農(nóng)村飲用水供水管理經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

□文/楊芳 趙平平

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村飲用水供水管理問題是目前亟待解決的問題。如果水質(zhì)發(fā)生污染，則勢必會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。所以，相關(guān)部門在對(duì)農(nóng)村水源進(jìn)行保護(hù)和管理的過程中，理應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督管理力度，有效建立取水建筑，定期優(yōu)化和維護(hù)供水設(shè)施設(shè)備，實(shí)施更換水源，同時(shí)按照各地區(qū)情況建立和其相適應(yīng)的供水工程，保證農(nóng)村飲用水供水安全管理水平。

一、農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀

（一）設(shè)施設(shè)備老舊

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村飲用水供水工程多設(shè)計(jì)使用時(shí)間是15年，通過走訪各個(gè)地區(qū)，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村飲用水供水工程有著設(shè)施設(shè)備老舊的問題，供水能力弱是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。因?yàn)猷l(xiāng)村供水工程有著數(shù)量大、分布廣、規(guī)模小等特征，造成農(nóng)村飲用水供水量較少，不能滿足逐漸增加的用水需求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表示，城市自來水收益人口比例是75%，但是農(nóng)村來源收益人口比例只有45%左右。設(shè)施設(shè)備老舊、更新緩慢影響了農(nóng)村居民對(duì)于自來水的體驗(yàn)度，人們對(duì)此頗有抱怨聲。

（二）質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲用水供水工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)造成最大的后果為水質(zhì)超標(biāo)問題。大概有接近2億人飲用水存在著有害物質(zhì)含量超標(biāo)的情況，而飲用高氟水的人數(shù)量為300多萬人，飲用含有高砷水的人數(shù)量為200多萬人。該數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步表明了農(nóng)村飲用水有著很大的安全隱患。水質(zhì)超標(biāo)影響了人們的身體健康，提高了患病的風(fēng)險(xiǎn)，增加了人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)［1］。

（三）供水設(shè)計(jì)缺乏合理性

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水供水工程設(shè)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵前提條件，就是要加強(qiáng)供水工程前期勘測設(shè)計(jì)工作。不過，通過走訪各地區(qū)能夠了解到，很多基層單位尚未仔細(xì)組織開展勘測設(shè)計(jì)，大部分時(shí)間都是憑借著以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)?？墒敲總€(gè)地區(qū)的情況各不相同，水質(zhì)區(qū)別較大，假設(shè)只是根據(jù)一個(gè)模式進(jìn)行建設(shè)，那么必然會(huì)發(fā)生工程建設(shè)缺乏規(guī)范性的情況。除此以外，參加工程設(shè)計(jì)的人數(shù)較多，人員綜合素質(zhì)不能完全保證，在很大程度上對(duì)供水設(shè)計(jì)合理性有一定的影響。

二、農(nóng)村飲用水供水管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)策

（一）構(gòu)建規(guī)?；┧こ?/h3>

挑選水量大且質(zhì)量好的水源，全面思考管理和制水費(fèi)用等一系列因素，合理明確飲用水供水范圍，著重推進(jìn)建設(shè)規(guī)?；┧こ?。構(gòu)建一批中小型水源工程，確保供水率；使用先進(jìn)的水處理工藝和消毒技術(shù)等，全面提高工程建設(shè)水平。經(jīng)過構(gòu)建優(yōu)秀的水源與重要供水工程，促使城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、保障與服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展，全面推動(dòng)各種村莊的農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)，別的不具有促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，需要嚴(yán)格根據(jù)建大、并中的基本原則，關(guān)注中小水源工程建設(shè)，促使農(nóng)村飲用水供水工程規(guī)?；l(fā)展，不斷提高供水保障水平。輔助應(yīng)急供水管理舉措，有效處理季節(jié)性缺水方面的問題［2］。

（二）供水信息化建設(shè)與規(guī)范供水設(shè)施

著重增加規(guī)?；畯S生產(chǎn)控制和視頻安防系統(tǒng)等構(gòu)建，逐一實(shí)現(xiàn)從取水、制水、輸水、配水的供水過程監(jiān)督管理；提高服務(wù)水平；構(gòu)建省市縣供水信息管理體系。其次，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村飲用水供水設(shè)備。對(duì)那些位置比較偏遠(yuǎn)且人口不集中等缺乏聯(lián)網(wǎng)條件的供水工程，需要嚴(yán)格按照水源條件和用水需要等提高改造，并健全凈化和消毒舉措。執(zhí)行城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一發(fā)展。全面更新改善舊的供水管網(wǎng)與設(shè)施設(shè)備，處理好農(nóng)村供水最后一公里的問題，加固開拓農(nóng)村飲用水供水管理成果。

（三）構(gòu)建飲水安全長效機(jī)制

經(jīng)過調(diào)節(jié)控制維修基金，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，延伸工程使用時(shí)間，益于農(nóng)村飲用水安全工程發(fā)揮長效性，繼而處理好農(nóng)村飲用水安全工程日常維護(hù)成本不足的問題。構(gòu)建完善的機(jī)構(gòu)和辦法以及費(fèi)用制度，貫徹落實(shí)政府、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任。嚴(yán)格根據(jù)“哪一個(gè)投資，就歸哪一個(gè)所有”的原則，確定農(nóng)村飲用水供水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管理維護(hù)責(zé)任主體和費(fèi)用，統(tǒng)一推進(jìn)水質(zhì)提高，合理認(rèn)定達(dá)標(biāo)等一系列工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村飲用水供水安全。完善農(nóng)村集中供水工程合理水價(jià)構(gòu)成與水費(fèi)收取制度。構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確測算供水成本，科學(xué)定價(jià)；搭配完善計(jì)量設(shè)施，創(chuàng)新技術(shù)，提高水費(fèi)收繳率；經(jīng)過中央補(bǔ)助資金引領(lǐng)，貫徹落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村飲用水供水管理維護(hù)費(fèi)用。

（四）增加水源保護(hù)和水質(zhì)檢測能力建設(shè)

不斷促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定工作。上萬人集中供水工程劃分水護(hù)區(qū)，上千人集中供水劃定水源保護(hù)范疇；而低于千人的供水工程需要采取合適的水源保護(hù)舉措。上萬人水廠或者是聯(lián)合設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室等進(jìn)行日常水質(zhì)檢測。深入強(qiáng)化水質(zhì)檢測能力構(gòu)建，完善水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測制度，健全省市縣農(nóng)村飲用水供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效提高農(nóng)村飲用水供水管理安全監(jiān)督水平。先處理好農(nóng)村飲用水供水硝酸鹽等有毒指標(biāo)超標(biāo)的問題，處理好微生物超標(biāo)等問題。增強(qiáng)水廠水質(zhì)自行檢測和行業(yè)巡檢工作，加強(qiáng)萬人工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)估，提高水質(zhì)保障［3］。

（五）開展專業(yè)化供水管理

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村飲用水供水管理需要全面開展專業(yè)化供水管理。發(fā)揮國有公益性供水企業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，參考供電、暖公司的做法，構(gòu)建和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高專業(yè)建設(shè)與專業(yè)管理服務(wù)水平。在建設(shè)過程中，需要全面實(shí)施基本建設(shè)流程，嚴(yán)格控制好財(cái)政評(píng)審和招投標(biāo)、工程建設(shè)以及監(jiān)測環(huán)節(jié)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。在供水過程中，構(gòu)建縣級(jí)供水單位、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)供水服務(wù)站機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度維修、監(jiān)督管理農(nóng)村飲用水供水。與此同時(shí)，始終堅(jiān)持專人辦理專業(yè)事務(wù)，填充技術(shù)管理工作人員，確保工作所需。

（六）增強(qiáng)農(nóng)村供水法制管理工作

構(gòu)建有關(guān)農(nóng)村安全供水條例，如：農(nóng)村供水保護(hù)條例、供水工程經(jīng)營管理體制改革、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列條例，促進(jìn)農(nóng)村供水朝著法制化軌道推進(jìn)，加強(qiáng)水源和供水設(shè)施設(shè)備保護(hù)規(guī)范供用水行為，確保公平的供用水秩序。環(huán)境保護(hù)局增加對(duì)工廠污染物排放的管理，確定有關(guān)法律規(guī)章制度，全面執(zhí)行制度，避免工廠污染物污染農(nóng)村水源，危害農(nóng)村居民飲用水安全。而且，需要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水源的整治工作，政府推行有關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定有關(guān)部門不定期或者定期檢測水質(zhì)情況，加強(qiáng)水源監(jiān)督管理工作，避免各方面因素?fù)p壞供水水源。最后，需要構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的供水管理體制，明晰水務(wù)部門義務(wù)，對(duì)水源地保護(hù)范圍和投入來源等建筑物進(jìn)行維修保養(yǎng)，明確規(guī)定農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全問題處罰情況等，嚴(yán)格規(guī)范水源轉(zhuǎn)讓，保證農(nóng)村居民飲用水安全性。