英經(jīng)濟(jì)新政或是暫緩陣痛的麻藥

李冠未

近日，英國財(cái)政大臣亨特公布秋季預(yù)算案，其主要原則是增加稅收。削減開支、量入為出，試圖給英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尋找出路。

英國的通脹率不斷上升。10月，英國的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)為11.1%,再創(chuàng)40年來新高。高通脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勁敵，必須予以遏制，就這點(diǎn)而言，蘇納克政府找對(duì)了應(yīng)對(duì)英國經(jīng)澆發(fā)展困境的方向。但如何進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，財(cái)政大臣亨特煞費(fèi)功夫。

首先，聚焦當(dāng)下，繼續(xù)實(shí)施家庭補(bǔ)貼政策。現(xiàn)行補(bǔ)貼政策原計(jì)劃明年4月停止，本次預(yù)算案宣布延長補(bǔ)貼一年。其次，適度征稅，拉長戰(zhàn)線。英國政府對(duì)家庭慷慨解囊，但發(fā)錢的結(jié)果必然是以稅收填補(bǔ)，亨特瞄準(zhǔn)了能源公司，規(guī)定從明年1月至2028年3月，能源公司的稅收將從25%升至35%。他還精打細(xì)算在多個(gè)領(lǐng)域攫取稅收，有些雖加稅額度不大，但期限特別長，有些稅根本沒有設(shè)期限。再次，削減政府開支。亨特表示，明后兩年，政府部門開支會(huì)按既定方案增長，但此后三年里，實(shí)際開支只能增長1%。出于現(xiàn)實(shí)考量，亨特增加了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門的投入，但對(duì)于國防開支則維持原狀。最后，強(qiáng)調(diào)增長。亨特稱，英國今年GDP增速將是4.2%,但明年預(yù)計(jì)萎縮至1.4%,此后三年為1.3%、2.6%和2.7%。為此，他列出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三大優(yōu)先事項(xiàng)，即能源、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新。

蘇納克政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃看起來很美好，但實(shí)施起來難度極大，或再次淪為一紙空文。

第一，英國的GDP增速一直萎靡不振，未來幾年很難一反常態(tài)變得強(qiáng)勢。2010年至2021年這12年間，英國的GDP平均增速為1.39%,英國政府想要兩三年后保持2.5%以上的增速可能只是個(gè)夢想,因?yàn)槠癫⑽纯吹奖Ｊ攸h的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)根本性變化，當(dāng)然特拉斯短暫的、尚未實(shí)施的激進(jìn)政策除外。從實(shí)際情況看，未來幾年英國若能維持在1.5%左右的增速已實(shí)屬不易。從這一點(diǎn)講，蘇納克政府對(duì)未來兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)判較為現(xiàn)實(shí)，2025年之后的規(guī)劃或許只是希望。

第二，英國的公共債務(wù)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)重難行。過去在戰(zhàn)爭歲月，英國的債務(wù)會(huì)急速上升，但在相對(duì)和平年代會(huì)持續(xù)下降。自二戰(zhàn)后，英國政府致力于填補(bǔ)債務(wù)，到1992年時(shí)，英國的債務(wù)只占GDP的25%。但自2008年金融危機(jī)后，英國的債務(wù)不斷上升，截至今年第二季度，其債務(wù)已達(dá)到2.4367萬億英鎊，占GDP的101.9%。今年，英國債務(wù)的利息達(dá)到1204億英鎊，是上世紀(jì)40年代以來的峰值。英國政府拿出11%的財(cái)政收入償還利息，這也是上世紀(jì)60年代以來的最高點(diǎn)。當(dāng)前的債務(wù)問題會(huì)限制英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來政府制定政策的能動(dòng)性會(huì)降低，特拉斯政府因推進(jìn)激進(jìn)改革而迅速倒臺(tái)便是例證。蘇納克政府依舊面臨巨大債務(wù)壓力，短期內(nèi)這種局面不會(huì)改變。

第三，政黨政治讓英國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。過去推動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)前行的政黨政治似乎失去活力，政黨之間和黨派內(nèi)部的斗爭讓英國經(jīng)濟(jì)無所適從。英國脫歐、保守黨內(nèi)部頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人、大政方針隨意反轉(zhuǎn)等，都對(duì)英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。就當(dāng)前蘇納克政府發(fā)布的預(yù)算案看，保守黨仍在精心布局、努力“甩鍋”。英國必須在2025年1月前舉行大選，而保守黨把其政策的成效期主要放在大選之后。試想，若屆時(shí)保守黨仍在臺(tái)上執(zhí)政，其可根據(jù)大選方針加以調(diào)整;若成為在野黨，如果工黨治下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，則主要?dú)w功于保守黨的前期政策，反之，則可把責(zé)任歸咎于工黨。近年來的英國經(jīng)濟(jì)就是在這種政黨政治夾縫中左右搖擺，只關(guān)注當(dāng)下而忽視了長遠(yuǎn)規(guī)劃。

第四，英國式“內(nèi)卷”有損其經(jīng)濟(jì)和國家利益。在卡梅倫執(zhí)政時(shí)期，英國看待世界的心態(tài)是積極開放的。英國的對(duì)外交往活動(dòng)往往圍繞經(jīng)濟(jì)利益而展開，人們過去經(jīng)?？吹降氖鞘紫鄮е?jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)出訪的場景，簽單訂約、互惠互利、開拓市場成為英國政府的主要事務(wù)。但如今的英國變得更加民族主義和民粹化，這種封閉心態(tài)導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)和文化軟實(shí)力上全面退縮，而軍事上不斷秀硬實(shí)力的肌肉，尋找“敵人”并不斷挑釁。實(shí)際上，英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以保障其在國際社會(huì)推行“價(jià)值觀外交”或進(jìn)行武力威懾，英國在國際和國內(nèi)市場上的“內(nèi)卷”做法嚴(yán)重傷害了以服務(wù)業(yè)為根^基的英國經(jīng)濟(jì)的活力。

總體來看，蘇納克政府的最新預(yù)算案及其中的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃挽救不了英國經(jīng)濟(jì)，最終可能只是短暫緩解英國經(jīng)濟(jì)陣痛的一劑麻藥。（作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員）