重慶市渝北區(qū) 明確村級(jí)組織承擔(dān)事項(xiàng) 助推基層減負(fù)增效

編者按：渝北區(qū)聚焦村級(jí)組織減負(fù)增效，通過建立自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單“四張清單”制度，厘清了村級(jí)組織工作范疇，明確了基層工作權(quán)責(zé)，解決村級(jí)組織工作事項(xiàng)多、考核評(píng)比多、機(jī)構(gòu)掛牌多、蓋章證明多等問題，實(shí)現(xiàn)了“松綁減壓”提效能、高效服務(wù)謀發(fā)展、多元共治促和諧的目標(biāo)，打造了政府治理、社會(huì)協(xié)同和村民自治互動(dòng)的良好鄉(xiāng)村治理格局。

渝北區(qū)位于重慶北大門，轄區(qū)面積1452平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)街道，常住人口219萬人。渝北區(qū)以推動(dòng)基層治理減負(fù)增效為目標(biāo)，出臺(tái)《渝北區(qū)村級(jí)組織工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法》，建立村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單、依法出具證明事項(xiàng)清單“四張清單”制度，累計(jì)減少部門和鎮(zhèn)（街道）延伸事項(xiàng)340項(xiàng)，為村級(jí)組織總體減負(fù)50%以上，切實(shí)做到基層組織“松綁減壓”、賦能增效，著力提升鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)水平，加快構(gòu)建政府治理、社會(huì)協(xié)同和村民自治良性互動(dòng)的工作格局。

定好自治清單，提升治理能力

一是明確自治事項(xiàng)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)，以及市委、市政府有關(guān)規(guī)定，梳理確定村級(jí)組織調(diào)解民間糾紛、辦理公益事業(yè)等23項(xiàng)依法自治事項(xiàng)清單，明確村級(jí)組織依法履職工作內(nèi)容，厘清工作責(zé)任邊界，進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)組織在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。二是加強(qiáng)民主協(xié)商。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，注重加強(qiáng)民主協(xié)商，村級(jí)組織在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾搞生產(chǎn)、謀發(fā)展過程中，凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情充分激發(fā)。比如，統(tǒng)景鎮(zhèn)江口村探索總結(jié)出“民情茶室”自治模式，在老百姓集中居住地設(shè)置“一室一桌一茶”，聽民情、解民憂、聚民心，營造起“村級(jí)事務(wù)大家互商共辦、發(fā)展成果人人共享”的良好氛圍，極大促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，該村已栽植優(yōu)質(zhì)特色柑橘5500畝，豐產(chǎn)期后預(yù)計(jì)年純收入達(dá)到5000萬元，農(nóng)民戶均分紅可在6000元以上。三是推進(jìn)“三治”融合。建立村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)，大力推行“三事分流”工作法，實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽光工程”，全面實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”，縱深推進(jìn)村民自治領(lǐng)域掃黑除惡各項(xiàng)工作，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，將實(shí)施10萬畝經(jīng)果林和10萬畝生態(tài)林“雙十萬工程”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等，納入村級(jí)協(xié)商內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實(shí)現(xiàn)基層治理“三治”融合。

定好協(xié)助清單，推進(jìn)多元共治

一是規(guī)范協(xié)助事項(xiàng)。明確村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府做好社會(huì)救助、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等工作清單27項(xiàng)，督促區(qū)級(jí)部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”要求，從指導(dǎo)服務(wù)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為村級(jí)組織依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)給予支持和保障。除依法明確協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單外，其他需要基層組織協(xié)助事項(xiàng)，一律嚴(yán)格把關(guān)、限制準(zhǔn)入，為部門隨意委托行為戴上“緊箍咒”。二是推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐，大力推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，開展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、權(quán)益維護(hù)等社會(huì)工作，引導(dǎo)區(qū)級(jí)部門購買其提供的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源互通、多元共治，更好地為困難群眾排憂解難。比如，區(qū)民政部門購買“紅領(lǐng)巾”社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，為統(tǒng)景鎮(zhèn)西新村14戶貧困戶提供志智雙扶、致富能力提升等服務(wù)，堅(jiān)定貧困戶脫貧信心，提升脫貧致富技能，幫助建立西新村水果銷售聯(lián)盟，幫助銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品4.5萬余元，培育起一支貧困家庭婦女“半邊天”工作隊(duì)，引導(dǎo)其開展人居環(huán)境整治、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)村精神文化活動(dòng)等志愿服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。三是減輕考核負(fù)擔(dān)。對(duì)購買基層組織服務(wù)的事項(xiàng)，改變目標(biāo)考核評(píng)價(jià)方式，以合同條款為依據(jù)開展?jié)M意度評(píng)定，切實(shí)減輕村級(jí)組織考核負(fù)擔(dān)。

定好負(fù)面清單，推動(dòng)松綁減負(fù)

一是立定紅線規(guī)矩。明確規(guī)定不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、生產(chǎn)安全管理7項(xiàng)工作的責(zé)任主體，為“萬能村委”松綁。開展規(guī)范掛牌和工作機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，整治“各自為戰(zhàn)”，共核減部門、鎮(zhèn)（街道）在村級(jí)組織設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)及牌子18個(gè)，規(guī)范管理制度、活動(dòng)制度、工作規(guī)范等上墻制度25項(xiàng)。二是推動(dòng)回歸本源。通過訂立準(zhǔn)入規(guī)矩、嚴(yán)控準(zhǔn)入源頭，將專業(yè)性極強(qiáng)的工作“擋在門外”，讓村級(jí)組織卸下包袱、輕裝上陣，集中精力更好地開展村民自治、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)因法律法規(guī)制定、修改、廢止以及“放管服”改革不斷深化等原因，確需新增或取消的負(fù)面事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行事前協(xié)商、評(píng)估審核、審定批準(zhǔn)程序后，動(dòng)態(tài)納入清單管理。

定好證明清單，提高服務(wù)質(zhì)效

一是推行減證便民。明確各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的核實(shí)證明事項(xiàng)，不得要求村級(jí)組織出具證明。取消村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)35項(xiàng)，梳理保留村級(jí)組織依法出具證明事項(xiàng)7項(xiàng)，并列明設(shè)定依據(jù)、統(tǒng)一辦事指南、制訂表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)。二是依法據(jù)實(shí)證明。對(duì)國家部委、市外要求提供的證明事項(xiàng)、民商事主體或其他社會(huì)組織要求辦事群眾提供的證明事項(xiàng)，屬于“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”自治范疇的，由村級(jí)組織依法據(jù)實(shí)提供。對(duì)未納入證明事項(xiàng)清單的，經(jīng)評(píng)估核實(shí)，在預(yù)先防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依法據(jù)實(shí)出具證明，最大程度為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是強(qiáng)化部門協(xié)同。建立部門間信息核查反饋機(jī)制，依托“渝快辦”、政務(wù)云等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，暢通高頻信息授權(quán)查詢方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦，避免重復(fù)提交紙質(zhì)證明，讓群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

“四張清單”管理制度是深化拓展基層減負(fù)增效工作的有益探索和具體實(shí)踐。通過列明事項(xiàng)、清單管理，厘清了村級(jí)組織工作范疇，明確了基層工作權(quán)責(zé)，有效解決了村級(jí)行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、機(jī)構(gòu)掛牌多、不合理證明多等問題，引導(dǎo)激勵(lì)廣大基層黨員干部將寶貴的時(shí)間和精力聚焦于干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展上，打造了管理有序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文明和諧、便民高效的堅(jiān)強(qiáng)基層堡壘，為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。