“培養(yǎng)式選拔”：年輕干部晉升通道

“培養(yǎng)式選拔”是一個優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)的競爭過程。在干部人事制度的設(shè)計上，體現(xiàn)了“選”與“培”相結(jié)合的特色。那么，對于選拔出來的年輕干部，組織如何進(jìn)行培養(yǎng)？

黨的二十大報告中，對年輕干部培養(yǎng)選拔進(jìn)行了闡述，納入了干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授季乃禮對年輕干部的“培養(yǎng)式選拔”進(jìn)行了廣泛調(diào)研，講述了自己的看法。

一個優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)的競爭過程

“培養(yǎng)式選拔”是指優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)過中國共產(chǎn)黨早期挑選后，作為培養(yǎng)對象進(jìn)行組織培養(yǎng)，從而形成晉升優(yōu)勢的過程，也是一個優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)的競爭過程。在干部人事制度的設(shè)計上，體現(xiàn)了“選”與“培”相結(jié)合的特色。

能夠進(jìn)入組織培養(yǎng)視野的干部有一些共性，最典型的特征是年齡低于同一級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。這與中國共產(chǎn)黨要求梯次配備干部有關(guān)，即一個領(lǐng)導(dǎo)班子中要有老中青不同年齡層次的干部。另一個特征是能力強(qiáng)，在過去工作中取得了較好的績效或者有突出的亮點(diǎn)?？傮w來說，年輕干部一般都比較靈活、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。季乃禮在調(diào)研中就遇到一名年輕的處級干部，一開始是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，由于其擅長公文、時評寫作，在工作之余仍時常發(fā)表文章且有材料獲得高級領(lǐng)導(dǎo)批示，被一名領(lǐng)導(dǎo)看中后調(diào)到市委辦工作。

組織選拔年輕干部有兩種方式：一種是集中選拔，需要經(jīng)民主測評、考察、會議討論等程序和環(huán)節(jié)才能夠入庫；另一種是日常發(fā)現(xiàn)，比如通過干部考核、領(lǐng)導(dǎo)班子回訪、在重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)年輕干部，及時推薦入庫。年輕干部信息庫實(shí)施優(yōu)進(jìn)絀退的動態(tài)管理，人選由組織掌握，不公開、不公示，避免對入庫干部進(jìn)行標(biāo)簽化解讀。

“培養(yǎng)式選拔”是一個反復(fù)過程，“育”“用”相互交替。也就是說，經(jīng)過組織培養(yǎng)后重用的干部會繼續(xù)競爭，優(yōu)勝者將獲得組織新一輪培養(yǎng)。這是一個隨著層級上升而培養(yǎng)對象人數(shù)逐級減少的過程。但為了保證干部人才需求，有必要在一定層次上保持相對穩(wěn)定的培養(yǎng)對象數(shù)量。

對年輕干部要“蹲得實(shí)、拔得動”

季乃禮介紹，對于選拔出來的年輕干部，組織部門會進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，具體包括五種方式，即核心部門歷練、掛職鍛煉、輪崗交流、借調(diào)使用、教育培訓(xùn)。

相較于常規(guī)的科層業(yè)務(wù)，核心部門的工作對干部的鍛煉效果比較明顯。從政治能力來說，主要是提高政治敏感性和忠誠度；從工作能力來說，主要提升的是組織協(xié)調(diào)能力、公文寫作能力、處理復(fù)雜問題能力。還有較為關(guān)鍵的一點(diǎn)，核心部門的領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，年輕干部在與領(lǐng)導(dǎo)的工作接觸中能夠向其學(xué)習(xí)，利于干部成長。

核心部門干部的仕途起點(diǎn)往往不在本部門，而是在其他部門。季乃禮在某區(qū)級黨委辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨委辦的工作人員絕大多數(shù)是從其他部門調(diào)過來的，這些人在原來的部門表現(xiàn)都很突出。所以，非核心部門的干部只要表現(xiàn)出色也有機(jī)會調(diào)到核心部門工作，他將這一現(xiàn)象概括為核心部門的“再篩選機(jī)制”。

對于輪崗交流，季乃禮認(rèn)為，對年輕干部要“蹲得實(shí)、拔得動”，敢于打破隱性晉升臺階。以實(shí)績?yōu)閸徫徽{(diào)動依據(jù)，既保證年輕干部在一個崗位上的鍛煉時間，又不耽誤年輕干部的成長速度。

在教育培訓(xùn)方面，組織會按照“強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板”原則來鍛煉年輕干部，目標(biāo)是培養(yǎng)復(fù)合型干部。比如，機(jī)關(guān)型干部會被選派到基層去熟悉基層工作，提高與群眾打交道的能力等。

中國“培養(yǎng)式選拔”很好地解決了干部之間的代際更替，并且始終保持一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有顯著的制度優(yōu)勢。

力戒“后備心態(tài)”和“速成心態(tài)”

季乃禮表示，通過組織一系列的培養(yǎng)，年輕干部在面對晉升時有五種優(yōu)勢：一是年齡優(yōu)勢，在干部晉升中，年齡小意味著有更多時間來展現(xiàn)治理能力；二是素質(zhì)優(yōu)勢，經(jīng)過多崗位、多層級、多系統(tǒng)鍛煉后的年輕干部，對于能力拓展卓有成效；三是領(lǐng)導(dǎo)注意力分配優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)具有干部推薦權(quán)，受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注是一種很強(qiáng)的政治激勵；四是自我激勵和自我約束優(yōu)勢，年輕干部作為同一層級的佼佼者，對未來有一定預(yù)期，從而強(qiáng)化了自我激勵和自我約束的行為選擇；五是社會監(jiān)督優(yōu)勢，年輕干部升遷的社會關(guān)注度大，常常被視為“政治新星”，需要用突出的業(yè)績來證明自己。

不過，在現(xiàn)行體制下，年輕干部忙的事務(wù)太多，抓落實(shí)貫徹能力強(qiáng)，但處理復(fù)雜問題的決策能力和抓住時代機(jī)遇進(jìn)行改革創(chuàng)新的勇氣還有待進(jìn)一步提高。同時，年輕干部要力戒“后備心態(tài)”和“速成心態(tài)”。

一份材料統(tǒng)計顯示，十八大后查處的中管干部中，不少是年輕時候升遷很快的那部分人。對此，中國共產(chǎn)黨對年輕干部提出了“嚴(yán)管就是厚愛”的管理理念?，F(xiàn)在，不少地方出臺對年輕干部的專門監(jiān)管政策，例如四川出臺了《關(guān)于對年輕干部“涉網(wǎng)”腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督的通知》，遏制和預(yù)防年輕干部“因賭而貪”“以腐養(yǎng)游”；天津出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部監(jiān)督的若干措施》，引導(dǎo)年輕干部扣好廉潔從政的“第一顆扣子”。

季乃禮強(qiáng)調(diào)，對于年輕干部培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的腐敗，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理，并且加大社會曝光力度，以免其被提拔到更為關(guān)鍵的位置后產(chǎn)生更大危害。