電力企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作存在的突出問題及對策建議

沈宇強(qiáng)

（國網(wǎng)江蘇省電力有限公司技能培訓(xùn)中心，江蘇 蘇州 215004）

一段時間以來，電力企業(yè)在職工培訓(xùn)方面實(shí)行單純的學(xué)歷文憑認(rèn)證體系，從而造成“強(qiáng)調(diào)理論、忽略實(shí)踐；強(qiáng)調(diào)書本知識、忽略實(shí)用技術(shù)；強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑、忽略工作經(jīng)歷”的用工傾向。近年來，在企業(yè)中實(shí)施職業(yè)資格證書制度，增強(qiáng)了企業(yè)的綜合實(shí)力與效益，更好地調(diào)動了員工掌握知識與技術(shù)的積極性，提升了企業(yè)職工隊伍的綜合素質(zhì)，確立了“能進(jìn)能出、能上能下”的用工、人才管理機(jī)制和科學(xué)合理的分配制度，為實(shí)施有效的培訓(xùn)激勵機(jī)制奠定了基石，為現(xiàn)行用工體制、薪酬分配制度的重大變革提供客觀公平的依據(jù)，為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)造了有利條件。

一、職業(yè)技能等級認(rèn)定概述

職業(yè)技能認(rèn)定是一種基于專業(yè)技能理論知識水平的考核活動，屬標(biāo)準(zhǔn)參照式考核形式。它是由國家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)考試考核，對勞動者在從事一種職業(yè)時所應(yīng)當(dāng)掌握的基本技能基礎(chǔ)知識和實(shí)際過程能力，進(jìn)行全面客觀的測定與評估。專業(yè)技術(shù)知識鑒定是我國職業(yè)資格證書體系的主要部分。目前我國的職業(yè)技能鑒定主要是以綜合考評的形式評估企業(yè)個人所擁有技能項目的水平，一般都是由國家各級社會保障部門、主要職業(yè)學(xué)校、協(xié)會組織、企業(yè)等認(rèn)定單位組織按照我國相應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)企業(yè)個人不同的技術(shù)項目而制訂科學(xué)化的綜合考核辦法，在我國教育管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，一般分為理論知識考核內(nèi)容與實(shí)際操作考核內(nèi)容，同時我國教育管理機(jī)構(gòu)也為不同的職業(yè)技能項目提供了海量的綜合考評題庫，考評的成果按照不同標(biāo)準(zhǔn)將被分配為不同的職業(yè)資格認(rèn)定級別。另外，由于我國二級及以上資格證書均采用了國內(nèi)的統(tǒng)一考評，因此必須經(jīng)過綜合考評，確定考評成果的真實(shí)有效。職業(yè)技能資格考核制度發(fā)展到了現(xiàn)在，已經(jīng)產(chǎn)生了多種多樣的考評方法，一般分為試卷筆試、電腦網(wǎng)絡(luò)考評、當(dāng)場操作等，而考評者在經(jīng)過了前期階段考核之后，還必須做好畢業(yè)論文撰寫、面試答辯等的考評。在國家職業(yè)技能資格認(rèn)證中，企業(yè)通過使用規(guī)范、專業(yè)性的認(rèn)定考評過程，對員工的技術(shù)能力與水平形成了正確認(rèn)知，從而促進(jìn)其不斷提升自身的技術(shù)綜合素養(yǎng)水平，也讓企業(yè)更好地識別從業(yè)人員的技術(shù)水平能力，對管理與運(yùn)營十分有益。

二、電力企業(yè)開展職業(yè)技能認(rèn)定考評的意義

（一）有利于提升企業(yè)人才的整體素質(zhì)

電力企業(yè)的人才管理制度及其培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制中存在著規(guī)劃性更強(qiáng)的情況，靈活性不足，有時不能按照現(xiàn)實(shí)需要來靈活調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)劃及其培訓(xùn)管理機(jī)制，一些企業(yè)機(jī)構(gòu)之間存在著條塊分割的人才管理體制，社會上的人才層次也缺乏較強(qiáng)的了解，這造成傳統(tǒng)企業(yè)所培訓(xùn)出的人員往往不能夠適應(yīng)社會需要。而通過發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能認(rèn)定中心的功能，可正確引導(dǎo)企業(yè)的人才培訓(xùn)方針，并促進(jìn)企業(yè)在人員培訓(xùn)資源共享、信息系統(tǒng)的集成管理和人才培養(yǎng)計劃等方面建立正確的意識。與此同時，企業(yè)職業(yè)技能認(rèn)定可以使生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職能劃分更加清晰，使各部門職責(zé)更加明確，流程更加清晰，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉等行為，促進(jìn)企業(yè)高效率的生產(chǎn)活動。

（二）適應(yīng)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的需要

電力企業(yè)根據(jù)“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)”發(fā)展方針，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，要求全面推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵骨干能力培養(yǎng)，全方位提高一線職工能力素質(zhì)。這就要求各鑒定中心必須建立質(zhì)量管理體系，科學(xué)、規(guī)范地實(shí)施鑒定活動，客觀、公平地評價技能人才，以鑒定促進(jìn)人才培養(yǎng)，以人才促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。開展職業(yè)技能認(rèn)定，推行資格證書制度對企業(yè)有直接的影響和巨大的作用。首先，它是企業(yè)提高人力資源管理水平的得力工具，通過推行了職業(yè)資格證書管理制度，為企業(yè)減少了招聘錄用的成本，從而降低了人才風(fēng)險，進(jìn)而提升了企業(yè)的人力資源管理水平與效益。其次，它是為科學(xué)合理的利潤分配管理制度奠定了基礎(chǔ)。再次，它是企業(yè)提升員工對技能工作環(huán)境的適應(yīng)能力與運(yùn)用水平的得力工具。最后，它還是提升企業(yè)勞動效率和效益的有力工具。中外的成功經(jīng)驗都證明，職業(yè)資格證書真正生命力就在于它促進(jìn)提升公司效益和水平，從總體上增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力，因此深得企業(yè)的青睞。企業(yè)需要擁有精湛技術(shù)的企業(yè)員工，具備精湛技術(shù)的員工也需要企業(yè)的認(rèn)可的與支持，兩者之間互相影響，互相作用。

職業(yè)技能等級，作為最為直觀、全面、高效的憑證，能夠更直接地體現(xiàn)員工的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)經(jīng)歷。同理，企業(yè)通過職業(yè)技能等級，能夠更為高效的認(rèn)定員工的工作范圍、能力以及未來的培養(yǎng)方向，為企業(yè)和員工提供更為暢通的溝通渠道。企業(yè)擁有一定數(shù)量具備職業(yè)技能等級認(rèn)定的員工，能夠全方位提供企業(yè)可信度，在企業(yè)運(yùn)營、引資、對外謀求合作的過程中，提升企業(yè)自身形象，更為直觀地向外界展示企業(yè)自身實(shí)力。

（三）適應(yīng)社會就業(yè)形勢發(fā)展的需要

我國經(jīng)濟(jì)水平與科技水平的提升，以及全球化的不斷深入，社會人員流動幅度不斷加大，尤其是我國產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)行，各行各業(yè)對于人才的重視程度不斷加強(qiáng)。未來的社會，高素質(zhì)的職業(yè)人才有著更為廣闊的機(jī)會，社會各行各業(yè)對高素質(zhì)職業(yè)人才也有著更大的需求。伴隨著社會的發(fā)展，為了拓展職業(yè)資格證書的社會影響力和維護(hù)認(rèn)定機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，勞動和社會保障部制訂并實(shí)施了《職業(yè)技能認(rèn)定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》，在全國部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)證的試點(diǎn)工作。

三、企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定存在的突出問題

（一）對職業(yè)技能認(rèn)定存在認(rèn)識誤區(qū)

現(xiàn)階段，有部分企業(yè)管理者、在職人員，對職業(yè)技能認(rèn)定存在一定程度的認(rèn)知誤區(qū)。其中包括以下幾點(diǎn)：第一，對職業(yè)技能認(rèn)定的內(nèi)容、概念、作用知之甚少。第二，認(rèn)為職業(yè)技能認(rèn)定作用與價值較小，部分企業(yè)管理者認(rèn)為只要能夠保質(zhì)保量完成相關(guān)工作，職業(yè)技能認(rèn)定便可有可無，企業(yè)工作人員認(rèn)為職業(yè)技能認(rèn)定與薪資關(guān)聯(lián)較小，因此造成輕視的態(tài)度。第三，企業(yè)追求短期利益，認(rèn)為員工能夠保障正常的企業(yè)運(yùn)營即可，同時職業(yè)技能認(rèn)定所需要進(jìn)行相應(yīng)的人力、物力投入，部分企業(yè)管理者認(rèn)為其降低了盈利區(qū)間。

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)與工種分類不適應(yīng)社會需要

如果職業(yè)技能認(rèn)定考試不能根據(jù)時間進(jìn)展而變化考評方法和考核內(nèi)容，將會使其具有的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性逐漸減弱，使得評估質(zhì)量產(chǎn)生問題。而部分企業(yè)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的工種、業(yè)務(wù)劃分方法，無法適應(yīng)多元化要素需求。各地的認(rèn)定所僅承擔(dān)接著省級鑒定中心的部分業(yè)務(wù)，這使得在認(rèn)證流程中，制度貫徹不到位。

（三）部分認(rèn)定工作人員紀(jì)律性不強(qiáng)

鑒定組織在監(jiān)督管理方面也存在著不系統(tǒng)不規(guī)范的問題，這就使得部分人員只能做好形式化的質(zhì)量管理工作，而不能實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮出應(yīng)有職能，尤其是在鑒定考察過程中，對現(xiàn)場氛圍的把控缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，這就導(dǎo)致了評估過程中出現(xiàn)一定的誤差，從而無法客觀地體現(xiàn)出每一個考生的實(shí)際能力。

四、企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的對策建議

除積極向國家有關(guān)部門提出有關(guān)建議外，企業(yè)應(yīng)做到以下三點(diǎn)。

（一）提高職業(yè)技能等級認(rèn)定質(zhì)量

對于鑒定人員而言，質(zhì)量是責(zé)任，就是提高職業(yè)技能等級認(rèn)定的生命線，是提高職業(yè)技能等級認(rèn)定人員所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高職業(yè)技能等級認(rèn)定與質(zhì)量管理體系作為一個系統(tǒng)化工程，從準(zhǔn)備到執(zhí)行，每一條程序和要求都決定和影響了鑒定品質(zhì)。而質(zhì)量管理體系說到底就是流程管控、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，當(dāng)每一個環(huán)節(jié)都做到規(guī)范了，質(zhì)量目的也就達(dá)到了。對鑒定的直接參與工作人員，強(qiáng)調(diào)在思維上統(tǒng)一，意識上統(tǒng)一，因此要充分運(yùn)用各類訓(xùn)練機(jī)會，指導(dǎo)和督促鑒定質(zhì)量管理人員、考核工作人員、質(zhì)量監(jiān)管人員等，進(jìn)一步提高對做好鑒定質(zhì)量管理工作的責(zé)任意識，尤其是提高對每一位鑒定直接參加人員的品質(zhì)意識。在每一位鑒定直接參加人員心里形成了品質(zhì)意識不僅是鑒定的生命狀態(tài)，是對每個人義不容辭負(fù)責(zé)的理念，用責(zé)任統(tǒng)一思維，憑事業(yè)提高認(rèn)識，靠職責(zé)檢驗品質(zhì)。要培養(yǎng)每一個參與人對鑒定質(zhì)量管理工作的思想認(rèn)識，并非一朝一夕的事情，而只是一種逐漸的意識形成過程，它要求人們對鑒定管理質(zhì)量工作進(jìn)一步地理解、認(rèn)知、接受，直到最后接受鑒定，并自愿為鑒定工作承擔(dān)全部責(zé)任，認(rèn)真工作。這些認(rèn)識的明確和提高，對確保鑒定產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生著積極的促進(jìn)作用，這也是做好產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的首要內(nèi)容。

（二）建立高素質(zhì)的考評隊伍

職業(yè)技能認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問題是培養(yǎng)人員素質(zhì)的基礎(chǔ)問題，是我國職業(yè)資格證書體系的生命線。所以，為了進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)知識鑒定管理工作的服務(wù)質(zhì)量，就必須要建設(shè)一個理論、技能、作風(fēng)都過硬的專業(yè)技術(shù)知識鑒定管理人員和考務(wù)工作者隊伍。這支隊伍必須做到理論過硬、技術(shù)嚴(yán)格、業(yè)務(wù)精湛、務(wù)實(shí)高效。這支隊伍必須要確立為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展民族振興的大計而進(jìn)行職業(yè)技能認(rèn)定的觀念，必須樹立為企業(yè)和職工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須堅持在效益第一位，依法行使國家政權(quán)的職能，抵御腐敗不正之風(fēng)。就是這支隊伍必須堅持科學(xué)嚴(yán)肅的科研工作方法，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，堅守準(zhǔn)則，必須恪守標(biāo)準(zhǔn)，保證工作質(zhì)量；服務(wù)高超，要求考務(wù)工作人員需要具備高超的服務(wù)技能；高效務(wù)實(shí)，即有扎實(shí)的工作作風(fēng)和高效工作節(jié)奏，使鑒定工作的政策措施落實(shí)到位。考評機(jī)構(gòu)是評價人員專業(yè)知識水平的一種渠道，對專業(yè)技能人才評聘時必須嚴(yán)格按照用人單位的要求加以選擇。所以，在人員使用上，我們不但要建立完善的考試考評機(jī)制，而且還要完善人才評聘機(jī)制管理。在聘任中，由真正有才能而又愛崗敬業(yè)的人承擔(dān)生產(chǎn)和科研重任。在落實(shí)工資方面，符合人才的技術(shù)職稱和實(shí)際技術(shù)水平。

（三）提高認(rèn)定的科學(xué)性和權(quán)威性

首先，針對一些政治理論等基礎(chǔ)知識科目類型，要根據(jù)當(dāng)前社會變化進(jìn)行對國家題庫的全面更新和對評判準(zhǔn)則的科學(xué)制訂，尤其是對有些題庫建設(shè)還不健全的科目類型，就必須要根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)與社會未來發(fā)展要求，進(jìn)一步豐富完善國家題庫內(nèi)涵，以使鑒定考試真正地為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。其次，在學(xué)習(xí)考核工作中要提高對監(jiān)考控制的層次，要對每一科目都進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范、系統(tǒng)的流程管理，在考前工作中也要明確每一位考務(wù)工作人員的具體工作內(nèi)容和工作任務(wù)，讓考務(wù)工作人員更明確的進(jìn)行本職工作，并讓監(jiān)場、主考、日常巡檢等的工作者發(fā)揮他們的功能，以提高考評的公平性。此外開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)考核也是主要的考評內(nèi)容部分，利用互聯(lián)網(wǎng)建立模擬考和正規(guī)考核網(wǎng)絡(luò)平臺，讓個人可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺檢驗自己的水平，不斷豐富自己專業(yè)技能水平，以便于在正規(guī)考核中獲得良好的成果。最后，目前很多的測驗都是以選擇題的綜合方式出現(xiàn)，在很大程度上減少了主觀題的死記硬背問題，可以比較真實(shí)有效的體現(xiàn)出人們的知識能力。如在技能鑒定的綜合評價環(huán)節(jié)，除了根據(jù)技術(shù)認(rèn)定管理制度需要進(jìn)行的材料送審、機(jī)構(gòu)聽審等步驟外，還一定要由專門的技術(shù)評估導(dǎo)師坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，以便更合理地分析和評估學(xué)生的專業(yè)技術(shù)掌握能力，同時按照利益回避要求，盡量減少人為因素干預(yù)，還可以采取跨地域網(wǎng)絡(luò)信息共享的工作方法，以提高技術(shù)鑒定結(jié)論的真實(shí)性。在綜合評價過程中，可開展必要的調(diào)查探討，并按照不記名投票的方法進(jìn)行綜合評價結(jié)果確定。

五、結(jié)語

職業(yè)技能等級認(rèn)定工作人員必須緊跟社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，適時調(diào)整職業(yè)技能等級認(rèn)定的考核內(nèi)容與考核方法，并利用改革創(chuàng)新工作管理方式，以改善職業(yè)技能等級認(rèn)定模式陳舊、考核結(jié)論偏差等問題，這樣才能增強(qiáng)評估結(jié)論的公正性與權(quán)威性，讓企業(yè)相關(guān)工作人員切實(shí)意識到資格認(rèn)證的重要價值。