多種托管服務(wù)模式并舉促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管健康發(fā)展

□文/宋新建

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的部署要求，強(qiáng)化組織指導(dǎo)、政策扶持、典型帶動(dòng)和制度建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，走出了一條符合我省實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展路徑。我省農(nóng)業(yè)托管服務(wù)范圍正在由農(nóng)業(yè)深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治等領(lǐng)域逐漸向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域拓展，服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)鏈條不斷延伸，助農(nóng)增收效果明顯增強(qiáng)。截止2021年底，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展到3.1萬家，服務(wù)面積超過2.2億畝次，位居全國前列。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)踐中，我省各地積極引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，涌現(xiàn)出了很多可復(fù)制、可借鑒的托管服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，其中成效較好的主要有以下六種。

全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)模式

托管服務(wù)組織與農(nóng)戶通過簽訂協(xié)議等形式，由服務(wù)組織實(shí)行供、耕、種、防、收、銷全程化管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由服務(wù)組織承擔(dān)，土地產(chǎn)出收益歸農(nóng)戶所有，服務(wù)組織按照約定向農(nóng)戶收取種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用和服務(wù)環(huán)節(jié)用工以及機(jī)械作業(yè)等服務(wù)費(fèi)用，俗稱“保姆式托管”。這種模式能夠讓農(nóng)戶做到“三省”，即省心、省力、省錢，服務(wù)組織能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)省成本、提高效率，全省開展全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)的面積占糧食種植面積的15%左右。邢臺(tái)沙河市金福臨農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社的主要做法是由村級(jí)組織負(fù)責(zé)將農(nóng)戶土地集中起來交付合作社提供全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，監(jiān)督合作社托管生產(chǎn)過程，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量兌現(xiàn)托管費(fèi)用。合作社以低于市場(chǎng)價(jià)10%為農(nóng)戶供應(yīng)知名農(nóng)藥、化肥企業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，與金沙河面業(yè)集團(tuán)、秋碩種業(yè)等簽訂供貨訂單，收購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)2%~10%。參加自然災(zāi)害和絕收保險(xiǎn)，農(nóng)戶最低保障500元/畝，村集體可獲得服務(wù)費(fèi)30元/畝，合作社從農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料購銷中獲取利潤，形成了合作社、村級(jí)組織、農(nóng)民三方緊密的合作共贏關(guān)系。

菜單式多環(huán)節(jié)托管服務(wù)模式

托管服務(wù)組織制定各式多環(huán)節(jié)套餐或單個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，由農(nóng)戶根據(jù)自有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和機(jī)械、勞動(dòng)能力等情況，按照生產(chǎn)實(shí)際需要，自愿選擇托管服務(wù)的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目，由托管服務(wù)組織為其提供服務(wù)。這種模式農(nóng)戶可選擇余地大，易推廣、好復(fù)制。目前全省各地大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織是這種模式。定州市信聯(lián)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，針對(duì)本地托管以小麥、玉米兩大農(nóng)作物為主的特點(diǎn)，結(jié)合合作社服務(wù)能力、歷史服務(wù)項(xiàng)目成本，編制了小麥、玉米托管服務(wù)菜單，詳細(xì)列明服務(wù)的項(xiàng)目種類和托管價(jià)格。農(nóng)戶可以按照菜單選擇自己需要的服務(wù)。由于服務(wù)靈活性強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量好，合作社的服務(wù)受到農(nóng)戶普遍歡迎，合作社輻射帶動(dòng)5000多農(nóng)戶，多環(huán)節(jié)服務(wù)面積達(dá)到2.9萬畝。

土地股份合作分紅模式

農(nóng)戶在保持土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，由村級(jí)組織協(xié)調(diào)，通過“土地入股+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)方式，將承包土地入股托管服務(wù)組織，托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，待收益后按照股份比例給農(nóng)戶派發(fā)紅利。和前兩種托管模式相比，股份合作托管體現(xiàn)了托管服務(wù)組織和農(nóng)戶雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益聯(lián)結(jié)更緊密、分配方式更合理。寧晉縣壟上行農(nóng)業(yè)服務(wù)公司采用入股保底分紅“四位一體”模式。即服務(wù)公司在村級(jí)設(shè)托管服務(wù)站將農(nóng)戶的零散地塊入股形成適度規(guī)模，村級(jí)組織負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶自愿與公司簽訂土地入股協(xié)議，專業(yè)合作社在村級(jí)托管服務(wù)站組織管理下開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)戶以土地入股參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程和盈余分配的監(jiān)督，實(shí)行“收入保底、盈余分紅”的分配方式，農(nóng)戶以土地入股獲得400元/畝的保底收入和60%的盈余分紅，公司墊資生產(chǎn)獲得40%的盈余分紅，村集體獲得公司收益的10%和30元/畝的管理費(fèi)，形成農(nóng)戶、村級(jí)組織、專業(yè)合作社、公司“四位一體”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

股份托管并行模式

托管服務(wù)組織尊重農(nóng)戶意愿，對(duì)農(nóng)戶土地實(shí)行股份合作和托管服務(wù)兩種方式，宜股則股、宜托則托，兼顧兩種方式優(yōu)勢(shì)，更加適應(yīng)和符合市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭規(guī)律，有利于服務(wù)組織做大做強(qiáng)。灤州市百信種植專業(yè)合作社，實(shí)行土地托管和土地入股經(jīng)營管理并行方式，土地托管為農(nóng)民向合作社交納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程服務(wù)費(fèi)，合作社提供托管服務(wù)，土地收益歸農(nóng)戶所有。土地入股模式中，村兩委負(fù)責(zé)組織動(dòng)員農(nóng)戶將土地入股并監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營行為，村集體每年可獲得土地服務(wù)費(fèi)30元/畝和部分合作社收益返還，農(nóng)民可以獲得每畝地最低保障收益300元和盈余返還，合作社扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本后的盈余按照農(nóng)民60%、合作社36%、村集體4%的比例進(jìn)行分配。

專業(yè)化托管服務(wù)模式

服務(wù)組織利用自身資金、技術(shù)、人員等有利資源，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某個(gè)環(huán)節(jié)或階段的服務(wù)，農(nóng)戶根據(jù)生產(chǎn)需要，委托服務(wù)組織開展單一性、專業(yè)化的服務(wù)，主要是植保防治、農(nóng)資供應(yīng)、秸稈收貯、烘干銷售等類型的專業(yè)服務(wù)組織。這種模式有利于發(fā)揮服務(wù)組織專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域較廣。邢臺(tái)市南和縣河北金沃土農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，探索實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，牽頭組建了南和縣華中農(nóng)資專業(yè)合作社和南和瑩翌航空植?？萍加邢薰?，打造從飛防無人機(jī)生產(chǎn)銷售、綠色飛防作業(yè)、全程托管全鏈條服務(wù)體系，發(fā)展社員23650人，輻射周邊邯鄲、邢臺(tái)、唐山等市縣，托管面積達(dá)60余萬畝，服務(wù)的農(nóng)作物每畝可減少農(nóng)藥用量20%～30%，有效降低了農(nóng)藥用量，提高了農(nóng)作物品質(zhì)，初步形成了以“飛防托管”為特色的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。

供銷社為農(nóng)服務(wù)模式

我省供銷社系統(tǒng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，依托基層供銷社、農(nóng)業(yè)資料公司以及領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社，建設(shè)“為農(nóng)服務(wù)中心”，廣泛吸納村級(jí)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等加入合作社，在產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、經(jīng)營和服務(wù)上與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與基層社的雙贏。曲周縣大河道供銷社充分挖掘供銷社系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)銷售和資金技術(shù)等資源要素，采取“保姆式”“菜單式”“訂單式”土地托管模式，走出一條“供銷服務(wù)+小農(nóng)戶”助農(nóng)增收的新路子，該社土地全托管服務(wù)面積達(dá)到7200畝、多環(huán)節(jié)托管76000畝，使農(nóng)戶種植成本普遍下降30%，收益增收超過10%。

實(shí)踐證明，上述六種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式貼近農(nóng)戶所需，有效滿足了農(nóng)戶生產(chǎn)要求，既可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，又可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，還可以滿足農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需求，實(shí)現(xiàn)國家、集體經(jīng)濟(jì)組織、托管服務(wù)組織和農(nóng)戶和四方都受益，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，具有旺盛的生命力和廣闊前景。