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的崗位職責(zé)不同，且正副職務(wù)存在分工差異，干部培訓(xùn)應(yīng)充分調(diào)研干部履行崗位職責(zé)，通過培訓(xùn)著重提升正職宏觀決策與協(xié)同能力，對(duì)于副職要提升執(zhí)行與應(yīng)變能力，而對(duì)于基層支部書記等黨務(wù)人員側(cè)重專業(yè)素養(yǎng)提升。干部培訓(xùn)與干部履職崗位結(jié)合越緊密，干部的積極性越高，培訓(xùn)的實(shí)效則越強(qiáng)。

四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)情景教學(xué)。相比傳統(tǒng)課堂教學(xué)而言，情景教學(xué)內(nèi)容更容易激發(fā)學(xué)員的主動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力與熱情，能夠讓學(xué)員身臨其境感受到紅色教學(xué)的意義，進(jìn)一步提高干部參加教育培訓(xùn)的積極性，加深了干部對(duì)有關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，積極踐行高等學(xué)校黨員干部的價(jià)值觀。目前我國(guó)建立較多的紅色教學(xué)基地，干部培訓(xùn)應(yīng)盡量與紅色教學(xué)基地結(jié)合，不斷拓寬情景教學(xué)的內(nèi)容設(shè)計(jì)，助力提升培訓(xùn)效果。

五是與培訓(xùn)制度結(jié)合。干部培訓(xùn)實(shí)效性發(fā)揮與干部培訓(xùn)約束制度密切結(jié)合，后則是干部培訓(xùn)效果提升的重要保證。干部培訓(xùn)機(jī)制建立要涵蓋前期計(jì)劃、中期開課、后期考核及相關(guān)懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，確保高校黨員干部培訓(xùn)要落到實(shí)處，并將該過程納入到干部年度考核，作為使用干部的重要依據(jù)。

六是通過干部培訓(xùn)到達(dá)提升高校干部服務(wù)地方能力目的。通過開展一系列高校黨員干部教育培訓(xùn)，一方面提升黨員干部綜合素養(yǎng)，另一方面提升黨員干部服務(wù)地方能力。通過對(duì)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮高校智力、科技等方面的幫扶優(yōu)勢(shì)，通過與地方共建高層次人才信息庫(kù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢專家?guī)斓确绞剑e極引導(dǎo)充分發(fā)揮高校高層次人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，全面助力鄉(xiāng)村振興。

四、主要結(jié)論

從教育培訓(xùn)規(guī)劃不到位、教育培訓(xùn)對(duì)象覆蓋面窄、黨校陣地建設(shè)滯后、培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠等方面總結(jié)了高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)存在的一些共性問題；借助問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)學(xué)模糊理論建立層次分析評(píng)價(jià)模型，得出影響高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)影響因素，從重到輕依次為分組研討、評(píng)價(jià)層次、長(zhǎng)效性及黨政專業(yè)課程；從加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育、培訓(xùn)與干部實(shí)際成長(zhǎng)結(jié)合、與干部履行崗位職責(zé)結(jié)合等方面，探討了提高高等學(xué)校黨員干部培訓(xùn)實(shí)效性的方式方法。后續(xù)可以進(jìn)一步結(jié)合數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)理論，探討干部培訓(xùn)長(zhǎng)期效果評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)機(jī)制。