無廢供應鏈建設技術(shù)指南編制研究

◎單明威 于永淼 曹虎 靳敏

在“無廢城市”的建設中，供應鏈可以發(fā)揮類似血液系統(tǒng)的串聯(lián)作用，不僅帶動多個城市細胞進行“無廢”轉(zhuǎn)型，同時還可以協(xié)助物質(zhì)和廢棄物的流動和配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條整體的廢棄物污染治理。

2021年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”時期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”。城鎮(zhèn)化對城市的生活垃圾管理水平提出了挑戰(zhàn)。三年試點實踐證明，“無廢城市”建設是持續(xù)推動城市廢棄物減量化、資源化、無害化水平提升的有效手段。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭多部委聯(lián)合制定的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《方案》）提出，“無廢城市”建設的目標是：到2025年，使“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理水平得到明顯提升。

總結(jié)三年來“無廢城市”建設試點的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，7200多個“無廢細胞”為社會營造了“無廢”的良好氛圍，有效推動了“無廢城市”建設，實現(xiàn)城市綠色生活和綠色生產(chǎn)方式的形成。以往的研究表明，綠色供應鏈管理是推動企業(yè)減污降碳的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。因此，在“無廢城市”的建設中，供應鏈可以發(fā)揮類似血液系統(tǒng)的串聯(lián)作用，不僅可以帶動多個城市細胞進行“無廢”轉(zhuǎn)型，同時還可以協(xié)助物質(zhì)和廢棄物的流動和配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條整體的廢棄物污染治理。

為貫徹落實《方案》，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司印發(fā)了《2022年度“無廢城市”建設工作推進計劃》（固體函〔2022〕7號），其中，第（十）條加強“無廢城市”建設技術(shù)體系研究中，第19項任務提出“編制無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢供應鏈、無廢工地建設技術(shù)指南”，并明確委托中環(huán)聯(lián)合認證中心牽頭制定開展。

編制工作面臨的挑戰(zhàn)無廢供應鏈的概念界定、理論及實踐基礎薄弱

首先，無廢供應鏈的概念在2022年首次提出，國內(nèi)外對于無廢供應鏈的研究剛剛起步，研究成果幾乎為空白。地方政府和企業(yè)的管理和技術(shù)人員對于無廢供應鏈的理論和方法學認識不足，很難理解無廢供應鏈及其管理對于廢棄物減量化、資源化和無害化的集成效用。其次，無廢供應鏈還缺乏標準化創(chuàng)建指標體系，地方政府和企業(yè)對于如何創(chuàng)建和開展無廢供應鏈管理的理解可能存在偏差。最后，當前社會上還缺乏典型的無廢供應鏈示范案例，難以為無廢供應鏈建設指南的編制工作提供借鑒經(jīng)驗。

供應鏈難以形成統(tǒng)一建設標準

我國地域廣闊，生態(tài)環(huán)境基礎條件各異，不同區(qū)域的氣候條件、經(jīng)濟水平、能源供應、消費觀念等各不相同。同時，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等不同行業(yè)的供應結(jié)構(gòu)不同，供應鏈的核心環(huán)節(jié)及其管理流程存在較大差異，核心單位對于其他供應鏈環(huán)節(jié)的影響力也各不相同。這些差異加大了普適性的無廢供應鏈建設指南的編制難度。

提煉無廢供應鏈的特點，以區(qū)別于無廢細胞建設指南

無廢供應鏈的建設主體和無廢細胞的建設主體都是無廢城市中的企事業(yè)單位，建設內(nèi)容需要圍繞廢棄物的減量化、資源化、無害化等方面，其建設技術(shù)指南還需要專注于供應鏈的特點，避免與無廢企業(yè)、無廢商場等無廢細胞的建設指南雷同。

編制思路與原則

針對上述挑戰(zhàn)，筆者著重從無廢供應鏈的定義、供應鏈固廢三化技術(shù)類型與內(nèi)容、現(xiàn)有資料中的關(guān)鍵供應鏈管理實踐，以及全國各行業(yè)的適用性四個方面入手，首先通過查閱分析固廢供應鏈、供應鏈相關(guān)理論和管理實踐的文獻，提出“無廢供應鏈”的概念和框架，基于對核心企業(yè)的走訪和調(diào)研，結(jié)合行業(yè)專家的咨詢研討，對無廢供應鏈的主要內(nèi)容和核心要求進行驗證和確定，總結(jié)歸納出符合中國國情和社會經(jīng)濟發(fā)展特點的無廢供應鏈建設技術(shù)指南。

完善無廢供應鏈理論體系，對比其與綠色供應鏈的區(qū)別與創(chuàng)新點

根據(jù)供應鏈和無廢城市管理的交叉研究，筆者提出了無廢供應鏈的概念，即供應鏈上的核心組織通過采購、銷售和投資等經(jīng)濟行為活動，將循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約的“無廢”理念和責任要求傳遞給供應鏈上下游的供應商企業(yè)、分銷商、消費者等各利益相關(guān)方，持續(xù)提升供應鏈條整體的廢棄物管理水平，實現(xiàn)無廢城市的建設目標。

將供應鏈管理運用于污染治理問題已經(jīng)有超過20年的歷史，特別是2014年APEC北京宣言以來，綠色供應鏈在上海、天津、東莞等城市，以及汽車、電子、機械等工業(yè)領域被廣泛地推廣和應用。截至2022年4月，工信部已經(jīng)發(fā)布6批共計296家國家級綠色供應鏈示范企業(yè)，引導生產(chǎn)企業(yè)樹立綠色采購理念，提高對供應商綠色設計、清潔生產(chǎn)和綠色包裝的要求，建立綠色原料及產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應鏈管理體系等。

無廢供應鏈是在“無廢城市”創(chuàng)建的背景下提出的，其首要目的是幫助試點城市更好地完成“無廢城市”建設工作，達到“無廢城市”建設指標要求。因此，《無廢供應鏈建設技術(shù)指南》關(guān)注供應鏈核心單位及其帶動關(guān)聯(lián)的供應商共同貢獻無廢城市建設指標的量化程度，其內(nèi)容更加專注于通過供應鏈核心單位的絕對影響力，向關(guān)聯(lián)企業(yè)傳遞減污降碳的明確目標，并通過管理機制實施明確的績效考核，依托核心單位供應鏈信息系統(tǒng)強化固廢信息數(shù)據(jù)流，推動實現(xiàn)無廢城市建設目標。

充分考慮供應鏈的包容性，適應不同地區(qū)和行業(yè)特點

由于供應鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及行業(yè)覆蓋面廣的特點，筆者在編制《無廢供應鏈建設技術(shù)指南》時，打破了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的邊界，同時拓展核心組織和供應鏈的行業(yè)類型。根據(jù)供應鏈的特點，無廢供應鏈的核心組織不僅局限在工業(yè)領域和制造企業(yè)，同時還包括了服務業(yè)、零售業(yè)甚至地方政府、高校、大型活動等諸多對上下游影響力強的組織和單位。例如沃爾瑪、宜家、京東、阿里巴巴、美團等供應鏈核心企業(yè)都在引導供應商減少廢棄物產(chǎn)生、使用非一次性不可降解塑料包裝等方面做出貢獻。同時，無廢供應鏈的核心單位還可以影響其建筑業(yè)、畜牧業(yè)、快遞業(yè)等不同行業(yè)的服務商，并提出廢棄物管理要求，甚至可以跨越行政區(qū)域限制，從而實現(xiàn)供應鏈整體“無廢”。

基于網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)特征，提出“1+N”無廢供應鏈建設模式

根據(jù)供應鏈的定義，供應鏈是圍繞核心企業(yè)，從配套零件開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡把產(chǎn)品送到消費者手中的，由供應商、制造商、分銷商以及最終用戶形成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)?？梢?，無廢供應鏈涉及供應鏈核心單位，以及與核心單位相關(guān)的供應商企業(yè)、分銷商、消費者等網(wǎng)鏈單元，而非核心單位自身。因此，在編制《無廢供應鏈建設技術(shù)指南》中回歸供應鏈的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)特點，區(qū)別于其他無廢細胞的創(chuàng)建，率先提出以“1+N”為實施主體進行無廢供應鏈創(chuàng)建。在實現(xiàn)“1家”核心單位自身做到“無廢”的基礎上，更加體現(xiàn)了核心單位將“無廢”理念和要求貫穿到產(chǎn)品和服務的全生命周期和供應鏈上下游的各相關(guān)方，帶動“N家”關(guān)聯(lián)企業(yè)及消費者等利益相關(guān)方共同達到廢棄物管理的“三化”提升。

結(jié)論

《無廢供應鏈建設技術(shù)指南》基于無廢城市建設現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外無廢供應鏈技術(shù)措施調(diào)研，針對我國無廢供應鏈建設的難點問題，提出符合當前社會發(fā)展階段和行業(yè)發(fā)展特點的無廢供應鏈建設指南編制原則和要求，克服了編制工作中的困難。根據(jù)無廢城市建設中涉及的領域，該指南分別就基本要求、固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力五個方面對企業(yè)構(gòu)建無廢供應鏈的實踐進行指導，具有以下特征：相比現(xiàn)有綠色供應鏈的概念，完善了無廢供應鏈的理論體系，提出無廢供應鏈的定義和內(nèi)容；充分考慮了供應鏈的包容性，適用于不同地區(qū)和行業(yè)特點；基于網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)特征，創(chuàng)新提出“1+N”的建設模式，強化供應鏈的帶動和串聯(lián)作用。

《無廢供應鏈建設技術(shù)指南》將為供應鏈條長、固體廢物和危險廢物產(chǎn)生量大的，對上下游企業(yè)影響力大的核心單位建設和實施無廢供應鏈管理提供指引。建議有條件的地方優(yōu)先選擇代表性強、影響力大的供應鏈核心企事業(yè)單位，聯(lián)合所關(guān)聯(lián)的供應鏈上的上下游企業(yè)共同開展無廢供應鏈試點建設，為無廢供應鏈的實踐積累經(jīng)驗和案例。同時，建議生態(tài)環(huán)境主管部門在總結(jié)實踐案例經(jīng)驗的基礎上，制定無廢供應鏈的標準體系文件，包括基礎通用標準和分行業(yè)、分環(huán)節(jié)的管理技術(shù)標準，更好地指導第三方機構(gòu)開展無廢供應鏈的技術(shù)咨詢和評價服務，完善市場化認證體系，提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力。