中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來改善窗口了嗎

宋國友

中美元首會(huì)晤為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入了一段時(shí)間以來的最強(qiáng)動(dòng)力，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展起到重大的引領(lǐng)作用。

一是中美元首會(huì)晤舉行本身傳遞出兩國可以合作的積極信號，打破了對于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)惡化的悲觀預(yù)期，增強(qiáng)了市場信心。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之前不斷遭遇挫折，而兩國元首會(huì)晤這一事實(shí)，向市場傳遞了寶貴的信心，在很大程度上改變了此前很多人過于悲觀的情緒。

二是對于更好了解雙方戰(zhàn)略意圖、推動(dòng)在各領(lǐng)域的合作，起到重要的引領(lǐng)作用。中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在摩擦，互有指責(zé)，這是難免的。比如，中方曾直接批評美方挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)。但同時(shí)，中方也希望美方相向而行，在全球經(jīng)濟(jì)、氣候變化等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。美方同樣認(rèn)為在這些領(lǐng)域可以增進(jìn)合作，發(fā)揮兩國作用。兩國在這些領(lǐng)域的合作，能夠增進(jìn)中美互信，不僅有利于兩國，而且造福全球。

三是為兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)落實(shí)元首共識、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了難得機(jī)遇。在元首會(huì)晤前，盡管經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，有迫切的交流需求，但兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)高層級直接接觸不多，而在元首會(huì)晤后，兩國財(cái)金和經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的牽頭人，短時(shí)間內(nèi)在不同場合進(jìn)行了磋商，就相關(guān)問題進(jìn)行了坦誠、建設(shè)性的交流，并且希望繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)對話，這就體現(xiàn)了元首會(huì)晤的引領(lǐng)作用。

四是有助于其他經(jīng)濟(jì)體增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，拒絕選邊站，加強(qiáng)同中國開展經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，避免全球經(jīng)濟(jì)加速陷入分裂和對抗。中美經(jīng)貿(mào)“競爭”一旦失控，將是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)所在，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體對此高度關(guān)注。如果這一風(fēng)險(xiǎn)不斷被放大，也會(huì)給中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來麻煩，中美元首會(huì)晤，向各經(jīng)濟(jì)體傳遞積極信號，有助于推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)體同中美開展經(jīng)貿(mào)合作，而其他經(jīng)濟(jì)體的中立選擇反過來又會(huì)制約華盛頓打壓、遏制中國的沖動(dòng)。在這個(gè)意義上，中美元首會(huì)晤，符合各國利益，有利于創(chuàng)造和緩的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系氛圍。

總體而言，兩國元首會(huì)晤是卷關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行的關(guān)鍵會(huì)晤,有助于托住中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系下滑態(tài)勢，穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)未來一段時(shí)間兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系務(wù)實(shí)發(fā)展。然而，美方對華經(jīng)貿(mào)對抗性、極端性的一面雖然有所減弱，但中美經(jīng)貿(mào)摩擦并不會(huì)消失，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然面臨挑戰(zhàn)。

一是美方對華經(jīng)貿(mào)基本認(rèn)知仍相當(dāng)片面，較為固化。美方對華經(jīng)貿(mào)認(rèn)知存在高度偏差，對中國基本經(jīng)濟(jì)制度、國有企業(yè)作用、市場準(zhǔn)入水平以及經(jīng)貿(mào)利益分配等方面的負(fù)面認(rèn)知沒有改變。如果美方這些認(rèn)知上的根本偏差不改變，其落實(shí)元首會(huì)晤所達(dá)成共識的力度就需要打上一個(gè)問號。

二是美國國內(nèi)政治的消極塑造。中期選舉后，共和黨控制了國會(huì)眾議院，會(huì)以眾議院為平臺(tái)，表達(dá)本黨訴求，打擊拜登政府。特別考慮到在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,眾議院擁有的立法權(quán)力更大，拜登政府勢必會(huì)面臨共和黨掣肘。民主黨人當(dāng)然也會(huì)從國內(nèi)政治出發(fā)，考慮其在對華經(jīng)貿(mào)政策上的立場。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系很可能會(huì)被中期選舉后的美國國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)所裹挾，被國內(nèi)政治斗爭所高度塑造。

三是華盛頓聚焦中美戰(zhàn)略競爭、維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的戰(zhàn)略考慮。中美當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)摩擦并不全然是經(jīng)貿(mào)問題本身，還與中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢高度相關(guān)。-美國對華采取的經(jīng)貿(mào)政策，不僅僅是從經(jīng)貿(mào)關(guān)系考慮，也有服務(wù)于對華戰(zhàn)略競爭、維護(hù)其全球戰(zhàn)略地位的需求。因此，美方會(huì)從削弱中國競爭優(yōu)勢的目標(biāo)定位中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從這一角度出發(fā)，美國對華出口管制等遏制性經(jīng)貿(mào)手段將會(huì)強(qiáng)化。

因此，既要看到元首會(huì)晤對于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極面，也要看到雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍然存在的困難面。中美兩國仍需要通過持續(xù)的高層對話以及市場交往，繼續(xù)夯實(shí)兩國共同利益，避免中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失控，體現(xiàn)大國對全球經(jīng)濟(jì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）