強(qiáng)化“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

■杜思怡 何 丹

在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，浦東新區(qū)始終高度重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，深入貫徹實(shí)施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，不斷強(qiáng)化“三個(gè)監(jiān)管”，有效促進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、智慧化，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益筑牢安全防線。

一、制度監(jiān)管，筑牢管理體系

為提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，浦東新區(qū)在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，大力完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化考核督查，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，筑牢農(nóng)村集體“三資”管理體系。

一是推進(jìn)改革，夯實(shí)基礎(chǔ)。浦東新區(qū)分別于2012年和2015年啟動(dòng)村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，先后印發(fā)《中共浦東新區(qū)委員會(huì) 浦東新區(qū)人民政府印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見>的通知》和《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案的通知》，全面部署推進(jìn)相關(guān)改革工作。截至2021年12月底，新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，24個(gè)鎮(zhèn)均成立鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，各村成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，并建立健全鎮(zhèn)村兩級(jí)成員會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。

二是抓住關(guān)鍵，完善體系。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理巡視、巡查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，2020年，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浦東新區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。意見重點(diǎn)從重大事項(xiàng)預(yù)審備案、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、大額資金監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算、農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上公開租賃管理、合同管理、村資委托鎮(zhèn)管、集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立理事、收益分配、管理人員薪酬等十方面健全監(jiān)管制度，著力建設(shè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成事前、事中、事后全程覆蓋的監(jiān)管體系。

三是部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化保障。區(qū)層面，在日常監(jiān)督管理過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和各鎮(zhèn)形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各自職責(zé)，及時(shí)會(huì)商研究解決農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過程存在問題，形成強(qiáng)大工作合力，同時(shí)，破解“熟人社會(huì)”人情干擾，開展異地“交叉式”巡察，每年都將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入對(duì)各鎮(zhèn)年度工作考核。鎮(zhèn)、村層面，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)村級(jí)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人廉政和權(quán)責(zé)意識(shí)。全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)、大額資金使用、重點(diǎn)工程須由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提議、農(nóng)村基層黨組織審核、黨員（代表）大會(huì)審議、成員（代表）會(huì)議決議和公示制度。

二、專項(xiàng)監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行

浦東新區(qū)開展了一系列農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體企業(yè)運(yùn)行。

一是集中檢查，摸清問題。2017年，新區(qū)按照“底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、管理規(guī)范”的工作要求，組織各鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”核查及規(guī)范管理工作。自2019年起，按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，浦東新區(qū)定期或不定期開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作。截至2021年底，已累計(jì)開展17家農(nóng)村集體企業(yè)和93家村經(jīng)濟(jì)合作社的抽查審計(jì)工作。2021年，由新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委抽調(diào)專業(yè)力量分成六個(gè)工作組，對(duì)全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)、133個(gè)農(nóng)村集體全資企業(yè)開展農(nóng)村集體企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展專項(xiàng)治理工作。通過走訪、座談、查閱財(cái)務(wù)資料等形式，完成檢查任務(wù)，全面理清家底、摸清問題，形成“一鎮(zhèn)一報(bào)告，一鎮(zhèn)一問題清單”和全區(qū)專項(xiàng)治理情況報(bào)告。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)層面全方位剖析和研判，分門別類、突出重點(diǎn)、逐一研究，找出癥結(jié)所在。

二是壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)整改。在全面梳理專項(xiàng)治理檢查發(fā)現(xiàn)各類問題基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真推進(jìn)和督促問題的整改銷項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。一方面，壓實(shí)責(zé)任抓整改，按照有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)部分問題發(fā)出了整改通知書，每周匯總?cè)珔^(qū)問題整改進(jìn)度并定期通報(bào)。另一方面，嚴(yán)格督查抓整改，形成統(tǒng)一整改口徑，建立督查工作機(jī)制，跟進(jìn)監(jiān)督、跟蹤問效，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)開展問題整改，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)力量共同推進(jìn)歷史疑難雜癥解決，已挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.82億元。

三是狠抓落實(shí)，取得實(shí)效。通過專項(xiàng)治理，農(nóng)村集體企業(yè)監(jiān)管目標(biāo)更明確，推進(jìn)更有力，落實(shí)更有效。健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度。在區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)層面，分別形成區(qū)、鎮(zhèn)“1+X”監(jiān)管制度及企業(yè)相關(guān)制度，強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)企業(yè)人事管理，明確各鎮(zhèn)要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體企業(yè)選人用人，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。建立公務(wù)卡結(jié)算制度，新區(qū)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各村村委會(huì)的資金全面納入公務(wù)卡結(jié)算制度規(guī)范管理范圍，最大程度地減少現(xiàn)金提取和使用，確保支出規(guī)范、陽光、透明。

三、智慧監(jiān)管，增強(qiáng)管理成效

浦東新區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源總量大、分布面廣。為確保區(qū)層面制度落實(shí)執(zhí)行到位，2021年，浦東新區(qū)整合現(xiàn)有市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

一是公開交易，收益增值。浦東新區(qū)制定完善農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理指導(dǎo)意見，在全市率先創(chuàng)立“農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理平臺(tái)”，通過公開招標(biāo)、公開續(xù)約等方式，將房屋資產(chǎn)租賃全面納入平臺(tái)，以公開、公正的方式擇優(yōu)選擇經(jīng)營者，促進(jìn)農(nóng)村集體房屋資產(chǎn)租賃收益增值，有效保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。2021年全年租賃平臺(tái)累計(jì)成交1111筆，成交金額達(dá)38098.17萬元。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面，要求各鎮(zhèn)對(duì)新簽和續(xù)簽的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，必須進(jìn)入“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行公開交易，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息向全社會(huì)公開發(fā)布和公開招標(biāo)。目前累計(jì)有526宗、4.62萬畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目完成公開交易。

二是平臺(tái)整合，數(shù)字賦能。整合原有“上海市農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)”“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)”和“浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開租賃交易管理平臺(tái)”，建立浦東新區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理應(yīng)用場景，優(yōu)化平臺(tái)功能，突出“數(shù)字賦能”。共有三大模塊?；厩闆r模塊涵蓋了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村承包土地管理、房屋資產(chǎn)租賃等信息要素基本情況，形成“一主體一界面”。根據(jù)監(jiān)管需要，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊分別對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行異常、大額資金支出、現(xiàn)金支出等情況，對(duì)資產(chǎn)租賃和土地流轉(zhuǎn)合同臨期、拖欠租金、租金異常、未公開交易等情況實(shí)時(shí)預(yù)警。預(yù)警問題處置模塊則根據(jù)觸發(fā)的預(yù)警信息，完成從“觸發(fā)、派單、處置、確認(rèn)”的閉環(huán)管理。

三是全程監(jiān)管，閉環(huán)處置。通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理應(yīng)用場景，全面摸清、鎖定了新區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)行全覆蓋、全過程監(jiān)管。閉環(huán)處理、動(dòng)態(tài)預(yù)警，簡化了工作流程。目前，已通過該應(yīng)用場景發(fā)現(xiàn)預(yù)警問題2000余個(gè)。2022年，浦東新區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應(yīng)用場景將進(jìn)一步完善，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管從“盯數(shù)據(jù)”發(fā)現(xiàn)預(yù)警問題向“讓數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、數(shù)字監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。□