互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升的困境與出路＊

［蔡鵬程］

1 問題緣起

在漫無邊際的宇宙空間當(dāng)中，“信息”這一載體在世間萬物的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從信息傳播的角度觀之，地球繞太陽旋轉(zhuǎn)是地球與太陽信息交流的結(jié)果。從遺傳信息的角度觀之，“有其父，必有其子”是生物遺傳信息發(fā)揮效用的結(jié)果。而從網(wǎng)絡(luò)信息的角度觀之，大量的訊息咨詢以“信息”為載體在網(wǎng)絡(luò)空間中，突破地域性、時(shí)間性地不停運(yùn)轉(zhuǎn)則是網(wǎng)絡(luò)信息本身屬性所帶來的結(jié)果。[1]毫無疑問，如今這個(gè)時(shí)代是一個(gè)信息化的時(shí)代，是一個(gè)信息數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代?！靶畔?shù)據(jù)”本身是一把隱形的雙刃劍，在為人們帶來巨大福利的同時(shí)，也有可能對(duì)人們帶來不容小覷的傷害。

在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界當(dāng)中，“信息”是實(shí)物世界的真實(shí)映射，人們根據(jù)信息來決策并執(zhí)行人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以此創(chuàng)造更多的價(jià)值，可以認(rèn)為，信息本身就是保障社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有效的決定性基礎(chǔ)，于國(guó)于民都不容忽視。因此，適逢這一時(shí)代大潮，“信息安全”成為了互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代發(fā)展過程當(dāng)中的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。[2]而網(wǎng)絡(luò)空間，作為“信息”的主要運(yùn)轉(zhuǎn)空間，其安全系數(shù)提升的重要意義，自不待言。

在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)空間具有開放性、匿名性的特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間存在著大量的侵害公民、社會(huì)和國(guó)家利益的違法甚至是犯罪行為。但網(wǎng)絡(luò)空間并不是法外之地，“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)客觀可控,使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！盵3]網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化、科技化，既是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求，亦是社會(huì)生活的重要組成部分。然而加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理，必然離不開網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升這一難題，究竟如何才能提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力？值得探討。本文擬通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的概念解讀以及提升過程所遇到的困境進(jìn)入深入分析，爾后在這一基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決措施，希望藉此文章為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐帶來些許啟發(fā)與幫助。

2 邏輯梳理：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力發(fā)展概述

2.1 網(wǎng)絡(luò)安全保障能力概念的解構(gòu)與重塑

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力是一個(gè)綜合性的概念，依本文所見，對(duì)這一概念的理解，可以從“網(wǎng)絡(luò)”與“安全保障能力”兩個(gè)方面進(jìn)行解讀，從而對(duì)這一綜合性概念下一個(gè)定義。

2.1.1 對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”的理解

本文所稱的“網(wǎng)絡(luò)”是指互聯(lián)網(wǎng)空間，即Internet。Internet 正處于高速發(fā)展的階段當(dāng)中，其技術(shù)與應(yīng)用都遠(yuǎn)未定型，因此許多的新興技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域仍在不斷出現(xiàn)，在這樣的環(huán)境形勢(shì)下要對(duì)Internet 下一個(gè)嚴(yán)格的定義幾乎是不太可能的。但是我們可以從技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)角度嘗試著對(duì)這一概念下一個(gè)定義，即Internet 是一個(gè)建立在IP 及其擴(kuò)展協(xié)議基礎(chǔ)上，通過全球唯一的空間地址進(jìn)行邏輯連接；支持使用TCP/IP 協(xié)議及其擴(kuò)展協(xié)議與兼容協(xié)議的傳輸；能夠向公眾或個(gè)人提供使用或接入其與上述通信與基礎(chǔ)設(shè)施上的高層次的全球化信息系統(tǒng)。[4]

2.1.2 對(duì)“安全保障能力”的理解

首先應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)邏輯前提：即本文所稱的“安全保障能力”是在前述“網(wǎng)絡(luò)”的語境下所討論的，否則這一概念本身無法具體指向特定領(lǐng)域，是一個(gè)泛概念?；凇熬W(wǎng)絡(luò)”這一邏輯前提下，本文所稱的“安全保障能力”事關(guān)兩個(gè)方面的闡述，一方面是指網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)層面的建設(shè)，例如密碼應(yīng)用技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、計(jì)算機(jī)病毒查殺技術(shù)等等。另一方面則是指網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)，所謂網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是指一套能夠有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)毒害信息的，集公民安全意識(shí)培養(yǎng)制度、網(wǎng)絡(luò)法治制度、信息設(shè)施基礎(chǔ)制度為一體的防衛(wèi)體系。

2.1.3 本文視角下的定義重塑

綜上而言，本文視角下的“網(wǎng)絡(luò)安全保障能力”特指在互聯(lián)網(wǎng)這一全球化信息系統(tǒng)中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)本身以及網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)，對(duì)各類有害因素進(jìn)行防御與控制的能力。

2.2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力歷史脈絡(luò)

1991 年，我國(guó)建成了第一條能夠與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相連的專線，但是真正意義上與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接軌是在1994 年，因?yàn)?994 年期間我國(guó)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全面連接，由此也開啟了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。自中國(guó)步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已有30 余年歷史。根據(jù)美國(guó)瑞達(dá)網(wǎng)絡(luò)公司創(chuàng)始人諾瓦·斯皮瓦克（Nova Spivack）的觀點(diǎn)，將中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以10 年為一個(gè)周期，劃分為了“信息單向發(fā)布的Web1.0 時(shí)代”（1990～2000），以及“互動(dòng)參與的Web2.0 時(shí)代”（2000～2010）。[5]而順應(yīng)諾氏的這層邏輯，如今中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境已經(jīng)邁入“Web3.0 時(shí)代”（2010～2020），并且正在朝著“Web4.0”時(shí)代進(jìn)發(fā)。由于各個(gè)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境都有著專屬于自己的代際特征，因此網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的著重點(diǎn)與水平程度都有著顯著的區(qū)別。為此，筆者擬依據(jù)這一邏輯脈絡(luò)，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的歷史發(fā)展進(jìn)行總結(jié)與歸納。

2.2.1 Web1.0 時(shí)代

在Web1.0 時(shí)代，人們與網(wǎng)絡(luò)之間是一種單向傳播的關(guān)系，所謂單向傳播是指網(wǎng)絡(luò)媒體向各位網(wǎng)民單向地輸出信息，而網(wǎng)民們只是一個(gè)被動(dòng)的接受者，既沒有互動(dòng)能力，也沒有輸出能力，換而言之，在Web1.0 時(shí)代下的網(wǎng)民只是單純地接受各種互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站所編輯發(fā)布的信息。有學(xué)者更是形象地將網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系類比為讀報(bào)，“網(wǎng)民是讀者、接受者，電腦屏幕是‘報(bào)紙’，上網(wǎng)不過是傳統(tǒng)生活的網(wǎng)絡(luò)延伸”。[6]由此觀之，在Web1.0 時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商一方占據(jù)著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障的著力點(diǎn)亦在運(yùn)營(yíng)商一方。這一時(shí)代下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的著力點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面，注重對(duì)計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)本身的構(gòu)建，計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)包括各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的電網(wǎng)，還包括防火墻以及計(jì)算機(jī)內(nèi)部?jī)?nèi)容。另一方面，則是注重對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全漏洞的填補(bǔ)。

2.2.2 Web2.0 時(shí)代

相較于Web1.0 時(shí)代，Web2.0 時(shí)代在互聯(lián)網(wǎng)的思維模式與運(yùn)作體系上都進(jìn)行了升級(jí)換代，人們與網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系則是類似于開會(huì)的形式，網(wǎng)民與網(wǎng)民、網(wǎng)站與網(wǎng)站之間可以進(jìn)行雙向互動(dòng)式的交流。在Web2.0 時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了一個(gè)人人均可以參與其中的交流場(chǎng)域，只要不違反法律，人們可以基于自己的喜好與意愿毫無限制地進(jìn)行信息創(chuàng)作與信息傳播。[7]總而言之，個(gè)人化與去中心化是這一時(shí)期最顯著的特征，這一時(shí)期更為集中地反映與突出了民主、自由、平等的互聯(lián)網(wǎng)精神。[8]在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)方與網(wǎng)民一方均能自由參與的這一時(shí)期，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的著力點(diǎn)在保留Web1.0 時(shí)期對(duì)計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)的構(gòu)建以及系統(tǒng)安全漏洞的填補(bǔ)的內(nèi)容之外，還另外增加了對(duì)網(wǎng)民用戶個(gè)人權(quán)益的保護(hù)以及規(guī)范網(wǎng)民權(quán)利行使這一層面的內(nèi)容，例如“網(wǎng)警”機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布等，都是網(wǎng)絡(luò)安全保障能力構(gòu)建的有力證明。

2.2.3 Web3.0 時(shí)代

作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展第三個(gè)10 年的Web3.0 時(shí)代，就是將統(tǒng)計(jì)學(xué)、語言學(xué)、計(jì)算機(jī)智能、各類數(shù)據(jù)以及用戶在網(wǎng)上生成的信息內(nèi)容全部集中到一起的時(shí)代。[9]移動(dòng)終端的誕生，標(biāo)志著我國(guó)全面步入了萬物互聯(lián)、全方位互動(dòng)的Web3.0時(shí)代。Web3.0 時(shí)代下的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，一方面融入了大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，為廣大網(wǎng)民提供了一個(gè)較Web2.0 時(shí)代更為個(gè)性化與智能化的搜索引擎，營(yíng)造了一個(gè)“私人定制”的信息空間；另一方面，增強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)的自由組合與有效聚合，網(wǎng)絡(luò)用戶只需要使用一臺(tái)計(jì)算機(jī)或者移動(dòng)終端，便可以獲取他所需要的各類信息，極大地提升了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)獲取的效率。[10]可以說，Web3.0 時(shí)代是一個(gè)全新的、“私人定制”的時(shí)代。然而，正是因?yàn)檫@一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境的自由度以及技術(shù)水平都達(dá)到了空前狀態(tài)，因此計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也都不再單純只是一種技術(shù)現(xiàn)象，更多地是會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防軍事等重要領(lǐng)域相交合，形成一個(gè)極為復(fù)雜的全新研究場(chǎng)域。這一時(shí)期，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的要求更為嚴(yán)格，同時(shí)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。就目前我國(guó)的研究現(xiàn)狀來看，針對(duì)這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的提升，還沒有一套系統(tǒng)的、完善的理論體系與實(shí)踐體系，這一研究場(chǎng)域仍待進(jìn)一步深入研究，這也是本文接下來需要闡釋的主要問題。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升的意義

2.3.1 鞏固國(guó)防建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

全球化背景下，國(guó)家安全的內(nèi)涵已經(jīng)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全，而是日益擴(kuò)展到了科技、社會(huì)、文化、資源以及環(huán)境等諸方面，然而在這龐大的涵攝范圍內(nèi)，國(guó)家主權(quán)的捍衛(wèi)，仍然占據(jù)著首要地位。傳統(tǒng)意義的國(guó)家主權(quán)是指一國(guó)領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的自主決定權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，賦予了國(guó)家主權(quán)以新的時(shí)代內(nèi)涵。現(xiàn)代意義的國(guó)家主權(quán)除了包括上述內(nèi)容以外，還包括網(wǎng)絡(luò)空間這一虛擬環(huán)境。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不平衡，規(guī)則的不健全以及秩序的不合理，使得一些網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義國(guó)家有了可乘之機(jī)。例如2018 年美國(guó)正式通過的《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》，該法案的直接效果在于賦予美國(guó)政府以調(diào)取、要求合作方披露用戶的境外數(shù)據(jù)，而深層目的則在于擴(kuò)大美國(guó)的境外司法權(quán)，對(duì)別國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)進(jìn)行侵蝕。[11]正如學(xué)者所言：“無視他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行為已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的最大障礙，成為全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體最大的安全隱患?！盵12]而抵御網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義國(guó)家侵權(quán)行為的絕佳路徑無疑在于提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。對(duì)內(nèi)，能夠保證外來信息安全可靠，即保護(hù)信息系統(tǒng)以及信息網(wǎng)絡(luò)中的信息資源免受國(guó)外政府、機(jī)構(gòu)的劫取與干擾、破壞。對(duì)外，則能夠提高國(guó)防信息科技建設(shè)的實(shí)力水平，全面提升國(guó)防部隊(duì)信息作戰(zhàn)能力。

2.3.2 保護(hù)公民信息，維護(hù)社會(huì)和諧

有關(guān)公民個(gè)人信息的內(nèi)涵界定，通常有兩個(gè)層面的理解。狹義層面的公民個(gè)人信息，通常是指僅包括公民的姓名、年齡、家庭住址、電話號(hào)碼等能夠具體定位到某一特定個(gè)體的信息，這些信息，一般也被稱為公民個(gè)人的隱私資料。而廣義層面的公民個(gè)人信息，除了包括前述隱私信息以外，還包括依賴于人的生物特征、遺傳資料而形成的生物識(shí)別信息，涉及公民經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)人金融信息，以及反映特定主體經(jīng)濟(jì)償還能力的個(gè)人信用信息。[13]然而狹義層面的公民個(gè)人信息，不僅無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)亦無法實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)體信息的全方位保護(hù)，因此本文所稱公民信息是指廣義層面的公民個(gè)人信息。公民信息的保護(hù)，事關(guān)一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)一個(gè)國(guó)家、民族對(duì)公民人權(quán)的重視。如果不能做好對(duì)公民信息的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生大量的負(fù)面影響，更為甚之，會(huì)在一定程度上破壞社會(huì)的和諧秩序。尤其是當(dāng)下屬于疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，更是如此。自疫情爆發(fā)以來，網(wǎng)絡(luò)謠言四起，同時(shí)網(wǎng)上不時(shí)會(huì)出現(xiàn)“人肉搜索”以及曝光新冠密接者、疑似患者及其家人個(gè)人隱私信息的行為，這無疑是對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。[14]從另一個(gè)角度來看，也在警醒著我們應(yīng)當(dāng)加大力度，著重提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立“有害信息”快速甄別系統(tǒng)，盡可能地將那些侵犯公民個(gè)人隱私、破壞社會(huì)穩(wěn)定的消息扼殺在搖籃當(dāng)中。

2.3.3 提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，競(jìng)逐科技強(qiáng)國(guó)

在強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的21 世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)是其中最為寶貴的資源與生產(chǎn)要素。國(guó)家科學(xué)及其安全狀態(tài)對(duì)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力影響極為重大，可以說，科學(xué)技術(shù)直接成為了國(guó)際關(guān)系中的重要武器與籌碼，成為了中央政府掌握的推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來,我國(guó)的科技領(lǐng)域在國(guó)家戰(zhàn)略中的核心位置更為突出，在國(guó)際上的位勢(shì)進(jìn)一步提高,成為國(guó)際上有重要影響力的科技大國(guó)。[15]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屬于科學(xué)技術(shù)的一種，并且互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賦予了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以時(shí)代的意蘊(yùn)，使得其在國(guó)家的整個(gè)科技戰(zhàn)略部署中有著高文典冊(cè)般的重要地位。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的提升，二者有著不可偏廢的重要關(guān)系。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的提升，例如天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障技術(shù)的研發(fā)[16]，無形間推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的大幅度提升。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的提升，亦為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展提供了一個(gè)安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3 現(xiàn)實(shí)難題：網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升的困境

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的戰(zhàn)略部署都顯著增強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的重視亦達(dá)到了空前的狀態(tài)。作為網(wǎng)絡(luò)科技高速發(fā)展的世界性強(qiáng)國(guó)，我國(guó)目前仍然面臨著網(wǎng)絡(luò)安全問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且緊迫與復(fù)雜程度毫無遜色于其他西方國(guó)家。[17]從目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境現(xiàn)狀來看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的提升主要存在著思維缺失、技術(shù)失衡、制度缺漏三重困境。

3.1 思維困境：網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)與主權(quán)意識(shí)的缺失

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)的淡泊與主權(quán)意識(shí)的缺失是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升的一大困境。一方面，法治是與人治相對(duì)應(yīng)的概念，二者本質(zhì)上描述的是一種社會(huì)治理形式，法治的內(nèi)涵是指依法而治，即用法律來規(guī)制人們的行為。與之相對(duì)應(yīng)的法治意識(shí)，則是指人們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)中，經(jīng)過長(zhǎng)期的熏陶、學(xué)習(xí)，從而養(yǎng)成的一種思維方式。從宏觀層面上講，法治意識(shí)更多的是指一個(gè)民族、一個(gè)種群對(duì)法律的態(tài)度與看法。從微觀層面上看，法治意識(shí)則是指民族、種群中的個(gè)體對(duì)法律與行為之間的關(guān)系的思維方式?！熬W(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下也不能脫離法律的規(guī)范與制約，也離不開網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)的支撐。另一方面，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)則是指主權(quán)意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間的一種延伸。主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家在其領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空范圍內(nèi)至高無上、排他性的政治權(quán)利。廣義上看，網(wǎng)絡(luò)空間同樣屬于一國(guó)之領(lǐng)土范圍，同樣應(yīng)該具有主權(quán)性，不容他國(guó)進(jìn)行侵犯。但是，遺憾的是，就當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下，二者均沒有引起人們的應(yīng)有重視。

近年來，以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介而引起的各種社會(huì)現(xiàn)象，包括網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息的隨意泄露，無一不表明我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中法治意識(shí)的缺位。對(duì)于上述社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)中的例子更是數(shù)不勝數(shù)。首先是網(wǎng)絡(luò)暴力，例如，我國(guó)年輕排球運(yùn)動(dòng)員張常寧在接受男友求婚后，非常巧合地由于左膝蓋受傷，在世錦賽中發(fā)揮失常，僅得1 分，導(dǎo)致國(guó)家隊(duì)無緣總決賽，因此遭受了一系列諸如“忙著戀愛結(jié)婚哪有心思打球”“好好的球打成這樣，還是別禍害國(guó)家隊(duì)了，回家談戀愛吧”的網(wǎng)絡(luò)暴力。[18]其次是網(wǎng)絡(luò)謠言，隨著19 年末新冠疫情的爆發(fā)，一些不明所以的網(wǎng)民更是在網(wǎng)上傳播著各種各樣的不實(shí)信息。例如，“由于新冠肺炎的肆虐，國(guó)內(nèi)糧食短缺”“板藍(lán)根可以治療新冠肺炎”等等，雖然這些謠言最終都由國(guó)家相關(guān)部門出面辟謠，但是其造成的危害卻仍然沒辦法消除。如此種種，歸根結(jié)底都是因?yàn)榫W(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)的薄弱所導(dǎo)致，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間并不在法律的規(guī)制范圍之內(nèi)。

而主權(quán)意識(shí)的缺位，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不重視；網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)責(zé)任感不強(qiáng)，隨意發(fā)表言論與跟帖；網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)匱乏、缺乏相關(guān)的法律知識(shí)等幾個(gè)方面。尤其是近年來，一些居心不良的國(guó)家在外文網(wǎng)站上討論和詆毀我國(guó)的內(nèi)政問題，其中不乏我們國(guó)家的許多網(wǎng)民不但沒有反對(duì)這樣的行為，反而加入討論的行列，站在了敵對(duì)面。這樣的行為，就是缺乏網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)的表現(xiàn)。

3.2 技術(shù)困境：核心技術(shù)把控失衡，缺乏創(chuàng)新能力

核心技術(shù)是指在基礎(chǔ)理論的支持下推動(dòng)產(chǎn)品的形成與完善的關(guān)鍵技術(shù)成分，同時(shí)也是推動(dòng)其他衍生技術(shù)不斷超越、創(chuàng)新的核心所在。習(xí)近平指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵19]所以在保障互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全的整體過程中，掌握互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)不言而喻。然而，當(dāng)前我國(guó)對(duì)核心技術(shù)的把握不盡人意，同時(shí)也缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新能力。一方面，從核心技術(shù)層面來看，我國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)能力相對(duì)薄弱，同時(shí)對(duì)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)能力也相對(duì)較差，難以支撐我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是對(duì)前沿技術(shù)，新技術(shù)，我們不能帶有抗拒的心理，必須清楚地認(rèn)識(shí)到新技術(shù)是全人類的智力文化成果，只要對(duì)我國(guó)的發(fā)展以及推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力提高有幫助的技術(shù)，都應(yīng)當(dāng)接受。必須準(zhǔn)確定位技術(shù)里存在何種安全問題，以及精準(zhǔn)分析哪些技術(shù)可以發(fā)展改良，這些都是在掌握互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。另一方面，我國(guó)缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新能力，主要體現(xiàn)為缺乏創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新熱情兩個(gè)方面。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中，絕大多數(shù)的科學(xué)技術(shù)都是來自于國(guó)外，只有極少的企業(yè)擁有自己的專利技術(shù)，并且這些技術(shù)基本在研發(fā)的過程中屬于無關(guān)痛癢的部分。核心技術(shù)把控的失衡以及缺乏創(chuàng)新能力，只會(huì)將我們的命運(yùn)交到別人的手上。近幾年，由于美國(guó)的施壓，臺(tái)灣方面停止對(duì)華為公司的技術(shù)供應(yīng)，導(dǎo)致麒麟芯片的生產(chǎn)一度停滯，這對(duì)華為來說無疑是一筆巨大的損失。[20]由此得見，核心技術(shù)的把握與創(chuàng)新能力的提升，對(duì)于一國(guó)之發(fā)展是多么的重要。

3.3 制度困境：網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)與信息化技術(shù)應(yīng)用互動(dòng)失調(diào)

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)與信息化技術(shù)應(yīng)用猶如車之雙輪，鳥之兩翼，二者相輔相成，不可偏廢。網(wǎng)絡(luò)安全保障能力如果不能與信息化技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展速度相匹配，那么技術(shù)應(yīng)用的開放，非但不能為人們提供便利，相反可能會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。而如果只有網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的單向發(fā)展，沒有先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用支持其落地實(shí)行，能力的提升也只是一個(gè)擺設(shè)，當(dāng)然這種情形理論上很難出現(xiàn)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全保障能力與信息技術(shù)應(yīng)用往往是雙向發(fā)展，同呼吸共命運(yùn)。然而，當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)與信息化技術(shù)應(yīng)用的互動(dòng)并沒有達(dá)到理想的效果，有略微失調(diào)的顯像，其主要表現(xiàn)為，在某些高科技領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的提升與信息化技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展不相匹配。例如在我國(guó)人工智能發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一系列法律問題，人工智能機(jī)器人是否具有民事主體資格？是否具備刑事責(zé)任能力？其是否應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為具有主觀思辨能力？這些都是有待解決的問題，但是非常遺憾，目前官方還沒有一個(gè)相對(duì)完善的配套解決措施出臺(tái)。

4 解決之道：網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升的出路

針對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升過程中所存在的思維缺失、技術(shù)失衡、制度缺漏的三重困境，本文認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)從思維變革的角度著手，構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理法治邏輯體系，其次應(yīng)當(dāng)從技術(shù)把控的角度著手，精準(zhǔn)把握網(wǎng)絡(luò)空間治理建設(shè)技術(shù)路線，最后應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)的角度著手，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)與信息化技術(shù)發(fā)展的雙向互動(dòng)。

4.1 思維變革：構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理法治邏輯體系

首先，從“蠻荒”走向“文明”，全面培養(yǎng)公民樹立網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。公民法治意識(shí)指的就是現(xiàn)代社會(huì)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全空間運(yùn)行的基本規(guī)則、基本原則以及重要功能的個(gè)人認(rèn)識(shí)，法治意識(shí)是規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)行為的至關(guān)重要的一環(huán)。公民擁有良好的法治意識(shí)，對(duì)推動(dòng)一國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治體系的構(gòu)建，對(duì)促進(jìn)一國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步，對(duì)營(yíng)造一國(guó)天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面都有著無與倫比的驅(qū)動(dòng)力。培養(yǎng)全民形成良好的法治意識(shí)，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法等四個(gè)層面著手。立法層面，必須堅(jiān)持從管制與保護(hù)雙向度進(jìn)行把控的立法原則。執(zhí)法層面，必須要嚴(yán)格、依法執(zhí)法，遵循有法可依，有法必依的基本原則。司法層面，要嚴(yán)厲精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，同時(shí)公正行使司法權(quán)，絕不能讓一次不公正的判決，污染了司法的正義源泉。守法層面，一方面，整合社會(huì)資源，優(yōu)化學(xué)校法治教育課的教學(xué)力量。另一方面，創(chuàng)新普法載體，深度融合公民信息來源新渠道。[21]唯有如此，才能真正培養(yǎng)起全民的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，引領(lǐng)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間從“蠻荒”走向“文明”。

其次，從無序走向有序，推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)的變革與創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中存在著權(quán)力配置不勻，組織結(jié)構(gòu)扁平化以及權(quán)力清單模糊化等問題，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)的變革與創(chuàng)新迫在眉睫，必須盡快落實(shí)到位。一方面，必須綜合行政體制變革對(duì)于條塊分割的管理體制造成沖擊，明確社會(huì)共治的規(guī)則，信息化對(duì)于行政法治原則的影響。另一方面，促進(jìn)行政行為方式多樣化及其法律因應(yīng)，例如通過微博、微信、電子信箱等網(wǎng)絡(luò)信息手段傳達(dá)行政信息，同時(shí)完善相關(guān)行政程序法以達(dá)到明確行政行為法律效力的最終目的。[22]

最后，從分歧走向共識(shí)，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理法治化。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)開放的空間，正是它的存在，促使世界各地的人類可以突破地域界限，將人類同住地球村這個(gè)夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了公民對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)了傳統(tǒng)民主模式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)亦使人權(quán)的保障得到加強(qiáng)。當(dāng)今世界，每四個(gè)網(wǎng)民當(dāng)中就有一個(gè)來自中國(guó)，中國(guó)無論是在技術(shù)領(lǐng)域抑或是在制度領(lǐng)域都為全球提供了一個(gè)很好的模范，站在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿的中國(guó)，理應(yīng)擔(dān)起推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理法治化任務(wù)的重任，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理從分歧走向共識(shí)。

4.2 技術(shù)把控：精準(zhǔn)把握網(wǎng)絡(luò)空間治理建設(shè)技術(shù)路線

首先，樹立技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，是一個(gè)變革的時(shí)代，是百年未有之大變局。位于大變局時(shí)代下的我們，唯有把握時(shí)代的先機(jī)，方能立于不敗之地。把握時(shí)代的先機(jī)，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這一時(shí)代命脈。在過我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，科技創(chuàng)新具有比以往更加重要的核心作用，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)中科技創(chuàng)新發(fā)揮了其核心作用，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加離不開科技的創(chuàng)新。[23]十八大以來，改革開放進(jìn)入了新時(shí)代，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)成為了國(guó)家發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新制度的改革儼然成為我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的迫切需要和根本保證。[24]一方面，要?jiǎng)?chuàng)新政策體系，改革區(qū)域創(chuàng)新體系，彌補(bǔ)集成性與聯(lián)動(dòng)性的不足，緩解整合程度低，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的問題。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開創(chuàng)個(gè)性鮮明的企業(yè)專屬創(chuàng)新模式，化解核心技術(shù)被他人把控的尷尬局面。[25]另一方面，要防止“工具理性”的教育理念人為地將自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)割裂開來?！肮ぞ呃硇浴笔侵竿ㄟ^經(jīng)驗(yàn)的方法來認(rèn)識(shí)工具的有用性，為人類謀求功用的思維，該理念是在建國(guó)之初，百?gòu)U待興的情況下引入的前蘇聯(lián)的知識(shí)成果，在當(dāng)時(shí)無疑是具備一定的合理性，但是如今的中國(guó)與昨日的中國(guó)已經(jīng)不能同日而語，再堅(jiān)持這樣不符合國(guó)情的理念，必然會(huì)在一定程度上限制我國(guó)的創(chuàng)新能力。畢竟，缺乏人文精神的國(guó)家，是走不遠(yuǎn)的。

其次，把握尖端核心技術(shù)。核心技術(shù)的把控，是立足于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建新型核心技術(shù)攻關(guān)的基本架構(gòu)，強(qiáng)化政府部門統(tǒng)一管理功能，以及實(shí)務(wù)部門研發(fā)活動(dòng)的管理模式與組織模式。[26]另一方面，充分發(fā)揮政府的作用，搭建政府引領(lǐng)核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式，根據(jù)核心技術(shù)類別采取不同的政府介入模式，積極引導(dǎo)政府對(duì)核心技術(shù)創(chuàng)新所需要素進(jìn)行整合，推動(dòng)政府的調(diào)控與市場(chǎng)資源配置良性循環(huán)，共同發(fā)揮作用。[27]

最后，學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)是沒有國(guó)界的，對(duì)于外國(guó)有益的技術(shù)，我們應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)和借鑒，不能夜郎自大，關(guān)起門來自己搞研發(fā)，這樣是出不了成績(jī)的。換而言之，只有與高手過招才能知道自己的不足與缺陷，對(duì)于外國(guó)的技術(shù)，我們可以在結(jié)合自身實(shí)際情況的情況下，加以學(xué)習(xí)。例如，Awan，JH 和Memon，S 等針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，主張建立一種安全技術(shù)框架（a security technical framework），該框架有助于國(guó)家數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，監(jiān)視和管理其網(wǎng)絡(luò)策略，以確保ID 服務(wù)器不會(huì)因網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)而被訪問或損壞。通過技術(shù)手段填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，從而減少甚至杜絕網(wǎng)絡(luò)安全犯罪/信息泄露事件的發(fā)生。比如XSS（跨站點(diǎn)腳本）攻擊，會(huì)話運(yùn)行，完整路徑和信息泄露問題，配置錯(cuò)誤，注入攻擊，協(xié)議操縱攻擊，文件包含攻擊，自動(dòng)檢測(cè)目標(biāo)網(wǎng)站的新URL 并觀察服務(wù)器和瀏覽器之間的流量，并控制請(qǐng)求及其響應(yīng)。[28]

4.3 制度建設(shè)：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)與信息化技術(shù)發(fā)展雙向互動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)所搭建的與現(xiàn)實(shí)世界相平行的網(wǎng)絡(luò)空間，早已經(jīng)成為了繼陸地、海洋、天空、太空四大自然地理空間之后的第五大戰(zhàn)略空間。在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都可能出現(xiàn)。要想處理好網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)與信息化技術(shù)應(yīng)用的動(dòng)態(tài)調(diào)適問題，必須從事前防控、事中控制以及事后的恢復(fù)與懲治三個(gè)梯度對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)適，從而達(dá)到最好的治理效果，將不利影響降到最低。

4.3.1 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事前防控能力

在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，在危險(xiǎn)還未降臨之時(shí)提前做好防控工作，方能加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前防控，才能將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，防患于未然。

首先，網(wǎng)絡(luò)空間立法優(yōu)化。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，優(yōu)秀的立法活動(dòng)能推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，反之亦然。立法的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，填補(bǔ)法律空缺，構(gòu)建科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)空間安全刑法體制刻不容緩，盡快打造科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)刑法體系。另一方面，修補(bǔ)法律漏洞，應(yīng)對(duì)《電子簽名法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中籠統(tǒng)的部分進(jìn)行細(xì)化、精準(zhǔn)化的修訂，提高在司法實(shí)務(wù)過程中的可執(zhí)行性。

其次，完善確立網(wǎng)絡(luò)空間安全的組織管理體系，成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全管理團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，完善網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，加快建立網(wǎng)絡(luò)信息分析平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)空間安全應(yīng)急系統(tǒng)。通過對(duì)流量數(shù)據(jù)的分析，多維度對(duì)數(shù)據(jù)的采集，以及監(jiān)控全網(wǎng)的安全態(tài)勢(shì)，內(nèi)部橫向威脅的態(tài)勢(shì)等，來發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行過程當(dāng)中存在著哪些不安全的地方，存在著哪些技術(shù)與制度的薄弱點(diǎn)，以及存在著哪些對(duì)危險(xiǎn)來源的防御點(diǎn)等等。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的整合，對(duì)全網(wǎng)運(yùn)行過程中的流量、主機(jī)日志和第三方的日志進(jìn)行采集，對(duì)其中潛藏的威脅進(jìn)行全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)結(jié)合人工智能技術(shù)對(duì)業(yè)已發(fā)現(xiàn)的具有一定危險(xiǎn)性的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行預(yù)警，提前防范。

最后，鞏固和強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升關(guān)鍵在于技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)，若能把握住人才供給這條關(guān)鍵命脈，則更能在網(wǎng)絡(luò)空間占得先機(jī)。應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)和培訓(xùn)基地，由此培養(yǎng)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)科技人才力量。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才凝聚在信息部門、技術(shù)部門、法治部門，眾志成城，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)。在保障人才供給的同時(shí)，定期開展開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演習(xí)，在攻防演習(xí)中總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全問題防控的經(jīng)驗(yàn)，從而不斷完善當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理技術(shù)、治理模式、治理規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

4.3.2 完善網(wǎng)絡(luò)安全事中控制措施

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)與信息化技術(shù)應(yīng)用的動(dòng)態(tài)調(diào)適過程，要想達(dá)到覆盂之安的效果，事中控制顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)說事中控制在整個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)試過程當(dāng)中是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，具有承前啟后的作用。事中控制處理得當(dāng)，精準(zhǔn)無誤，一來“承前”可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事前防控措施中所存在的問題，將防控失誤導(dǎo)致的“漏網(wǎng)之魚”重新收入網(wǎng)中；二來“啟后”可以防止危險(xiǎn)的繼續(xù)蔓延，不良影響的繼續(xù)擴(kuò)散。

首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行“地毯式”的嚴(yán)密監(jiān)控。一方面從國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控的角度來說，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖信息以及涉及色情、賭博、謠言等違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。另一方面從國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)防控的角度來說，美國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控的“棱鏡門”事件表明，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間安全問題尤為突出，必須及時(shí)疏導(dǎo)在控制過程中發(fā)現(xiàn)的潛在的危險(xiǎn)。加強(qiáng)與其他國(guó)家的聯(lián)系與交流，通過合作治理來保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而解決市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的空間過小的問題。[29]當(dāng)然，在中國(guó)語境下要發(fā)揮該措施的最大功效，還必須精準(zhǔn)把握關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與等級(jí)保護(hù)制度的形成路徑以及二者的差異，避免“評(píng)價(jià)不足”或“重復(fù)評(píng)價(jià)”等問題，明確制度功能，厘清部門的職責(zé)。[30]

其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間線上和線下違法犯罪行為的現(xiàn)場(chǎng)控制，及時(shí)遏制著違法行為，防止不良影響迅速蔓延，造成更大的損害。各行各業(yè)聯(lián)合起來，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的違法犯罪行為“共同威懾”，以集體協(xié)作的形式填補(bǔ)安全漏洞，以共同行動(dòng)來確保共同安全，以此抬高危害行為的進(jìn)攻成本或者導(dǎo)致其根本無利可圖，從而迫使不法分子放棄侵犯。[31]從思想上將網(wǎng)絡(luò)安全提高到戰(zhàn)略性的高度，并使其具備很強(qiáng)的延展性，與此同時(shí)全方位提高各級(jí)人民政府的防范意識(shí)和防范能力，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)是從思想上轉(zhuǎn)變過來。

最后，巧用他山之石，學(xué)會(huì)借鑒域外成功的網(wǎng)絡(luò)安全防控經(jīng)驗(yàn)。例如日本建立網(wǎng)絡(luò)安全攻防組織力量，搭建“軍、警、政、企”四個(gè)體系的網(wǎng)絡(luò)攻防力量，四個(gè)體系間相互監(jiān)督、相互制約，形成一種良性的運(yùn)行模式，鏟除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違法犯罪行為。再比如推行“個(gè)人號(hào)碼”制度，為每個(gè)網(wǎng)民都編配一個(gè)專屬于個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)“個(gè)人號(hào)碼”，“個(gè)人號(hào)碼”的作用就如同網(wǎng)上的身份證，在網(wǎng)上實(shí)施的行為，都會(huì)被迅速鎖定到對(duì)應(yīng)的個(gè)人，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位的目的。

4.3.3 保障網(wǎng)絡(luò)安全事后恢復(fù)與懲治并重

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的違法犯罪行為具有形式多、變化快的特點(diǎn)，因而導(dǎo)致在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的違法犯罪行為的未知因素陡然劇增，故無論是司法部門抑或是執(zhí)法部門在無形中對(duì)其產(chǎn)生了一種天然的畏懼心理，進(jìn)而對(duì)一些新生的具有“違法犯罪嫌疑”的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行為有一種“露頭就打”的抵觸心理，類似行為一經(jīng)“露頭”，即使程度不深，各部門對(duì)其的態(tài)度都是零容忍式的肅殺，其實(shí)這種做法對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的治理并不能起到真正的遏制作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的這些技術(shù)行為采取一種兼容并蓄、依法而治、積極互動(dòng)的態(tài)度，從行業(yè)的內(nèi)部“軟性”治理和法律規(guī)范的外部“剛性”制約兩個(gè)維度出發(fā)，剛?cè)岵?jì)，做到事后恢復(fù)與懲治并重。

就事后恢復(fù)的角度而言。一方面，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建立起一套以調(diào)解為主要方式的恢復(fù)性治理程序，企業(yè)應(yīng)充當(dāng)恢復(fù)性程序的調(diào)解人，協(xié)調(diào)好受害人與實(shí)施違法行為者和共同積極參與者以及其他受到該行為影響的社會(huì)個(gè)體之間的關(guān)系，力求通過賠償或者社區(qū)服務(wù)、公開賠禮道歉等方式確定違法行為實(shí)施者的責(zé)任，從而化解多方主體之間的糾紛，防止矛盾的激化，用這種柔和的方式將社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序恢復(fù)到正常狀態(tài)，達(dá)到良好的恢復(fù)性效果。另一方面，保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康和諧發(fā)展。堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范性治理并重，在經(jīng)濟(jì)、政策、人才等方面給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以支持，同時(shí)在法律法規(guī)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范性治理。政策指引和依法管理并舉，政策上引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在科學(xué)、正確的道路上健康發(fā)展，管理上確?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格依法辦事，不打法律“擦邊球”。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并兼，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益，不做商業(yè)“守財(cái)奴”。

就事后懲治的角度而言。必須清楚認(rèn)識(shí)到違法犯罪行為的出現(xiàn)，是綜合了政治、道德及文化等各方面生活中不安定因素所導(dǎo)致的，任何足以使人類社會(huì)生活不誠(chéng)實(shí)、不完滿的社會(huì)條件，都是引起犯罪的社會(huì)因素。[32]甚至連氣候、種族、文化、飲食、遺傳、年齡也包含其中。[33]所以在堅(jiān)守“法無明文規(guī)定不處罰，法無明文規(guī)定不為罪”的基本立場(chǎng)，明確罪與非罪的界限，明確守法與違法的界限的同時(shí)。還應(yīng)當(dāng)確保懲治方式的多元化，包括行政處罰、刑法懲治、民事賠償?shù)仁侄畏绞健?/p>

綜上所述，不注重事后恢復(fù)的懲治模式，過于苛刻，一方面可能會(huì)造成法治資源的浪費(fèi)，另一方面可能會(huì)在一定程度上遏制互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展。而不注重懲治，一味進(jìn)行柔和的恢復(fù)，亦可能無法有效遏制不法分子的違法行為。最合理、科學(xué)的方式就是將事后恢復(fù)與事后懲治二者有機(jī)結(jié)合到一起，應(yīng)立足我國(guó)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境不斷開辟二者結(jié)合的新路徑，不斷完善二者結(jié)合的原有模式，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)線上線下和諧發(fā)展的目標(biāo)。

5 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息的高速發(fā)展新格局以及各類網(wǎng)絡(luò)安全問題之間的矛盾前所未有地凸顯出來，而把握網(wǎng)絡(luò)信息所帶來的時(shí)代紅利的同時(shí)，亦要認(rèn)真化解網(wǎng)絡(luò)信息背后的安全問題，是我們這一代人不容推脫的時(shí)代使命。[34]互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，沖突與合作交織的時(shí)代。一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代背景下，確實(shí)為人類提供了很多便利，推動(dòng)著人類文明朝著科技化、智能化不斷前進(jìn)。但是與此同時(shí)，其中也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)謠言等等。如果不加以把控，其結(jié)果可能是非但不能推動(dòng)發(fā)展，相反，可能會(huì)讓整個(gè)人類陷入危機(jī)，使得人類文明的發(fā)展倒退。時(shí)代是思想的引航燈，而實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)全球性的網(wǎng)絡(luò)安全問題，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化時(shí)代下的必然要求，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，才能推動(dòng)人類社會(huì)朝著更加美好的明天進(jìn)發(fā)。