新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨的困境與對策分析

楊能海

（中鐵五局集團置業(yè)有限公司，貴州 貴陽 551001）

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在我國的經(jīng)濟體系中具有非常重要的作用。一般來說，國有企業(yè)的主要業(yè)務范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、化工、能源以及金融等一些重要行業(yè)，涉及的范圍非常廣泛，對國家的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用。但是，現(xiàn)階段國有企業(yè)在開展信訪維穩(wěn)工作的過程中，仍然存在信訪難度高以及信訪維穩(wěn)處置不當?shù)纫幌盗袊谰栴}，對企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展造成嚴重的不利影響。

一、新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性

在新形勢背景下，國有企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作的主要目的是維護企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，對國有企業(yè)員工的基本權(quán)益進行保障和維護，信訪維穩(wěn)工作對國有企業(yè)來說具有非常重要的作用和價值。具體來說，國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性主要表現(xiàn)：國有企業(yè)的工作人員、國有企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展兩個方面。

首先，從我國現(xiàn)階段國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作人員的角度來看，信訪維穩(wěn)工作是企業(yè)反饋自身數(shù)據(jù)和信息的重要途徑，能夠有效保障國有企業(yè)工作人員的切身利益，加強國有企業(yè)工作人員和企業(yè)的聯(lián)系。在新形勢的背景下，國有企業(yè)的發(fā)展速度和改革進程較快，其工作人員也會因為政策的轉(zhuǎn)變而自身利益受損，面對這種情況，就需要通過維穩(wěn)信訪等渠道進行反饋，以保護工作人員的切身權(quán)益。

其次，信訪維穩(wěn)工作對國有企業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展來說具有非常重要的意義，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段國有企業(yè)日常經(jīng)營和管理過程中一個重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)通過信訪維穩(wěn)工作，能夠及時接收到內(nèi)部工作人員反饋的各項信息和數(shù)據(jù)，不僅能規(guī)范自身的制度，還能促進企業(yè)的改革和發(fā)展，從而避免各種問題和隱患的產(chǎn)生。新形勢下，在國有企業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的過程中，信訪維穩(wěn)工作充分體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，能夠有效解決國有企業(yè)內(nèi)部工作人員之間的各類問題、化解國有企業(yè)與工作人員之間的矛盾，使國有企業(yè)工作人員感受到企業(yè)的關(guān)懷。

二、新形勢下影響國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)定性的因素

（一）國內(nèi)市場不穩(wěn)定因素增加

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在市場規(guī)劃發(fā)展和市場升級轉(zhuǎn)型之間已經(jīng)形成了一種客觀性存在的差異。這種差異造成國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的矛盾，同時也導致市場的不穩(wěn)定因素增加。例如，在我國傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們更加重視“平衡”“公平”等一系列理念，但我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，則更加重視“質(zhì)量”“效率”以及“員工自我奉獻”等一系列理念。這使國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作在不同時間段產(chǎn)生的經(jīng)濟利益觀念也有所不同，使國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作矛盾有所增加的同時，市場不穩(wěn)定性因素也增多。

（二）國際經(jīng)濟不確定性因素增多

隨著我國綜合實力的增強以及經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國內(nèi)市場與國外市場趨于融合。近年來，隨著美歐等西方國家貿(mào)易壁壘的日益增加和強化，逆經(jīng)濟全球化成為國際經(jīng)濟貿(mào)易的一股暗流；同時，美歐等西方國家經(jīng)濟下行趨勢也進一步顯現(xiàn)；加之國際形勢動蕩不安，從而導致國際經(jīng)濟不確定性因素日益增多。國際上這些不確定性因素的增加必然會影響我國經(jīng)濟，導致國內(nèi)經(jīng)濟及其市場的不穩(wěn)定因素增加。經(jīng)濟不穩(wěn)定因素極易導致社會不穩(wěn)定，最終會影響到企業(yè)的維穩(wěn)工作。

（三）許多現(xiàn)實問題使信訪維穩(wěn)工作存在不穩(wěn)定性

第一，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢粘Ｔ鲩L的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。相關(guān)政府部門應該針對這一主要矛盾，站在宏觀的角度進行有效調(diào)節(jié)，但人們收入不均衡以及社會發(fā)展不平衡的問題仍沒有得到有效解決。

第二，我國的市場經(jīng)濟改革直接影響社會各主體的經(jīng)濟利益，市場經(jīng)濟改革一般來說，會涉及經(jīng)濟利益的分配，這種方式并不能滿足所有主體的需求，容易造成部分主體的不滿，這是影響企業(yè)信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)定性的因素之一。

第三，對于我國現(xiàn)階段部分企業(yè)來說，一些參與信訪工作的信訪工作人員，在信訪過程中，相關(guān)問題沒有得到合理解決，再加上企業(yè)和相關(guān)部門沒有對信訪維穩(wěn)工作引起足夠的重視，容易引起人們對信訪維穩(wěn)工作的不滿，從而影響整個企業(yè)的安全和增加不穩(wěn)定因素。

（四）信訪維穩(wěn)工作人員處置不當

當前，國有企業(yè)中信訪維穩(wěn)工作內(nèi)容涉獵十分廣泛，但很多國有企業(yè)在信訪維穩(wěn)工作中仍存在較多的問題以及不合理因素，例如，信訪維穩(wěn)工作人員的專業(yè)水平?jīng)]有緊跟相關(guān)政策的變化，導致信訪維穩(wěn)工作的開展受到限制，作為國有企業(yè)信訪工作人員，如果綜合素質(zhì)不高，就會影響信訪工作的處置質(zhì)量。此外，部分國有企業(yè)仍存在歷史遺留問題，導致國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展受到阻礙，直接影響國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

三、現(xiàn)階段國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在的問題

（一）信訪維穩(wěn)工作的難度加大

第一，現(xiàn)階段，國有企業(yè)的改革已經(jīng)進入一個新的階段，在國有企業(yè)中，不可避免地會因為改革而產(chǎn)生企業(yè)合并以及虧損等問題，這些問題可能會直接損害國有企業(yè)相關(guān)人員的經(jīng)濟利益，從而造成一系列的矛盾。

第二，客觀因素的不斷變化會直接影響國有企業(yè)中的工作人員，國有企業(yè)工作人員的維權(quán)意識、自主意識越來越強，使國有企業(yè)內(nèi)部存在的問題以及矛盾越來越尖銳。

第三，部分國有企業(yè)工作人員提出了不合理的訴求，這些訴求中大多包含一定的歷史遺留問題，國有企業(yè)自身無法有效解決這些問題。還有一些工作人員沒有按照正常流程處理問題，更傾向于通過上訪等措施解決問題，并希望通過這種行為引起相關(guān)部門對該問題的重視。這些問題都進一步加大了國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的難度。

（二）信訪維穩(wěn)工作面臨嚴峻的形勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國有企業(yè)工作人員非常容易受到網(wǎng)絡(luò)不良思想的影響，在遇到問題時，更容易采取比較極端的方式解決問題。雖然當前部分國有企業(yè)在日常經(jīng)營管理過程中，設(shè)立了信訪維穩(wěn)部門，但仍然有部分工作人員在上訪過程中，沒有通過正規(guī)的渠道解決問題，仍采取比較極端的鬧訪方式，或者在召開會議等敏感時間上訪，期望達到問題能夠得到重視，并有效快速解決的目的。對于這些鬧訪問題，如果信訪維穩(wěn)工作人員沒有采取有效手段進行解決，可能會造成事態(tài)的惡化。需要注意的是，部分上訪人員在上訪過程中，可能會采取錄音、錄像等方式搜集相關(guān)工作人員的言行舉止，如果這些工作人員的言行舉止出現(xiàn)不當，就會被上訪者作為把柄，當成歪曲事實的工具，這些問題都導致我國現(xiàn)階段國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨更加嚴峻的形勢。

四、新形勢下加強國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的對策

（一）充分貫徹和落實信訪工作責任制度

國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展應該嚴格按照信訪局以及國資委信訪辦的相關(guān)要求，實施“目標”“途徑”“責任”的三位一體信訪維穩(wěn)工作思路，充分貫徹和落實國有企業(yè)的信訪工作責任制度。其中，一個目標包括“嚴防群防、狠抓初訪、化解結(jié)案”等三個部分，兩個途徑指的是“制度帶動和創(chuàng)新驅(qū)動”兩個部分，三個責任指的是“涉事單位的屬地責任、企業(yè)黨委的主體責任、主辦部門的專業(yè)責任”三個部分。國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的工作人員應該充分認識到責任的重要性，黨委負責人需要作為信訪維穩(wěn)工作的第一責任人，信訪工作涉及的范圍比較廣，因此，信訪維穩(wěn)工作還需要黨政負責人的推動才能夠得到有效解決。而分管領(lǐng)導作為信訪維穩(wěn)工作的直接負責人，應該積極組織各成員進行有效分工，并在職責范圍內(nèi)由領(lǐng)導負責信訪維穩(wěn)工作。

國有企業(yè)中的各職能部門，為了能夠積極處理涉及本部門工作職責的信訪事項，應該及時明確信訪維穩(wěn)工作人員的管理職責，并派遣專業(yè)的工作人員開展相關(guān)工作，定期開展公開接訪活動、信訪工作專題會等一系列活動。并且，國有企業(yè)的領(lǐng)導干部還應該定期進行下訪，做到帶案下訪，在下訪過程中應該直面案件矛盾，并由事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槌邦A防。尤其是對于案件下訪過程中排查出來的安全隱患和相關(guān)問題，更應該引起足夠的重視，如果工作人員沒有重視信訪事件中存在的隱患，會使信訪事件中存在的小問題擴大，形成信訪事件。

（二）提高信訪工作人員的責任感

發(fā)展不僅是國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的第一要務，還是企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要前提，直接影響國有企業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。如果國有企業(yè)內(nèi)部存在不和諧現(xiàn)象，就會造成國有企業(yè)工作人員時間和精力的空耗，沒有多余的時間考慮國有企業(yè)自身的經(jīng)營管理和規(guī)劃發(fā)展。

可以說，做好國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作，是應對我國現(xiàn)階段國有企業(yè)發(fā)展形勢的前提。隨著我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟和生活水平的不斷提高，人們的心態(tài)也發(fā)生了很大的變化，這就使得人們在日常工作中產(chǎn)生更多的訴求，甚至一些小事情可能會造成一系列信訪事件。與此同時，人們的工作和生活壓力不斷增加，外部環(huán)境直接影響人們的價值觀及世界觀，使平靜生活下潛藏著巨大的矛盾爆發(fā)力，如果相關(guān)工作人員沒有對這些矛盾進行有效處理，會直接造成這些事件轉(zhuǎn)變成信訪事件。甚至有些人的訴求長時間得不到合理解決，會大鬧特鬧，影響社會的安定。因此，國有企業(yè)對于信訪維穩(wěn)工作要有一個更加深刻的了解和認識，并跟隨社會和經(jīng)濟的發(fā)展及時調(diào)節(jié)信訪維穩(wěn)工作的進程，及時優(yōu)化和改善國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作人員的方式和方法，增強信訪工作人員的責任感和緊迫感。

（三）重視對國有企業(yè)矛盾和隱患的排查

矛盾和隱患排查作為我國現(xiàn)階段解決信訪問題的重要前提，為信訪維穩(wěn)工作的開展提供了支持。一般來說，信訪事件中群訪事件的發(fā)生并非偶然，而是信訪事件長時間沒有得到有效解決，引起矛盾并積累而造成的一種不良后果。對矛盾和隱患的排查，不僅要針對國有企業(yè)內(nèi)部，還應對外部引發(fā)信訪問題的矛盾和隱患進行排查，尤其是企業(yè)的安全生產(chǎn)、工程項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護、企業(yè)合同糾紛以及周邊關(guān)系等一系列問題，都應該對其進行有效的排查和摸底。

與此同時，信訪維穩(wěn)工作人員還應該弄清楚問題產(chǎn)生的原因，并采取科學、有效的方式解決問題，不能采用拖沓和推皮球的處理方式。此外，還應該建立健全排查臺賬系統(tǒng)，將各種類型的問題分別登記，對已經(jīng)排查完畢的問題，安排專業(yè)的工作人員進行處理，認真負責地解決每一個問題，從被動應對問題的工作思路轉(zhuǎn)變成主動解決問題的工作思路，不能因為沒有及時處理小問題而造成無法解決或者不可挽回的大問題。需要注意的是，信訪維穩(wěn)工作人員應該在召開重要會議或者是節(jié)假日等敏感性時期，堅持對矛盾和糾紛的有效排查，有效避免群體性信訪事件的發(fā)生。

（四）從源頭化解相關(guān)問題和糾紛

信訪問題的產(chǎn)生大多包括以下幾種原因，例如，相關(guān)部門和工作人員在處理事件的過程中沒有遵循公平公正公開透明的原則；辦事方與委托方的溝通交流不及時，沒有在工作過程中進行良好的溝通和交流，導致矛盾和問題的激化；對于一些小問題沒有及時處理，使小問題經(jīng)過長時間的發(fā)酵，變成不可調(diào)和的大問題。面對這些信訪事件，國有企業(yè)工作人員應該以相關(guān)法律法規(guī)作為前提條件，加強自身的合規(guī)經(jīng)營意識，并嚴格依照相關(guān)政策和流程開展工作，不能忽視工作的相關(guān)政策要求。

同時，還應該加強對國有企業(yè)的內(nèi)部管理，在國有企業(yè)開展經(jīng)營管理的過程中，應該嚴格遵循“有章可循、有法可依、違法必究”的基本原則，促使國有企業(yè)的領(lǐng)導和管理層能夠充分發(fā)揮榜樣的力量，對工作人員的工作行為進行正向的約束。信訪維穩(wěn)工作人員還應該重點關(guān)注敏感問題，真正做到心系群眾、為人民群眾做實事、為人民群眾謀福祉，運用科學、合理的方式和最便捷的手段，體察民情、解決難題。只有國有企業(yè)的日常經(jīng)營和內(nèi)部管理工作更加科學和規(guī)范，才能提高國有企業(yè)的整體管理水平，促使國有企業(yè)在信訪維穩(wěn)工作中面臨的問題迎刃而解。

五、結(jié)語

綜上所述，信訪維穩(wěn)工作已經(jīng)成為國有企業(yè)和國家經(jīng)濟長遠發(fā)展的一項非常重要的工作，如何在信訪維穩(wěn)工作開展過程中有效解決人們的合理訴求，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段國有企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作最需要思考的問題。為了保證國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的效果，國有企業(yè)應該有效落實信訪責任制度、提高信訪工作人員的責任感、重視對相關(guān)問題和矛盾的提前排查，從根源著手，解決問題和糾紛，全力解決國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨的問題，保證信訪維穩(wěn)工作的高效開展。