產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制研究

羅君名 葉成徽

（海南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?571158）

一、引論與文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制是人才培養(yǎng)的重要創(chuàng)新模式之一。如何將一個(gè)國家或地區(qū)數(shù)量龐大的人力資源轉(zhuǎn)換為人力資本并發(fā)揮較高的產(chǎn)出效率，需要積極研究與實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制。較早完整地闡釋產(chǎn)業(yè)型、技術(shù)型人才培育及其作用的學(xué)者是舒爾茨（Schultz，1961）[1]和貝克爾（Becker，1964）[2]，后由羅默爾（Romer，1986）[3]、盧卡斯（Lucas，1988）[4]將產(chǎn)業(yè)型、技術(shù)型人才（人力資本）引入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型分析。戈登科夫（Goldenkoff，2010）、薩德賽和古斯里（Sardesai & Guthrie，2018）則研究改進(jìn)人才培育管理的一些技術(shù)方法，探討績效評估體系對人才效率的影響[5][6]。

我國學(xué)者結(jié)合國情對人才培養(yǎng)進(jìn)行非常系統(tǒng)的有針對性地研究。一方面，論證人才培育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的積極作用。例如，宋志生、陸璐珂、蒙華川（2015）認(rèn)為人力資本增值是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新動能[7]。楊奇鑫（2017）認(rèn)為人力資源與產(chǎn)業(yè)的匹配有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。另一方面，對培育、提升與優(yōu)化人才配置效率的具體路徑進(jìn)行探討。例如，杜兩省、劉發(fā)躍（2014）提倡通過職業(yè)技術(shù)教育、人力資本適當(dāng)流動，提高人才的適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)匹配性[9]。李秀芬、姜安?。?019）認(rèn)為，通過優(yōu)化市場配置可提高地區(qū)人力資本的增長貢獻(xiàn)[10]。此外，對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)表現(xiàn)出極高的關(guān)注度。樓楊釔（2019）認(rèn)為高校及其創(chuàng)新中心應(yīng)當(dāng)在政產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮重要作用，要用制度及動力機(jī)制支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作等[11]。

上述研究非常全面、系統(tǒng)，提出許多有利于發(fā)揮人才作用、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)及配置效率的具體路徑或政策建議。但是，直接針對產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人具體機(jī)制設(shè)計(jì)與應(yīng)用的研究文獻(xiàn)，卻不多見。同時(shí)，在以往的研究中，經(jīng)常把職業(yè)教育、學(xué)歷教育、科研能力當(dāng)成人才培養(yǎng)的決定因素，忽略本地化產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技能等其他內(nèi)容，有些偏頗。因此，需要在以下方面進(jìn)行應(yīng)用拓展：一是需要發(fā)揮人才培養(yǎng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長功能，有利于優(yōu)化本地化人才存量，提升人才增量，整合人才資源為地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)。二是需要能做到相對有效地解決地區(qū)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的最終雙向?qū)訂栴}。從長期來看，還需要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同一體化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才配置效率，動態(tài)地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

二、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制的內(nèi)涵

（一）人才培養(yǎng)一般過程

人才是推動國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生變量。各地區(qū)大都重視人才培養(yǎng)，經(jīng)常采用外生引動、內(nèi)生驅(qū)動的人才培養(yǎng)方式。其中，外生引動，就是采取政策鼓勵、示范及引導(dǎo)、財(cái)政直接投入等方式進(jìn)行，主要表現(xiàn)在知識密集型的各類高校、地方職業(yè)院校等，具有基礎(chǔ)性、普適性與系統(tǒng)性；內(nèi)生驅(qū)動，就是居民個(gè)人或家庭、企業(yè)等基于自身發(fā)展需要而采取的人才培養(yǎng)方式，具有階段性、靈活性與個(gè)體差異性。人才的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵較多，在實(shí)際研究中經(jīng)常用勞動者的教育年限、教育層次、知識、技能、健康狀態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)及熟練程度、遷移機(jī)會等來進(jìn)行測度，凡是影響這些因素的各種投入，都可以稱作人才投入。從理論邏輯上分析，人才培育的投入主體有政府、地方高校、企業(yè)、個(gè)人或家庭等。從宏觀總量角度分析，與人才投入相對應(yīng)的是各類物質(zhì)資本投資、科技研發(fā)等，它們一起對社會的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出產(chǎn)生直接影響。

（二）產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制具體運(yùn)行方式

一般是以地方高校（學(xué)與研）、地方企業(yè)（產(chǎn)與用）為主導(dǎo)及支撐，橫向聯(lián)絡(luò)與整合地方高校內(nèi)部學(xué)科團(tuán)隊(duì)、外部嵌入專家智力支持和企業(yè)技術(shù)及應(yīng)用支持，將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、社會服務(wù)等結(jié)合起來，形成協(xié)同聯(lián)合體。從地方高校角度看，是積極依托與整合地方各類高?！按髮W(xué)科技園”，聯(lián)合各類科技創(chuàng)新中心、研究中心，按照實(shí)際需要通過專業(yè)矩陣式來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員隨機(jī)組合與人才培養(yǎng)，多渠道推廣科技轉(zhuǎn)化，動態(tài)對接產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。從地方企業(yè)角度看，是采用課題招標(biāo)、委托研究、人才定制培養(yǎng)、企業(yè)員工在職培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地共建等方式，形成與地方高校對接的協(xié)同渠道，在科技轉(zhuǎn)化、人才聯(lián)合培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)等方面提供產(chǎn)業(yè)支持。上述協(xié)同育人機(jī)制的重點(diǎn)是積極拓寬對接渠道，提供多元化的經(jīng)費(fèi)支持，并形成常態(tài)化的良性運(yùn)作機(jī)制。

三、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制的動力體系

該動力體系包括推力、拉力、內(nèi)生動力與阻力等因素。

（一）推力

政府在新時(shí)期的育人創(chuàng)新發(fā)展政策是整體引導(dǎo)與推動的推力。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人中，需要地方高校、地區(qū)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)換與應(yīng)用多方面的通力合作。各地政府應(yīng)基于地區(qū)發(fā)展重大發(fā)展戰(zhàn)略，推出產(chǎn)學(xué)研用的配套推進(jìn)政策，牽頭設(shè)計(jì)跨界協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，積極優(yōu)化地方教育資源配置及其利用效率。

（二）拉力

地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，需要產(chǎn)學(xué)研用育人機(jī)制源源不斷提供厚實(shí)的土壤。不同時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)會有所不同，在客觀上會需要不同切入點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研用完整體系支撐，因而也會對新型人才培養(yǎng)模式形成強(qiáng)大的渴求與持續(xù)的拉力。

（三）內(nèi)生動力

地方高校需要適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要提升自身辦學(xué)實(shí)力，尤其需要對接地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展需求，持續(xù)不斷地培養(yǎng)各類合格的技能型、應(yīng)用型人才。在新一輪發(fā)展中，地方高校需要從多學(xué)科整合中進(jìn)一步明晰發(fā)展的定位和優(yōu)勢，不斷促進(jìn)自身創(chuàng)新發(fā)展、自我突破，積極適應(yīng)并推廣產(chǎn)學(xué)研用多元互動的人才培養(yǎng)模式。

（四）阻力

這主要是指一些不利條件及障礙。例如，就產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制而言，目前仍然沒有正式的常態(tài)化協(xié)同組織體系，在人員、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目依靠、創(chuàng)新目標(biāo)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面還非常松散。雖然嘗試以建立大學(xué)科技園、開展產(chǎn)學(xué)研合作等方式進(jìn)行一些科技成果的轉(zhuǎn)化，但在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、轉(zhuǎn)型等方面，對接的深度、廣度、頻率等仍有待加強(qiáng)。

四、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制績效評價(jià)的復(fù)雜性

在正常情況下，合格的人才（數(shù)量及質(zhì)量）是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人的特定產(chǎn)出（人才供給），但是，也有可能由于某些因素干擾，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制的績效評價(jià)趨向復(fù)雜化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）投資主體與受益主體的錯(cuò)位影響

在勞動力市場健全條件下，人才具有高度的流動性。相對其原生地而言，容易出現(xiàn)人才流動漏出的情況。例如，甲地政府對人才進(jìn)行大量投入，但人才最終卻流動到乙地，結(jié)果乙地受益。雖然流動可以優(yōu)化人才配置效率，但一定程度上，也會造成投資主體與受益主體的錯(cuò)位。

（二）人才投資績效本身的時(shí)滯差異影響

就人才培育而言，其本身是長期的、持續(xù)型的，在短期來看，可能未形成非常完整有效的人才技能并直接發(fā)揮產(chǎn)出效率。例如基礎(chǔ)教育對人們基本素質(zhì)的提高非常有效，但接受教育者尚未形成完整的勞動技能。只有通過特定的或一定形式的勞動技能培訓(xùn)，人才才能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的勞動生產(chǎn)力。可見，教育的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)對人才具有重要影響。其他人才投入也同理。無論是長期的還是短期的，總存在一定的績效評價(jià)時(shí)滯。

（三）人才結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要的對稱性問題

人才結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要的對稱性關(guān)系是非常重要的。如果人才開發(fā)不適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要，人才會大打折扣；如果人才開發(fā)適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要，人力資本會凸顯它的價(jià)值；如果人才開發(fā)超越地區(qū)正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，會導(dǎo)致過度開發(fā)、知識失業(yè)、“高大上不接地氣”等問題。目前，確實(shí)存在人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要脫節(jié)、非協(xié)調(diào)對接的情形。只有動態(tài)地跟蹤地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，才能有的放矢地做好人才培養(yǎng)工作。

（四）人才存量及增量的結(jié)構(gòu)性差異影響

雖然在理論上強(qiáng)調(diào)勞動者的人力資本技能全面發(fā)展，但在實(shí)踐中這是一大難題。就現(xiàn)狀而言，存在人才存量及增量的素質(zhì)及技能結(jié)構(gòu)差異。從人才屬性來看，人才具有比較嚴(yán)格的異質(zhì)性與資產(chǎn)專用性，從而影響其對市場需要的充分適應(yīng)性或匹配性。從產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人的角度而言，上述結(jié)構(gòu)性差異導(dǎo)致人才培養(yǎng)績效或效率變化，主要來自人才后續(xù)增量調(diào)整或邊際效應(yīng)，而已有的投入容易形成沉淀。從這個(gè)意義上講，人才素質(zhì)及技能彈性結(jié)構(gòu)的構(gòu)建非常重要。

五、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)與規(guī)范化制度安排

系統(tǒng)化設(shè)計(jì)的目的是整合地方高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的能力優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)資源互補(bǔ)、共享。規(guī)范化制度安排強(qiáng)調(diào)的是能夠充分激勵地方高校、地方企業(yè)協(xié)同合作、協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制、體制及政策，主要涉及科研資源整合、科研經(jīng)費(fèi)管理、人才聘用、人才培養(yǎng)、激勵評價(jià)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)等內(nèi)容。關(guān)鍵是協(xié)同體內(nèi)部要通過制度激勵、經(jīng)費(fèi)激勵和組織激勵等手段，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的動力。同時(shí)，以外部需求為引領(lǐng)，促進(jìn)高等院校與科技、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，高度整合自身優(yōu)勢，有針對性地培養(yǎng)人才，積極融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的時(shí)代大潮。

（二）積極完善相關(guān)政策的配套支持

需要采取有效措施吸引生源地學(xué)生回頭就業(yè)，完善借力引智系統(tǒng)性工程。同時(shí)，重點(diǎn)考慮并專門針對能促進(jìn)本地就業(yè)的各類適用的勞動技能、職業(yè)技能培訓(xùn)。地方高校、職業(yè)院校是培育本地人力資本的重要基地，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、科研立項(xiàng)與專業(yè)設(shè)置等方面給予有效的傾斜與眷顧。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持及獎勵、資本對接、服務(wù)保障等基礎(chǔ)性工作，營造良好的人才發(fā)展生態(tài)。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大急需緊缺專業(yè)人才、新興業(yè)態(tài)各類人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。

（三）借助市場機(jī)制積極優(yōu)化人才配置效率

需要依靠市場機(jī)制才能最終有效地解決地區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的最終雙向?qū)訂栴}。當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人才流動障礙與市場信息不對稱等因素，在某種程度上容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。但是，從長期來看，只有在加強(qiáng)政府服務(wù)引導(dǎo)功能、發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用條件下，才能最終優(yōu)化人才配置效率，動態(tài)地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，積極完善人才市場機(jī)制，充分發(fā)揮人才市場優(yōu)化配置要素的系統(tǒng)功能，仍然是各地區(qū)不斷深化市場化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。