浦東新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索

■ 李永航

近年來(lái)，浦東新區(qū)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局全力推進(jìn)，積極探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。截至2021年11月底，全區(qū)農(nóng)村集體凈資產(chǎn)達(dá)到357.23億元，十年間年均增長(zhǎng)約7.8%。2021年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員年度分紅約1.55億元。

一、謀定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新情況、新要求。為此，浦東新區(qū)專門就影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題開展了專題調(diào)研，并在調(diào)研成果基礎(chǔ)上制訂《浦東新區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一是依托品牌優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。以浦東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌為基礎(chǔ)，因地制宜打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以科技農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

二是依托功能優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。進(jìn)一步挖掘浦東在特大城市發(fā)展中功能優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為前提，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，為休閑農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏。

三是依托改革優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。浦東一直走在改革開放的前沿，為推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新提供了更多機(jī)遇。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓住改革的機(jī)遇，同步穩(wěn)妥推進(jìn)、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，助力農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

四是依托發(fā)展優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。與國(guó)企合作，在服務(wù)浦東重大戰(zhàn)略任務(wù)中尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。支持各鎮(zhèn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民主決策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金，購(gòu)置區(qū)屬保障性住房商業(yè)配套設(shè)施、有增值潛力的商務(wù)樓宇等。

五是依托體制優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系不斷完善，治理能力不斷提升，有利于形成具有浦東特色的支持政策。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃、依法登記的前提下，出讓、出租農(nóng)村集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

二、找準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

浦東新區(qū)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出富民為本，把握發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展舉措。

一是融合發(fā)展，串聯(lián)一、二、三產(chǎn)共同發(fā)力。在入選首批全國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)后，浦東新區(qū)進(jìn)一步加大融合發(fā)展步伐。一方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由靠天吃飯向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。例如，合慶鎮(zhèn)東風(fēng)村引入“綠立方”蔬菜工廠項(xiàng)目，建立“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。上海綠立方農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司按約定每年支付合慶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司財(cái)政投入設(shè)施租金144萬(wàn)元，每年支付合慶鎮(zhèn)東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社公共資源使用費(fèi)20萬(wàn)元，助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自然環(huán)境為底板，將生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，惠南鎮(zhèn)海沈村大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”，有效帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民就業(yè)。2021年11月底村經(jīng)濟(jì)合作社凈資產(chǎn)達(dá)563萬(wàn)元。

二是聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)。引導(dǎo)鎮(zhèn)村發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)村資源，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村人才公寓，在旅游資源集聚區(qū)域發(fā)展特色民宿，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。例如，張江鎮(zhèn)由政府牽頭、農(nóng)民供房、鎮(zhèn)屬集體企業(yè)改造的“鄉(xiāng)村人才公寓”，平均每棟可使農(nóng)戶年增收10萬(wàn)元。又如，川沙新鎮(zhèn)連民村以毗鄰迪士尼樂園的優(yōu)勢(shì)條件，引進(jìn)富想文化、富享企業(yè)、東方明珠地產(chǎn)等社會(huì)資本共同組建運(yùn)營(yíng)公司，將村內(nèi)閑置農(nóng)房改造為特色民宿，農(nóng)民既能獲得租金收入和農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，還能獲得收益分紅和就業(yè)收入。

三是共享發(fā)展，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共贏機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合資源，以入股、合作等方式與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益共享、合作共贏機(jī)制。例如，宣橋鎮(zhèn)腰路村與清美集團(tuán)建立村企合作關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)共建、文化共建三大維度深入合作，清美農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地提供腰路村利益分配每年收入100萬(wàn)元；村集體房產(chǎn)租金每年收入（清美鮮家超市）12萬(wàn)元；清美公寓公共服務(wù)管理費(fèi)每年收入40萬(wàn)元。周浦鎮(zhèn)界浜村、老港鎮(zhèn)大河村也建立了“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

四是創(chuàng)新發(fā)展，搭建規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)。創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，由政府搭建平臺(tái)，將集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理納入規(guī)范化軌道。在全市率先創(chuàng)新建立“浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理平臺(tái)”，將農(nóng)村集體房屋資產(chǎn)全面納入平臺(tái)公開租賃交易，以公開、公正的方式擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者，建立規(guī)范的租賃交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村集體房屋資產(chǎn)租賃收益增值。2021年，租賃平臺(tái)共成交1111筆，金額38098.17萬(wàn)元，其中：公開競(jìng)標(biāo)成交326筆，公開續(xù)約成交506筆，小宗零星成交279筆。

三、培育集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

浦東新區(qū)充分發(fā)揮背靠功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘各類資源，豐富集體經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，采用有效舉措為鄉(xiāng)村“輸血”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”能力。

一是開展綜合幫扶。浦東新區(qū)聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)施策，開展農(nóng)村綜合幫扶。通過購(gòu)置商業(yè)物業(yè)，29個(gè)村村均獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)767萬(wàn)元，2020年度獲得物業(yè)租金收入共627萬(wàn)元。通過項(xiàng)目公司委托浦發(fā)集團(tuán)以10年為期，用“委托貸款、固定回報(bào)”的方式給74個(gè)村分配收益，2020年分配1492萬(wàn)元。通過整合中央財(cái)政扶持資金、區(qū)屬國(guó)企黨組織結(jié)對(duì)幫扶、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)、幫扶到村”等渠道，幫扶全區(qū)64個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，目前到位幫扶資金5270萬(wàn)元。對(duì)薄弱村可支配收入不足人均800元部分，由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)足。對(duì)生活困難農(nóng)戶開展保險(xiǎn)幫扶，目前累計(jì)參保31772人。

二是推進(jìn)村企相聯(lián)。浦東新區(qū)組織相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“百家企業(yè)連百村”活動(dòng)，充分發(fā)揮市級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用，以“品牌+主體+基地”為基礎(chǔ)框架，探索實(shí)踐“一村一企一聯(lián)合體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，優(yōu)先帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范村和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展。以訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次分紅”，形成了多元利潤(rùn)分配模式。參加產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的農(nóng)戶年收入達(dá)到6萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全區(qū)農(nóng)民年收入3.6萬(wàn)元的平均水平。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反哺所在村，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力提升，壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是盤活集體資源。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加資源供給，2021年，浦東新區(qū)出臺(tái)《浦東新區(qū)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指引》，以節(jié)約集約、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜為原則，引導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)過努力，年內(nèi)惠南鎮(zhèn)橋北村“未來(lái)郷”商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目正式供地，新區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，浦東新區(qū)將繼續(xù)喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，激活鄉(xiāng)村資源要素，盤活做優(yōu)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?/p>