山西成立人才發(fā)展集團(tuán)的對(duì)策研究*

何 靜

（山西省社會(huì)科學(xué)院，山西 太原 030032）

縱觀全國(guó)，近年來(lái)，各省紛紛加入“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”，含金量高、覆蓋面廣、規(guī)則精準(zhǔn)的“英才計(jì)劃”“人才新政”層出不窮。但是，創(chuàng)新不止于人才政策方面，廣東、浙江、山東、福建等省份已經(jīng)在人才引進(jìn)的體制機(jī)制方面“先行一步”，組建“人才發(fā)展集團(tuán)”，通過(guò)企業(yè)化、集成式的運(yùn)作，打破過(guò)去高端人才引進(jìn)主要依靠政府行政部門的做法，破解引才手段單一、精力不夠、缺乏抓手的困擾。以“市場(chǎng)化機(jī)制”重構(gòu)引才留才新格局已經(jīng)成為當(dāng)代引進(jìn)人才、留用人才、成就人才新的突破口和切入點(diǎn)。

2020年6月，山西省推出了含金量高、覆蓋面廣、規(guī)則精準(zhǔn)的人才新政“12條”，為山西打造一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)筑起人才政策高地。但是，主要依賴政府推動(dòng)的人才工作引才渠道單一、精力不夠、效率不高，導(dǎo)致山西省人才政策效應(yīng)不能充分發(fā)揮，人才引進(jìn)和服務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)，人才政策高地不牢固。從全國(guó)看，2017年以來(lái)，廣東、浙江、福建、山東等省份紛紛成立人才發(fā)展集團(tuán)，提升人才發(fā)展市場(chǎng)化水平，取得顯著成效。山西省也應(yīng)趕快行動(dòng)，抓緊研究成立人才發(fā)展集團(tuán)的可行性，并形成可操作性的對(duì)策建議，盡快筑牢人才發(fā)展高地。

1 山西人才發(fā)展現(xiàn)狀

面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出加快確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之的總體戰(zhàn)略部署。山西通過(guò)一系列人才工作布局和改革突破，通過(guò)更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的創(chuàng)新機(jī)制和人才政策，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.1 山西人才政策的“四梁八柱”

2017年以來(lái)，山西持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力：黨管人才得到不斷加強(qiáng)，人才政策體系更加完善，在人才管理、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)等方面出臺(tái)了一系列重要改革文件[1]，搭建起人才發(fā)展體制機(jī)制改革的“四梁八柱”。

人才引進(jìn)主要政策清單包括：引進(jìn)高精尖缺人才財(cái)政補(bǔ)助政策《關(guān)于印發(fā)山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)）、引進(jìn)外國(guó)人才政策《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2017〕47號(hào)）、引進(jìn)人才隨遷子女入學(xué)優(yōu)惠政策《關(guān)于引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才隨遷子女在山西省內(nèi)就讀中小學(xué)實(shí)行特殊優(yōu)惠的辦法（試行）》（晉教基〔2017〕18號(hào)）、引進(jìn)人才隨遷配偶生活補(bǔ)貼政策《引進(jìn)人才隨遷配偶生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》（晉財(cái)教〔2017〕154號(hào)）、引進(jìn)人才住房保障政策《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》（晉政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)）、引進(jìn)高層次人才編制政策《關(guān)于省高等院校、科研院所及公立醫(yī)院使用空編引進(jìn)高層次人才有關(guān)事宜的通知》（晉人社廳發(fā)〔2017〕86號(hào)）、引進(jìn)人才戶籍政策《關(guān)于全面調(diào)整放寬戶口遷移政策的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）、海外引進(jìn)人才簽證及居留便利《關(guān)于落實(shí)出入境優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五項(xiàng)便利服務(wù)措施的通知》（晉公境傳〔2017〕158號(hào)）。

人才評(píng)價(jià)主要政策清單包括：完善職稱評(píng)聘政策《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)職稱評(píng)審工作的通知》（晉人社廳發(fā)〔2017〕60號(hào)）、增設(shè)各行各業(yè)職稱《關(guān)于在未設(shè)置正高級(jí)職稱系列增設(shè)正高級(jí)職稱有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉人社廳函〔2018〕626號(hào)）。

人才流動(dòng)政策清單包括：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)政策《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)試行辦法》（晉人社廳發(fā)〔2017〕38號(hào)）、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策《關(guān)于鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉人社廳函〔2016〕505號(hào)）、專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新政策《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2019〕36號(hào)）。

人才激勵(lì)政策清單包括：收入分配激勵(lì)政策《關(guān)于完善知識(shí)技術(shù)密集高層次人才集中等事業(yè)單位收入分配激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（晉人社廳發(fā)〔2017〕54號(hào)）、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入單位激勵(lì)工資總量政策《關(guān)于科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入單位績(jī)效工資總量有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉人社廳函〔2019〕1093號(hào)）、科技創(chuàng)新支持政策《關(guān)于印發(fā)山西省支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕148號(hào)）、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策《關(guān)于印發(fā)山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）的通知》（晉政發(fā)〔2017〕31號(hào)）、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)政策《關(guān)于印發(fā)山西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（晉政發(fā)〔2018〕28號(hào)）。

1.2 山西人才新政“12條”

山西2017年以來(lái)的人才政策缺少人才服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)人才在引進(jìn)過(guò)程中的服務(wù)意識(shí)不夠、服務(wù)流程不優(yōu)，而且缺乏具體的操作細(xì)則。因此，2020年6月，山西省委出臺(tái)了更加具體、更具有可操作性、含金量更高的《山西省建設(shè)人才強(qiáng)省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》，即人才新政“12條”。相較于之前的人才政策，人才新政“12條”最大的亮點(diǎn)集中在制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩方面。

在制度建設(shè)方面，提出建立兩個(gè)專項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“黨管人才”的主體責(zé)任：一是實(shí)行人才工作專項(xiàng)述職制度，各市縣組織部長(zhǎng)就本地人才工作向上級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職，各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位就本部門人才工作向同級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職；二是開(kāi)展人才工作專項(xiàng)考核，將人才工作納入省年度目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核，綜合人才政策落實(shí)、人才投入強(qiáng)度、人才數(shù)量結(jié)構(gòu)、人才平臺(tái)建設(shè)、人才發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)，對(duì)人才工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并予以獎(jiǎng)懲。

在機(jī)制建設(shè)方面，提出兩條重要措施，進(jìn)一步提升人才工作的專業(yè)化和市場(chǎng)化服務(wù)水平：一是組建專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才服務(wù)工作對(duì)標(biāo)對(duì)表，整合人社、科技、教育等部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的人才服務(wù)相關(guān)職能，組建專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立人才服務(wù)專員，為高層次人才提供“一對(duì)一”服務(wù)；二是首次提出建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，為高層次人才提供高質(zhì)量、全方位、高效率服務(wù)。

1.3 當(dāng)前人才引進(jìn)與服務(wù)存在的主要問(wèn)題

在山西省內(nèi)企業(yè)調(diào)研過(guò)程中，用人單位普遍提到人才引進(jìn)、服務(wù)“市場(chǎng)化”不足問(wèn)題。

一方面，當(dāng)前山西人才引進(jìn)與服務(wù)工作主要依賴政府和用人單位推動(dòng)，不管是政府搭臺(tái)還是企業(yè)自己招聘，看似熱熱鬧鬧，人力物力精力投入不小，但是在“人才精準(zhǔn)鎖定”上效果卻一般，不能定點(diǎn)定向從更大視野選人，很難招聘到高層次技術(shù)人才和管理人才。主要原因是獵頭公司、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)力量未能充分參與人才引進(jìn)工作，引才渠道單一、手段單一、精力不夠、效率不高，導(dǎo)致山西省人才政策效應(yīng)不能充分發(fā)揮，人才引進(jìn)和服務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。

另一方面，反觀我國(guó)其他較發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，2017年以來(lái)，廣東、浙江、福建、山東等省份已經(jīng)在人才引進(jìn)的體制機(jī)制方面“先行一步”，紛紛成立人才發(fā)展集團(tuán)，通過(guò)企業(yè)化、集成式的運(yùn)作，打破過(guò)去高端人才引進(jìn)主要依靠政府行政部門的做法，破解引才手段單一、缺乏抓手的困擾，以“市場(chǎng)化機(jī)制”提升人才發(fā)展市場(chǎng)化水平，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、全鏈條人才服務(wù)，重構(gòu)引才、留才新格局。

2 各地人才發(fā)展集團(tuán)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

人才發(fā)展集團(tuán)的模式是近幾年各地興起的人力資源運(yùn)營(yíng)模式。人才發(fā)展集團(tuán)是指一地人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)及人才項(xiàng)目孵化經(jīng)營(yíng)管理的主體（企業(yè)）。這個(gè)主體經(jīng)營(yíng)管理該地區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門授權(quán)范圍內(nèi)的與人才相關(guān)的業(yè)務(wù)，因此也被稱為覆蓋人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的“城市HR”和整體人才解決方案供應(yīng)商。

2.1 深圳人才集團(tuán)的典型做法

深圳市人才集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“深圳人才集團(tuán)”）是全國(guó)唯一一家由事業(yè)單位（深圳市人才交流服務(wù)中心）轉(zhuǎn)制為全資國(guó)企的綜合性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在延續(xù)原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型升級(jí)為以獵頭高端業(yè)務(wù)為引領(lǐng)、以公共服務(wù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以人力資源外包業(yè)務(wù)為主體，致力于打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的深圳城市HR和整體人才解決方案供應(yīng)商。深圳人才集團(tuán)的典型做法如下。

全資成立深圳千里馬國(guó)際獵頭有限公司，完善高端人才引進(jìn)和服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)建高層次人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為高層次人才提供全方位、多維度的品質(zhì)優(yōu)才服務(wù)，匹配深圳國(guó)際化高端人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造深圳城市獵手。

搭建“三個(gè)一百”綜合性人才服務(wù)平臺(tái)。深圳人才集團(tuán)對(duì)照深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供從高端獵聘服務(wù)到人才引進(jìn)、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的人才服務(wù)，重點(diǎn)打造“三個(gè)一百”戰(zhàn)略：“選取一百家知名企業(yè)”，開(kāi)展深層次戰(zhàn)略合作，開(kāi)辟人才服務(wù)的快車道；“聘請(qǐng)一百名人才大使”，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人物優(yōu)勢(shì)，形成尖端人脈網(wǎng)；“聯(lián)系一百所重點(diǎn)高?！?，為招才引智儲(chǔ)備人才，架起校企溝通橋梁。

搭建新興人才服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化平臺(tái)。深圳人才集團(tuán)與深圳市羅湖區(qū)政府共同打造“粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園”，園區(qū)主要聚焦互聯(lián)網(wǎng)等新興人才項(xiàng)目或企業(yè)，為企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、上市孵化等一站式服務(wù)，成為新興人才的孵化基地。

搭建人才大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)平臺(tái)。深圳人才集團(tuán)與深圳交易集團(tuán)共建人才大數(shù)據(jù)公司，從人才地圖、人才導(dǎo)航、人才評(píng)估和人才交易等方面，為企業(yè)提供精細(xì)化的整體人才服務(wù)解決方案。

目前，深圳人才集團(tuán)有8個(gè)下屬企業(yè)：深圳市發(fā)展人力資本有限公司、深圳千里馬國(guó)際獵頭有限公司、深圳市人才服務(wù)中心、深圳市對(duì)外服務(wù)集團(tuán)有限公司、深圳市人力資源服務(wù)有限公司、深圳市人才產(chǎn)業(yè)園有限公司、青島人才集團(tuán)有限公司、深圳市鵬勞人力資源管理有限公司，確保精準(zhǔn)鎖定人才、“全鏈條”服務(wù)人才，成為來(lái)深、留深人才的“娘家人”。

2.2 義烏人才發(fā)展集團(tuán)的典型做法

義烏市人才發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“義烏人才集團(tuán)”）同深圳人才集團(tuán)一樣，也屬于市屬國(guó)有企業(yè)，服務(wù)理念和業(yè)務(wù)范圍與深圳人才集團(tuán)大同小異，其最大的特點(diǎn)是以“市場(chǎng)化機(jī)制”理念重構(gòu)引才新格局。義烏人才發(fā)展集團(tuán)的典型做法如下。

布局“1+5+5+X”工作體系。“1”指人才發(fā)展集團(tuán)，形成人才招、育、引合力；第一個(gè)“5”指5大平臺(tái)，圍繞浙江“院士之家”、海智基地、雙江湖科教園區(qū)、“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)園、人才創(chuàng)業(yè)園5大實(shí)體平臺(tái)，致力于打造一批眾創(chuàng)空間、孵化基地，努力把義烏打造成一座“創(chuàng)業(yè)綜合體”，讓全球人才心向往之；第二個(gè)“5”指5條招引通道，圍繞“一圖一網(wǎng)兩清單”（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才分布地圖、全球人才招引網(wǎng)絡(luò)、科技人才需求清單和企業(yè)發(fā)展需求清單），打通平臺(tái)引才、以才引才、中介引才、項(xiàng)目引才、生態(tài)引才5條人才招引通道，讓更多人才在義烏釋放活力；“X”指若干領(lǐng)域的人才政策，提高政策引才、育才、用才、留才的精準(zhǔn)性。

采用“1個(gè)母公司+X個(gè)子公司”的組建模式。通過(guò)引進(jìn)北京、上海、深圳等地的高端獵頭資源，聯(lián)合成立系列子公司，為義烏建設(shè)強(qiáng)大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。其中，義烏義覽人力資源服務(wù)有限公司就是義烏人才發(fā)展集團(tuán)與深圳一覽網(wǎng)絡(luò)股份有限公司聯(lián)合成立的子公司，未來(lái)義烏人才發(fā)展集團(tuán)還將根據(jù)企業(yè)布局和需求成立多個(gè)子公司。

組建駐外引才團(tuán)隊(duì)“上門引才”。義務(wù)人才發(fā)展集團(tuán)在成立之初派出10個(gè)駐外工作組奔赴44個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、228所院校開(kāi)展工作洽談，同時(shí)積極布局海外引才站點(diǎn)，成立了6個(gè)海外人才工作站點(diǎn)，就地開(kāi)展人才招引、智力轉(zhuǎn)化等工作。近年來(lái)，義烏先后引進(jìn)省部級(jí)以上人才139名，高技能人才1.94萬(wàn)名。僅2020年，義烏市引進(jìn)大學(xué)生超3萬(wàn)人，人才引進(jìn)數(shù)量倍增。

2.3 山東人才發(fā)展集團(tuán)的典型做法

山東人才發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東人才集團(tuán)”）是全國(guó)首家經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的省屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)，有別于其他在市級(jí)層面設(shè)立的人才集團(tuán)?；谏綎|省各市已陸續(xù)成立人才發(fā)展集團(tuán)，山東省提出“全省一盤棋”的協(xié)同發(fā)展思路，提出打造人才發(fā)展聯(lián)盟的思路，通過(guò)同各市人才集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，合力打造山東人才新高地。山東市級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)中比較有代表性的如下。

臨沂人才工作集團(tuán)通過(guò)成立科創(chuàng)類中小企業(yè)擔(dān)保公司、沂蒙創(chuàng)新研究院、沂蒙商學(xué)堂、沂蒙博士創(chuàng)業(yè)園、臨沂大學(xué)科技園、人才金融“1+N”直通服務(wù)平臺(tái)、人才智庫(kù)等人才工作創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)人才公共服務(wù)信息平臺(tái)、人才集團(tuán)幼兒園、人才公寓、專家別墅、人力資源產(chǎn)業(yè)園等，為人才提供交通、醫(yī)療、子女上學(xué)、旅游等全方位服務(wù)，保障人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“有場(chǎng)所、有資金、有資源、有保障”，取得了良好效果。

青島人才集團(tuán)有限公司由青島城投集團(tuán)和深圳人才集團(tuán)合資成立，屬于國(guó)有企業(yè)，主要是學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)南北人力資源共享、信息互通，也直接印證人才集團(tuán)“博采眾長(zhǎng)”“聯(lián)袂出擊”的重要性。

從深圳、義烏、山東各市人才集團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，其均在結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的個(gè)性化需求，積極嫁接相關(guān)市場(chǎng)化服務(wù)職能。不論是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供金融支撐，還是為產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才提供前沿性、綜合化的理論培訓(xùn)，都是立足于本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求所形成的個(gè)性化舉措，而這恰好也是各地人才發(fā)展集團(tuán)向外推廣城市品牌、招商引資、招才引智的獨(dú)特亮點(diǎn)。

3 各地人才發(fā)展集團(tuán)的發(fā)展成效

各地人才發(fā)展集團(tuán)“面貌”各不相同，運(yùn)作各出奇招，但是共同點(diǎn)是各地人才發(fā)展集團(tuán)都是省屬或市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)了國(guó)企責(zé)任，突出了人才服務(wù)社會(huì)效益。通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，人才發(fā)展集團(tuán)發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，為廣大用人單位提供了市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的全鏈條全周期人才服務(wù)。

3.1 市場(chǎng)化運(yùn)作高效招募人才

人才發(fā)展集團(tuán)多為國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)，通常以合資控股參股的形式，匯聚人力資源領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)展人才工作的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)結(jié)合國(guó)企的權(quán)威性與市場(chǎng)的靈活性，打造服務(wù)本區(qū)域、輻射周邊的市場(chǎng)化、公益化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代人才發(fā)展新體系。

市場(chǎng)化人才工作機(jī)制最大的亮點(diǎn)是能夠快速突破體制框架的限制，打破了現(xiàn)有的人才工作機(jī)關(guān)化、事業(yè)化格局，用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接人才、引進(jìn)人才、評(píng)價(jià)人才，在更廣闊的市場(chǎng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人力資源的調(diào)配、整合及優(yōu)化，以此打破區(qū)域引才瓶頸。

此種引才模式在縣域城市尤為受用，例如山東省壽光市人才發(fā)展集團(tuán)有限公司于成立之初就繪制了當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的人才需求“地圖”，通過(guò)與36氪、深圳創(chuàng)成匯、中藍(lán)國(guó)際人才等5家引才機(jī)構(gòu)簽署引才協(xié)議，精準(zhǔn)搜尋、甄別人才，有效突破了壽光作為縣級(jí)市招才引才難的困境。

同時(shí)，人才發(fā)展集團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)作能夠不斷增強(qiáng)國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力，與人才服務(wù)形成互促互進(jìn)的良性循環(huán)。截至2019年末，深圳人才集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入已達(dá)44.90億元，位列深圳企業(yè)500強(qiáng)第137位；總資產(chǎn)比2015年末增長(zhǎng)77%，營(yíng)收增長(zhǎng)353.7%。

從深圳人才集團(tuán)的營(yíng)收數(shù)據(jù)及綜合排名來(lái)看，實(shí)力強(qiáng)勁的人才發(fā)展集團(tuán)實(shí)則也為各區(qū)域人才招引提供了重要“背書”。

3.2 精細(xì)化服務(wù)強(qiáng)化人才獲得感

人才發(fā)展集團(tuán)的成立旨在打破傳統(tǒng)人才發(fā)展模式，通過(guò)為人才提供周到貼心、精準(zhǔn)有效的服務(wù)，全面強(qiáng)化人才的獲得感、幸福感和安全感。一般做法如下。

一是與科技企業(yè)合作建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)。如深圳人才集團(tuán)與深圳交易集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，共建人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)入人才地圖、人才導(dǎo)航、人才評(píng)估和人才交易功能，精準(zhǔn)跟蹤、識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)人才發(fā)展需要，形成精細(xì)化的整體人才服務(wù)解決方案。福州人才發(fā)展集團(tuán)積極構(gòu)建開(kāi)放型人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，多維收集、分類整合、動(dòng)態(tài)更新各類人才資訊，為人才合理就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了精準(zhǔn)及時(shí)的幫助。

二是打造一站式服務(wù)平臺(tái)，全面提升人才服務(wù)質(zhì)效。人才政策、人才服務(wù)的“碎片化”“分割化”“部門化”是讓人才頗為頭疼的問(wèn)題。因此，各地的人才發(fā)展集團(tuán)不約而同地打造“全鏈條”人才服務(wù)體系，目標(biāo)是成為綜合性人力資源服務(wù)商和整體人才解決方案供應(yīng)商，服務(wù)內(nèi)容包括人才創(chuàng)業(yè)載體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、人才公寓社區(qū)建設(shè)管理、人才項(xiàng)目孵化投資，再延伸到人才教育培訓(xùn)、人才數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等。比如，人才發(fā)展集團(tuán)為引進(jìn)的高層次人才提供了拎包入住的人才公寓，為人才主持的項(xiàng)目與金融投資機(jī)構(gòu)牽線搭橋，使人才無(wú)需面對(duì)各類政策的多個(gè)制定部門，只需面對(duì)市場(chǎng)化公司這個(gè)單一企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策的高效兌現(xiàn)等。

三是圍繞人才和企業(yè)需求，深化產(chǎn)學(xué)研用一體化合作。如青島人才集團(tuán)著力構(gòu)建“人才+資本+集群”的戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”為重要目標(biāo)，先后開(kāi)展了2020青島“城市合伙人”資本賦能短訓(xùn)班、“平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型與投融模式創(chuàng)新”主題講堂等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了青島金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。湖州人才發(fā)展集團(tuán)致力于提升企業(yè)家群體和產(chǎn)業(yè)人才的綜合素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)辦“南太湖人才學(xué)院”，精致打磨“普課+定制”專業(yè)課程體系，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能[2]。

4 山西成立人才發(fā)展集團(tuán)的對(duì)策建議

為了最大化發(fā)揮山西省人才政策效應(yīng)、全力打造人才服務(wù)保障最優(yōu)環(huán)境、繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建議在山西省2020年人才新政“12條”基礎(chǔ)上組建山西人才發(fā)展集團(tuán)，突破引才瓶頸，靈活發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的作用，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)，構(gòu)建起“聚天下英才而用之”的山西模式，具體如下。

4.1 指導(dǎo)思想與發(fā)展定位

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)人才”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨管人才原則，以留住人才、用好人才，優(yōu)化人才資源配置為主要目標(biāo)，聚焦區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專注于提供全鏈條的人才支撐服務(wù)，用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對(duì)接人才、引進(jìn)人才、評(píng)價(jià)人才，更好地實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。

4.2 運(yùn)營(yíng)模式

山西人才發(fā)展集團(tuán)引入社會(huì)資本，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的運(yùn)營(yíng)模式，由山西省國(guó)資委、山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司、少部分社會(huì)資本方共同出資成立，采用“1個(gè)母公司+N個(gè)子公司”的組建模式，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的人才公司、高端獵頭資源，聯(lián)合成立系列子公司，為建設(shè)山西省強(qiáng)大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍提供支撐。

4.3 拓寬業(yè)務(wù)范圍和覆蓋人群

山西人才發(fā)展集團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門是省委組織部、省科技廳、省人社廳、省教育廳、省住建廳等黨委和政府部門；業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍是山西省委、省政府、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的人才相關(guān)業(yè)務(wù)，包括人才引進(jìn)與服務(wù)、人才創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、人才金融服務(wù)、人才公寓建設(shè)運(yùn)營(yíng)、人才培訓(xùn)及其子女教育、人才數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等業(yè)務(wù)，以及其他促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值業(yè)務(wù)，覆蓋人群不僅包括海外人才、省外人才、本地人才等高端人才，還包括技能人才、骨干人才、基層人才等[3]。

4.4 搭建五大平臺(tái)

一是建立人才公共服務(wù)平臺(tái)。人才公共服務(wù)平臺(tái)包括就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，主要是面向畢業(yè)生以及社會(huì)上的未就業(yè)人員；人才引進(jìn)系統(tǒng)，包括在企業(yè)委托下開(kāi)展專業(yè)招聘活動(dòng)，或者是高級(jí)人才的獵聘；培訓(xùn)教育系統(tǒng)，包括專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育、管理知識(shí)培訓(xùn)教育等；管理咨詢系統(tǒng)，包括山西省各地市人才政策、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、公司注冊(cè)、專利申請(qǐng)等的解讀和疑問(wèn)解答等服務(wù)。

二是構(gòu)建開(kāi)放型人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)?；谠朴?jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能算法等技術(shù)，收集、分析中高層次人才數(shù)據(jù)資源，建立人才能力數(shù)字畫像；同時(shí)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板轉(zhuǎn)化成人才供給短板，形成山西省人才需求地圖，通過(guò)智能算法進(jìn)行高精度人才掃尋、推薦、對(duì)接、引進(jìn)、合作、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)等，滿足地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)構(gòu)建人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能山西省人才工作，解決政府在人才管理中面臨的人才數(shù)據(jù)不全、底數(shù)不清、分布不明和企業(yè)人才引進(jìn)過(guò)程中的找人難、用人貴等問(wèn)題[4]。

三是搭建人才項(xiàng)目資本對(duì)接平臺(tái)。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)的核心要素是人才+項(xiàng)目+資本。在吸引人才的情況下，還要吸引資本進(jìn)入，平臺(tái)要及時(shí)梳理融資信息資源，不斷創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，量身定制融資優(yōu)化方案，為人才項(xiàng)目資本對(duì)接賦能。建設(shè)公益性市、區(qū)兩級(jí)路演中心，提供路演、估值、商業(yè)計(jì)劃書撰寫、股權(quán)激勵(lì)方案設(shè)計(jì)、股份制改制、并購(gòu)、可轉(zhuǎn)債、銀行融資以及股權(quán)投融資對(duì)接等服務(wù)，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資本、資源對(duì)接服務(wù)。

四是搭建人才公寓運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。遵循“政府建設(shè)、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理、周轉(zhuǎn)使用”的原則，負(fù)責(zé)人才公寓的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)管理、退出等具體工作，為人才提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的可租可售公寓。申請(qǐng)人才公寓需要滿足在當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍內(nèi)不擁有任何形式的住房（包括公共租賃住房、廉租住房、房改住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資建房、市場(chǎng)運(yùn)作方式建設(shè)住房、拆遷安置房、商品住房、自建房等），并且符合其他人才政策要求，這方面青島人才發(fā)展集團(tuán)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人才發(fā)展集團(tuán)等已經(jīng)有很好的經(jīng)驗(yàn)，可以充分借鑒[5]。

五是構(gòu)建人力資源服務(wù)體系。依托各地勞務(wù)派遣公司，健全各類企事業(yè)單位派遣用工服務(wù)機(jī)制，打造勞務(wù)派遣服務(wù)品牌，形成全方位、多層次的人力資源服務(wù)體系。

現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)在我國(guó)仍是一片“藍(lán)?！?，山西省要主動(dòng)求變、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)整合，力爭(zhēng)將其打造為山西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極，將山西人才發(fā)展集團(tuán)打造成集社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益于一體的行業(yè)標(biāo)桿。