浦東新區(qū)“一村一品一聯(lián)合體”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展模式分析

■ 馬志國(guó)

“十三五”以來(lái)，浦東新區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得顯著成效。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，浦東新區(qū)逐漸探索出“一村一品一聯(lián)合體”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展模式。該模式聚焦村莊產(chǎn)業(yè)資源、主題特色和品牌內(nèi)涵，搭建起“發(fā)展載體（一村）+產(chǎn)業(yè)特色（一品）+經(jīng)營(yíng)組織（一聯(lián)合體）”的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將鄉(xiāng)村價(jià)值轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展村企融合、產(chǎn)村融合、農(nóng)旅融合等發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可持續(xù)發(fā)展。

一、強(qiáng)基鑄品，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

浦東新區(qū)將“一村一品”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力引擎，堅(jiān)持做到“三個(gè)注重”。

一是注重資源開(kāi)發(fā)。傳承歷史記憶、傳統(tǒng)文化，整合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等資源稟賦，深入挖掘“老字號(hào)”“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”等代表性產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村功能價(jià)值，培育本區(qū)村鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2011年至今，認(rèn)定全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)7個(gè)（包括1個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)村）、全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)1個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村2個(gè)，數(shù)量均位居全市前列。這些村鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村治理提檔升級(jí)的樣板。

二是注重整體提升。著重在“品種+品質(zhì)+品牌”下功夫。品種培優(yōu)方面，引進(jìn)和培育優(yōu)良品種，加強(qiáng)浦東白豬、浦東雞等本土種源保護(hù)利用，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)“芯片”。品質(zhì)提升方面，加大科技支撐，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。品牌打造方面，推進(jìn)中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或市級(jí)以上名牌認(rèn)證，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，講好浦東農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，塑強(qiáng)南匯水蜜桃、南匯8424西瓜等區(qū)域公用品牌。

三是注重功能拓展。鼓勵(lì)示范村鎮(zhèn)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)等新要素，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)多種功能，開(kāi)放延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈，依靠科技驅(qū)動(dòng)、基地推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)，努力達(dá)到延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，開(kāi)拓馬蘭頭、火龍果、雪菜等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大鮮食瓜果蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

二、增效優(yōu)體，提升發(fā)展能級(jí)

為破解經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模市場(chǎng)開(kāi)拓合力不足、農(nóng)民增收帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不夠等問(wèn)題，浦東新區(qū)在全市率先探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以“三個(gè)優(yōu)化”扎實(shí)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一是優(yōu)化要素集聚。以“主體+品牌+基地”作為產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基礎(chǔ)架構(gòu)，系統(tǒng)推進(jìn)要素配置聚合、主體集聚聯(lián)合、品牌重組集合、政策融通結(jié)合，有序推動(dòng)主體增量、品牌增色、基地增效、農(nóng)民增收，有效銜接集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化于一體，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)協(xié)力互動(dòng)，產(chǎn)生“1+1+1+1>4”的聚變效應(yīng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展提供了新路徑。紅剛青扁豆、良元稻米、桃詠瓜果、乓乓響農(nóng)業(yè)、田野蔬果、千村百果休閑采摘等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體均通過(guò)深化整合資源，催生新的發(fā)展空間，行業(yè)及其自身實(shí)現(xiàn)新提升。

二是優(yōu)化分類施策。根據(jù)涉及品類及規(guī)模，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體可分為單品型、多品型、增強(qiáng)型三種類型。單品型聯(lián)合體以區(qū)域公用品牌為紐帶，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，拓展蔬菜、火龍果、草莓、葡萄等新興品種以及南匯水蜜桃等區(qū)域傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整合，重在打通研發(fā)生產(chǎn)、產(chǎn)銷對(duì)接、儲(chǔ)運(yùn)流通、營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)特色單品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如：清美集團(tuán)采取供種、播種、施肥、技術(shù)、收購(gòu)的“五統(tǒng)一”管理模式，形成涉及全區(qū)17家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、500多個(gè)農(nóng)戶、近2000畝基地的蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。多品型聯(lián)合體由行業(yè)龍頭牽頭、輔之其他優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，重在串聯(lián)不同品類產(chǎn)業(yè)組織促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬線上線下多維立體銷售渠道，增辟浦東新區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售“直通車”。例如：盒米村果蔬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與30多家合作社簽訂訂單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給盒馬、天貓等平臺(tái)集中供貨，輻射溢出效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。增強(qiáng)型聯(lián)合體是不同聯(lián)合體牽頭單位的深化聯(lián)合，重在加速規(guī)模擴(kuò)張，搶占優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，提高比較效益。例如：由浦東5家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭單位參與注冊(cè)成立上海壹各憶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，探索平臺(tái)化運(yùn)作、整合化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)集約協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

三是優(yōu)化成長(zhǎng)機(jī)制。出臺(tái)《浦東新區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》，加強(qiáng)土地、金融、科技等政策供給，打通政策落實(shí)毛細(xì)血管，用優(yōu)惠政策推進(jìn)聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。扶大做強(qiáng)促優(yōu)，組織開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)開(kāi)拓市場(chǎng)，支持實(shí)施市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)，完善《浦東新區(qū)促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接補(bǔ)貼辦法》，優(yōu)先支持聯(lián)合體和成員單位成長(zhǎng)發(fā)展。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加大典型宣傳，建立退出機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)體系，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共同發(fā)展。

三、富民強(qiáng)村，促進(jìn)全面提升

在市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過(guò)程中，浦東新區(qū)聚焦鄉(xiāng)村“三個(gè)價(jià)值”，深入落實(shí)“三園工程”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“三個(gè)融入”，加強(qiáng)村莊經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面提升。

一是融入村莊建設(shè)。鎮(zhèn)村層面，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，遵循“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”要求，按照“主題為重、產(chǎn)業(yè)為核、增收為要、持續(xù)為基”原則，分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然肌理、村莊特色，打磨主題定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，精心打造“一村一品”。新區(qū)層面，以“中部鄉(xiāng)村振興示范帶”為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)疊加效應(yīng)，在資金來(lái)源、用地安排、條線項(xiàng)目等方面傾斜支持，依托產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推動(dòng)產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，持續(xù)擦亮鄉(xiāng)村振興“底色底板”。自2018年至今，浦東新區(qū)累計(jì)成功創(chuàng)建11個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，打造出“十里桃花·尋源趙橋”“水鄉(xiāng)花游·宿游連民”“田間花海·桃源界浜”“六盒聯(lián)動(dòng)·幸福長(zhǎng)達(dá)”“雪菜之鄉(xiāng)·蔬果大河”“詩(shī)意田園·鄉(xiāng)韻公平”“騎跡鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)匠海沈”“蔬香腰路·清美田園”“古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)·桃源新南”“科創(chuàng)環(huán)東·田美張江”“玫瑰星火·鄰空驛站”等既有“顏值”又有“內(nèi)涵”的精品村莊。

二是融入產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜，系統(tǒng)性精準(zhǔn)施策，通過(guò)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)的村莊，主動(dòng)引入。針對(duì)泥城鎮(zhèn)公平村、航頭鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)村等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有優(yōu)勢(shì)但欠缺龍頭企業(yè)的狀況，協(xié)調(diào)促成區(qū)域骨干企業(yè)分別與這些村莊開(kāi)展合作共建。對(duì)未具備產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的村莊，加速組建或覆蓋。充實(shí)完善了川沙新鎮(zhèn)連民村、宣橋鎮(zhèn)腰路村、大團(tuán)鎮(zhèn)趙橋村、祝橋鎮(zhèn)星火村等村莊的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效打通本地農(nóng)產(chǎn)品銷路。對(duì)生產(chǎn)服務(wù)能力有短板的村莊，抓緊補(bǔ)缺。支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建造收儲(chǔ)保鮮中心等項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)齊老港鎮(zhèn)大河村等村莊在農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)設(shè)施設(shè)備等方面存在的短板。

三是融入鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)激發(fā)了產(chǎn)業(yè)主體的社會(huì)責(zé)任感，激勵(lì)“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，激活了村莊內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員整合多種資源盤活閑置農(nóng)宅，組建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大力助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，以“租金+股金+薪金”“訂單農(nóng)業(yè)”“包產(chǎn)包銷”“二次分紅”“以銷定產(chǎn)”“以豐補(bǔ)歉”等模式，帶動(dòng)村民穩(wěn)定持續(xù)增收。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建設(shè)發(fā)展，撬動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體、農(nóng)戶、消費(fèi)者等多元主體共同獲益，逐步構(gòu)建起共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局?！?/p>