關于提升上海鄉(xiāng)村振興軟實力的幾點思考

■ 方志權

上海市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，明確要在城市發(fā)展階段上認清空間穩(wěn)定、地位凸顯、功能復合“三個趨勢”，在整體布局上優(yōu)化新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村“三個空間”，在價值取向上凸顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、美學“三個價值”。作為超大城市，鄉(xiāng)村是上海未來發(fā)展不可或缺、無法替代的寶貴資源,上海鄉(xiāng)村軟實力是城市軟實力的有機組成部分，如何在促進城鄉(xiāng)共同富裕的總目標下提升上海鄉(xiāng)村振興的軟實力意義重大，值得我們深入研究。

一、軟實力的來龍去脈及內涵特征

20世紀80年代末，哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫教授最早提出了“軟實力”的概念。他將國際競爭中的政治力量，區(qū)分為“硬實力”和“軟實力”兩種。硬實力是包括基本資源、軍事力量、經(jīng)濟力量和科技力量在內的處于支配地位的要素總和，而軟實力則是指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。隨著學界對于這一概念的深入思考和延伸，軟實力逐漸被應用到各類競爭主體綜合實力的描述中。對于國家如此，對于個人，其綜合實力也同樣包含硬實力和軟實力兩類。

約瑟夫教授的“軟實力”學說是從宏觀角度來講的，用更通俗的話語來講，軟實力就是“無法抗拒的魅力”。用在上海這座超大城市方面，“軟實力”就是來自于內部公眾對城市的認可和城市對外部公眾的吸引，為城市的發(fā)展提供“無形有質”的動力。我理解軟實力的兩個關鍵詞：一是內部認可，二是外部吸引。

自2018年以來，上海大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的顯示度日益提高，各部門、各涉農(nóng)區(qū)在“硬實力”上下了不少功夫，鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民相對集中居住、農(nóng)村基礎設施建設、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目都是體現(xiàn)“硬實力”的亮點。但是，對照厚植城市精神彰顯城市品格的要求，我們必須要在重視鄉(xiāng)村振興“硬實力”的基礎上，要同步加快對鄉(xiāng)村振興“軟實力”的研究，重視把握軟實力建設的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮軟實力的“加速器”作用，全面推動鄉(xiāng)村振興硬實力和軟實力互動并進、相得益彰。

二、提升上海鄉(xiāng)村振興軟實力的總體要求和主要內容

當前和今后一個時期提升上海鄉(xiāng)村振興軟實力的總體要求是：著力弘揚社會主義核心價值觀，堅持鄉(xiāng)村是超大城市稀缺資源和城市核心功能重要承載地的理念，著重挖掘李強書記提出鄉(xiāng)村“三個價值”（經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值），面向全球、面向未來，對標最高標準、最好水平，以“三園”工程建設為抓手，增強鄉(xiāng)村振興的組織策劃力、產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境吸引力、文化影響力、治理凝聚力、人才創(chuàng)造力，展示水鄉(xiāng)生態(tài)、江南特色、上海特點，探索超大城市鄉(xiāng)村振興的規(guī)律特點，努力打造超大城市鄉(xiāng)村振興樣板?？蓮牧鶄€方面提升鄉(xiāng)村振興軟實力：

（一）增強組織策劃力

一是抓牢戰(zhàn)略策劃，編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性、全局性規(guī)劃，以及充分發(fā)揮社會智庫的參謀和智囊作用，搭建鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。二是緊盯戰(zhàn)術策劃，以“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設計、不設計不施工”的理念實施重點項目，比如建設鄉(xiāng)村振興示范村、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目等。三是提供制度支撐，確保相關扶持政策保障到位，資源要素配置合理。

（二）提升產(chǎn)業(yè)競爭力

一是發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在快速轉向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時衍生出多元化功能，讓農(nóng)事體驗成為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)市民旅游休閑的常態(tài)。二是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，通過培育具有市場知名度和市民美譽度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向規(guī)?；⒔M織化，以品牌實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質增效。通過挖掘、培育、發(fā)展地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，增強市民對地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信賴度和感受度。

（三）改善環(huán)境吸引力

塑造具有江南水鄉(xiāng)肌理和韻味的鄉(xiāng)村自然景觀、人文景觀，讓“七分白、三分黑”的建筑風貌和水清岸綠的生態(tài)環(huán)境給廣大民眾以美的享受，體驗與城市不一樣的生活休閑情趣。通過“小三園”建設、農(nóng)村廁改、河湖治理、垃圾分類等工作，增加農(nóng)村的居住舒適度，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，功能、形態(tài)、環(huán)境相互促進的新空間，讓綠色鄉(xiāng)村成為城市發(fā)展最動人的底色。

（四）擴大文化影響力

一是保護歷史風貌，對歷史文化名村、古建筑、文物古跡等的保護和開發(fā)利用，品讀江南鄉(xiāng)村的歷史文脈。二是傳承非遺文化，繼承弘揚郊區(qū)傳統(tǒng)手工技藝、說唱表演、非遺文化，從視覺、嗅覺、味覺、聽覺、觸覺等不同角度感受江南鄉(xiāng)土氣息。三是開展節(jié)慶活動，舉辦各類涉農(nóng)主題的休閑娛樂活動，打造有地方特色的農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村民宿等，講好故事、唱響村歌，發(fā)展鄉(xiāng)村體驗經(jīng)濟，喚醒市民過往的美好記憶。

（五）強化治理凝聚力

一是夯實自治，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識，深化村規(guī)民約工作實踐，引導村民通過多種途徑和方式參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。二是加強法治，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務，健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機制，引導農(nóng)民群眾遵法、學法、守法、用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。三是推行德治，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。四是完善智治，利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)手段，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“陽光村務”“雪亮工程”等實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

（六）提高人才創(chuàng)造力

一是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引有志青年投身鄉(xiāng)村施展才干，讓鄉(xiāng)村成為涉農(nóng)領域科技創(chuàng)新的策源地，促進人才流、信息流、科技流、文化流等充分流動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最全要素。二是形成頭雁效應，培育各種領路人、帶頭人，通過人才集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、升級換代，使之成為新的經(jīng)濟增長點，鼓勵新設計、新技術、新模式廣泛應用的最佳場景，成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的藍海。三是發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，通過引導鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)梓，將城市的資金、資源、經(jīng)驗等更多向鄉(xiāng)村輻射，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是培育能工巧匠，培育和凝聚一批符合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需求的手藝人、大師傅，使之成為鄉(xiāng)村發(fā)展的頂梁柱。

三、落實各項保障措施，切實推動上海鄉(xiāng)村振興工作邁上新臺階

為切實推動上海鄉(xiāng)村振興工作邁上新臺階，提升超大城市鄉(xiāng)村振興軟實力，應著力抓好四項關鍵措施。

一是切實加強領導

加強對涉及“軟實力”工程、項目的資金投入和人員配備，確保軟實力和硬實力并駕齊驅。在謀劃明年重點任務“掛圖作戰(zhàn)”中，納入體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興軟實力的考核指標，以此全面推進“三園”工程，進一步促進本市鄉(xiāng)村振興。

二是夯實硬實力

夯實“硬實力”工程、項目的基礎，加快建設鄉(xiāng)村振興示范村，實施農(nóng)民相對集中居住，創(chuàng)建綠色田園先行片區(qū)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，為做好“軟”裝修打牢“硬”地基。

三是激發(fā)主動性

激發(fā)農(nóng)民群眾和各界人士主動投身鄉(xiāng)村振興、自覺服務鄉(xiāng)村振興的積極性，引導國有企業(yè)、社會資本深度參與鄉(xiāng)村振興建設項目，形成“政府引導、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、市場運作”的工作合力。

四是營造良好氛圍

挖掘宣傳鄉(xiāng)村基層推進鄉(xiāng)村振興的典型做法和經(jīng)驗，善于運用多種現(xiàn)代媒體講好上海超大城市鄉(xiāng)村振興故事，增加社會的知曉度、關注度，發(fā)揮輻射帶動和示范引領作用，營造“人人都是精彩故事傳播者”的良好氛圍?！?/p>