農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及對策研究*
——以煙臺市農(nóng)村為例

李惠琳，宋紅雨，李琪琪，李芃霏

（山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東 煙臺 264030）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”，特別是將以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。這是國家綜合考慮我國人口老齡化、少子化發(fā)展形勢日益嚴峻，以及將給今后經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的一系列深遠影響和挑戰(zhàn)而作出的重要戰(zhàn)略部署。

如今，為了響應(yīng)“一老一小”的號召，學(xué)前教育階段的適齡幼兒規(guī)模將逐步擴大，由此相應(yīng)的學(xué)前教育需求會不斷增加，教師需求也會不斷增加，但是教育投入和教育資源卻不能達到優(yōu)化配置。民辦幼兒園創(chuàng)辦的政策放寬，部分幼兒園缺乏合理規(guī)范的考評制度和整頓力度，多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)無法適應(yīng)城市的高速發(fā)展。調(diào)查研究應(yīng)運而生，通過實地考察深入了解農(nóng)村學(xué)前教育綜合實力、基礎(chǔ)建設(shè)方面的不足，深入地研究和分析“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的新要求、新舉措、新任務(wù)，為我國農(nóng)村學(xué)前教育變革提供思路[1]。

為了獲得強有力的數(shù)據(jù)支持，通過發(fā)放問卷和訪談兩種方式前往煙臺市萊山區(qū)大莊幼兒園與曹家莊幼兒園進行實地調(diào)研，獲得各方對農(nóng)村學(xué)前教育的看法和訴求，從幼兒園綜合實力、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、家長評價等多個角度辯證地看待農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，并從中挖掘出各項政策實施的細節(jié)問題。根據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)分析總結(jié)農(nóng)村學(xué)前教育目前的發(fā)展難題，提出改進措施和建議。

1 農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查情況

1） 學(xué)前教育機構(gòu)實地考察情況。通過走訪煙臺市萊山區(qū)及其周邊地區(qū)的幼兒園發(fā)現(xiàn)：一是地點分布。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量較少，分布稀疏；幼兒園周邊道路多為石子路和泥土路，雖經(jīng)過多次翻修，但仍未達到安全標準。二是機構(gòu)設(shè)施。大多數(shù)幼兒園園內(nèi)設(shè)施較為齊全，但是部分游樂設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象。據(jù)工作人員表示，園內(nèi)設(shè)施會進行定期排查，不會出現(xiàn)安全問題。但仔細觀察時仍發(fā)現(xiàn)設(shè)施部分螺絲有松動現(xiàn)象。部分使用較為頻繁的設(shè)施甚至已經(jīng)出現(xiàn)掉漆生銹現(xiàn)象。三是交通。部分幼兒園放學(xué)時段交通擁堵。園外沒有規(guī)劃停車區(qū)域，部分私家車停在離校門很近的地方，加之校門口的道路較為狹窄，容易出現(xiàn)車擠車的情況，對徒步放學(xué)的孩子來說較為危險。

2） 家長問卷調(diào)查情況。問卷調(diào)查采用線上線下相結(jié)合的方式，線上收回有效問卷約200 份。

1.2 學(xué)前教育現(xiàn)狀

1.2.1 學(xué)前教育機構(gòu)

農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的形式比較單一，以公辦和民辦幼兒園為主。大部分幼兒園分布不合理，周邊環(huán)境較差。距離城鎮(zhèn)越遠，安全舒適標準較低。園內(nèi)設(shè)施較為落后，多數(shù)存在使用年限過長的問題。隨著私家車的逐漸增多，加上農(nóng)村幼兒園位置存在的問題，部分農(nóng)村幼兒園放學(xué)時段也出現(xiàn)了交通擁堵現(xiàn)象[2]。

1.2.2 家長的受教育程度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示占比較高的是高中學(xué)歷（含中專），其次是初中及以下學(xué)歷；占比較低的是本科學(xué)歷及以上。

1.2.3 家?；咏涣髑闆r

通過進一步的走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)普遍存在一種現(xiàn)象：由于大多數(shù)年輕人在外地打工，孩子只能交由老人撫養(yǎng)。外出務(wù)工的家長常年在外奔波，回家次數(shù)較少，對于孩子的成長缺乏足夠的關(guān)注與陪伴。調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)大部分家長跟幼兒園園長及教師交流的頻率一般，有的甚至不進行交流。家校沒有很好地合作溝通。

2 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題

2.1 家長的學(xué)前教育意識淡薄且目光短淺

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家長知識水平普遍不高，思想相對封閉，對孩子的啟蒙教育不夠重視。且多數(shù)家長工作相對繁忙，對孩子學(xué)前教育培養(yǎng)了解較少，大多數(shù)家長都只將幼兒園當(dāng)做孩子的暫時寄放地，對幼兒園的功能更是認識極微，大都懷著“只要能幫忙照顧孩子、保證孩子安全”的觀念，他們寄希望于幼兒園照顧孩子以便減輕自身負擔(dān)，從而抽出時間忙碌于農(nóng)活。即使有少數(shù)家長認識到了學(xué)前教育的啟蒙意義，但他們也僅局限于語數(shù)英的學(xué)習(xí)，而忽略了對孩子的生理、心理、自主能力等方面的培養(yǎng)，對開放式教育培養(yǎng)模式認可度低。

2.2 幼兒園布局不合理及周邊環(huán)境欠佳

幼兒園的布局及其周邊環(huán)境極大程度上影響著學(xué)校的招生情況。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，幼兒園的數(shù)量及規(guī)模遠遠滿足不了周圍群眾對學(xué)前教育的需求。農(nóng)村的居住稠密度不如城市，人口相對分散，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園都是零星分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，布局相對集中，布局的不合理極易造成周邊好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶一個幼兒園及凌晨趕早上學(xué)的情況，這嚴重影響了我國農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 幼兒園教師數(shù)量不足且人員素質(zhì)參差不齊

通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園處在師資力量薄弱的困境，更有一些民辦幼兒園為追求利益的最大化，極力壓縮了教師的招聘數(shù)量，與每班一名教師的要求相差甚遠。同時，教師的學(xué)歷不高，綜合素質(zhì)低下，教育觀念陳舊，教育方式落后，并且在職培訓(xùn)機會較少[3]。

2.4 農(nóng)村幼兒園教育管理機制不健全

民辦幼兒園如雨后春筍般急劇增加，盡管數(shù)量可觀，但質(zhì)量卻參差不齊，這也加大了相關(guān)部門的監(jiān)管難度。管理機制的更迭速度與幼兒園數(shù)量的增加速度無法高度吻合，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位、管理力度不足甚至放任其自行發(fā)展的局面。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園大多存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、選址不安全等問題，極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

2.5 農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量差且設(shè)施設(shè)備不足

通過調(diào)研走訪對比農(nóng)村及城市學(xué)前教育，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園存在課程單一，知識面狹窄等問題，而城市幼兒園課程多樣，注重知識拓展，重視孩子的創(chuàng)新、語言等啟蒙教育。

資源的不協(xié)調(diào)增加了農(nóng)村幼兒園教學(xué)的隨意性，嚴重影響了幼兒的身心健康，制約了幼兒的思維發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展資金支持力度小，資金少迫使農(nóng)村幼兒園必須壓縮教學(xué)成本，設(shè)施設(shè)備簡陋。通過走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園沒有條件實現(xiàn)教室休息室的分離，更無法保證幼兒的生均規(guī)定面積，無法提供充足的教學(xué)資源。

3 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題成因分析

3.1 學(xué)前教育重要性的宣傳不到位

根據(jù)我國目前的教育發(fā)展狀況，雖然新生代家長的教育普及率較高，但是其受教育程度仍然是影響其對學(xué)前教育重視程度的原因之一，且農(nóng)村地區(qū)留守兒童現(xiàn)象普遍存在，家長外出打工無暇顧及孩子的教育。而農(nóng)村老一輩受教育程度普遍偏低，對學(xué)前教育的認識更加短淺。此為農(nóng)村學(xué)前教育觀念問題的根本原因，受整個社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及歷史遺留問題的影響，短時間內(nèi)難以做出改變。農(nóng)村地區(qū)缺乏宣傳學(xué)前教育的媒介和契機導(dǎo)致學(xué)前教育重要性的宣傳不到位[4]。

3.2 對農(nóng)村幼兒園相應(yīng)監(jiān)管的缺乏

首先，政府部門、部分地區(qū)管理者對于學(xué)前教育的重要性缺乏充分認識，考慮不夠長遠。農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的制度體系建設(shè)，加之農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，交通不便利，農(nóng)村地區(qū)幼兒園的監(jiān)管耗時耗力，監(jiān)管成本和難度較大導(dǎo)致監(jiān)管力度較小，難以對幼兒園實行有效的管理。沒有明確的法律制度，相關(guān)部門責(zé)權(quán)不清，容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，放松監(jiān)管，這也是目前幼兒園野蠻生長亂象的主要原因之一。

其次，幼兒園本身的建設(shè)也缺乏正確的規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)村地區(qū)不受重視，加之沒有相關(guān)部門加以審核，導(dǎo)致眾多民辦幼兒園布局及周邊環(huán)境大多不符合規(guī)范，在辦園之初沒有加強審核力度，以致于農(nóng)村幼兒園質(zhì)量參差不齊，整體質(zhì)量偏低，這也加大了后期的監(jiān)管難度。

3.3 對學(xué)前教育的定位模糊且經(jīng)費投入不足

農(nóng)村幼兒園的設(shè)施設(shè)備不足，師資力量薄弱，本研究認為其原因之一是經(jīng)費投入不足。農(nóng)村幼兒園的發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟的影響，在設(shè)施設(shè)備、師資力量和教育資源方面僅靠其自身的努力難以有較高的提升。我國是人口大國，更是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村數(shù)量多且大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展落后，每年的教育投入雖多，但經(jīng)過層層分發(fā)，到最后真正能用在學(xué)前教育的投入少之又少。雖然民辦幼兒園數(shù)量增多，但是大部分教學(xué)質(zhì)量和水平堪憂?；镜慕▓@標準需要靠有關(guān)部門的審核和監(jiān)管，但是教育水平和質(zhì)量的提升則需要政策的支持和經(jīng)費的補貼。

農(nóng)村地區(qū)在教育上本身存在劣勢，沒有充足的教育經(jīng)費來支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，難以吸引學(xué)前教育人才和留住人才，難以為幼兒提供更加良好的成長環(huán)境。這不僅關(guān)系到農(nóng)村幼兒的教育問題，而且在一定程度上也關(guān)系到當(dāng)?shù)厝瞬帕魇У膯栴}。如果家鄉(xiāng)的幼兒園質(zhì)量有保障，也會促使大部分年輕勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，形成一個良性循環(huán)。就目前情況來看，這個良性循環(huán)僅靠民辦幼兒園的市場調(diào)節(jié)無法維持，還需要政府牽頭，提供支持使良性循環(huán)維持并增長。

4 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對策建議

4.1 加強對學(xué)前教育的宣傳

鑒于新生代家長的受教育程度較上一代家長普遍有所提高，在育兒問題上肯定會有他們獨到的見解與方法。在這種趨勢下更應(yīng)該對學(xué)前教育的重要性加以宣傳，可以通過社交媒體、新興自媒體等方式，提高家長們對學(xué)前教育的了解和重視[5]。

4.2 加強對學(xué)前教育機構(gòu)的監(jiān)管及規(guī)范化改造

針對目前農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)存在的硬件不達標、規(guī)模小、發(fā)布不集中、監(jiān)管力度小、管理成本高等問題，應(yīng)實施更加合理規(guī)范且科學(xué)的管理。首先，確保教育機構(gòu)周邊生產(chǎn)及出行的安全，杜絕一切安全隱患，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保師生上班上學(xué)途中的安全；其次，完善教育機構(gòu)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，達到標準化、模范化辦學(xué)，保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境的趣味性、多樣性；再次，關(guān)?；蛘D不正規(guī)的教育機構(gòu)，集中教學(xué)資源，構(gòu)建足夠輻射周邊受益人群規(guī)模的教育機構(gòu)，保證無死角全方位覆蓋；最后，加強政府監(jiān)管力度，對不符合要求及規(guī)定的教育機構(gòu)及時采取整頓改造等方法對其進行監(jiān)管，保證教學(xué)質(zhì)量維持在一定的水平上。

4.3 加強對教育機構(gòu)相關(guān)接頭企業(yè)的監(jiān)管

包括學(xué)習(xí)用具、圖書、每日三餐及餐具的配給都應(yīng)該符合國家相關(guān)標準，杜絕使用盜版書籍、質(zhì)量不合格的學(xué)習(xí)用具和桌椅等。通常來說，學(xué)習(xí)用具等的提供都是由在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行文件或手續(xù)報備及審批的廠商負責(zé)，對使用或生產(chǎn)違規(guī)或不達標產(chǎn)品的廠商或單位應(yīng)當(dāng)嚴懲不貸。

4.4 夯實師資力量

政府加大對農(nóng)村幼兒園的財政支持和人力支持，加大入職前、入職后的教師培訓(xùn)工作力度，提高教師綜合素質(zhì)，更新教師教育觀念，改進教育方法，使農(nóng)村幼兒園擁有強大的教師隊伍。

老話說，“教育要從娃娃抓起”，要辦好學(xué)前教育，完善職業(yè)教育體系，保證“幼有所育”和“產(chǎn)教結(jié)合”。其中，農(nóng)村教育更是重中之重。在現(xiàn)實生活中，“一代窮一代”的社會現(xiàn)狀層出不窮，窮人翻身的唯一捷徑就是教育。希望通過此研究，幫助人們認識到農(nóng)村學(xué)前兒童教育在當(dāng)今新背景下對我國教育發(fā)展的重要性，由此推動農(nóng)村學(xué)前教育享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，開啟新征程！