村集體經(jīng)濟“找”出突破口

□ 徐鵬飛

甘肅省武威市涼州區(qū)位于河西走廊東端，是古絲綢之路要沖。該區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，是玉米、肉牛、肉羊、蔬菜和現(xiàn)代林果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，堅持問題導(dǎo)向，突出“八找”舉措，統(tǒng)籌推動，精準發(fā)力，全區(qū)集體經(jīng)濟實力有了長足進步。2021年，全區(qū)442個村集體經(jīng)濟總收入3196.97萬元，村均收入7.23萬元。其中，收入20萬元以上的村12個，占比2.72%；收入10萬～20萬元的村31個，占比7.01%；收入5萬～10萬元的村345個，占比78.05%；收入2萬～5萬元的村40個，占比9.05%；收入1萬～2萬元的村14個，占比3.17%；無收入1萬元以下的村。

在落實責(zé)任上找動力。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓村級集體經(jīng)濟責(zé)任制和定期調(diào)度制度，經(jīng)常性指導(dǎo)督促所包鎮(zhèn)下轄村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。健全完善區(qū)直部門、企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對共建機制，通過落實資金、引進項目、提供技術(shù)等方式，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況作為區(qū)直部門（單位）和鎮(zhèn)、村黨組織書記抓基層黨建述職評議和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重。同時，開展發(fā)展村級集體經(jīng)濟“紅旗鎮(zhèn)（村）”評選活動，對帶頭發(fā)展村級集體經(jīng)濟的村干部給予資金獎勵，激勵鎮(zhèn)村黨組織奮勇爭先。

在能力提升上找出路。組織區(qū)直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和鎮(zhèn)村兩級黨組織書記，有計劃、分批次到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方，通過現(xiàn)場觀摩、專題講解、經(jīng)驗交流等方式，增長見識、開闊眼界、啟發(fā)思路。由區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，邀請高等院校教授、發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人，采取專題輔導(dǎo)、現(xiàn)身說法、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，傳授發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和方法。區(qū)鎮(zhèn)兩級定期組織村黨組織書記觀摩交流、座談討論，建立強村帶弱村幫帶機制，不斷激發(fā)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

在政策支持上找突破。區(qū)級層面出臺相關(guān)措施辦法，選派一批經(jīng)濟類專業(yè)人才、下沉一批由村集體承擔(dān)的項目、劃撥一批固定資產(chǎn)、動員一批知名人士回鄉(xiāng)投資。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市出讓收益優(yōu)先支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，通過實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目整理盈余的土地歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營，被收儲后暫未出讓的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村集體經(jīng)營，農(nóng)村宅基地騰退復(fù)墾后由村集體經(jīng)營，涉農(nóng)項目充分考慮扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全力支持村集體經(jīng)濟取得突破。

在發(fā)展模式上找定位。收集整理全國范圍內(nèi)發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型、資金投入型、土地運營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、物業(yè)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、捐贈獎補型“七種模式”集體經(jīng)濟的典型范例，供鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)借鑒；對張義鎮(zhèn)劉莊村、發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放村、九墩鎮(zhèn)平樂村、大柳鎮(zhèn)大柳村等全區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟先進模式進行總結(jié)，在全區(qū)范圍內(nèi)進行推廣。指導(dǎo)各鎮(zhèn)村結(jié)合實際，精準定位村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式和方向，以村為單位制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟五年規(guī)劃，確保定位準確、目標明確。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上找依托。結(jié)合區(qū)委常委包抓“10+N”特色產(chǎn)業(yè)，成立由區(qū)委常委任黨委書記的14個產(chǎn)業(yè)黨委，在產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)黨支部，引領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟。由村級組織自主引進龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶，通過協(xié)助流轉(zhuǎn)土地、協(xié)調(diào)用水用電等方式，獲得服務(wù)管理費，增加村級集體經(jīng)濟收入。同時，采取基礎(chǔ)設(shè)施入股新型經(jīng)營主體的方式，增加村集體經(jīng)濟收入渠道。鼓勵小城鎮(zhèn)所在村、人員密集的中心村，采取村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等方式，新建集貿(mào)市場、發(fā)展小作坊、農(nóng)家樂等，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟。積極爭取中央扶持資金和省級財政配套資金、中央和省市黨費扶持資金，加大區(qū)管黨費獎補力度，扶持一部分村建立集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

在經(jīng)營路徑上找商機。區(qū)直部門面向涉農(nóng)企業(yè)的項目或補助資金，以村級股份經(jīng)濟合作社名義申報，享受的項目補助資金按約定比例向村級股份經(jīng)濟合作社分紅。在尊重村集體意愿的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心牽頭，將所轄村集體資金進行歸集整合，投資發(fā)展實體經(jīng)濟，通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、抱團發(fā)展，獲得穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟收益。探索成立村級勞務(wù)服務(wù)隊，外出務(wù)工、基地用工等由村集體統(tǒng)一組織、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一購買保險，獲取服務(wù)創(chuàng)收。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，給予運行較好的村級股份經(jīng)濟合作社貸款支持和利息補貼，扶持發(fā)展實體經(jīng)濟。

在管理運營上找創(chuàng)新。由區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營指導(dǎo)站牽頭，指導(dǎo)村級組織規(guī)范運行村級股份經(jīng)濟合作社，村級組織所有經(jīng)營性項目充分依托股份經(jīng)濟合作社開展，所有集體經(jīng)濟收入納入股份經(jīng)濟合作社賬戶統(tǒng)一管理。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索在韓佐、四壩、大柳等鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興公司，給予資金投入支持，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選派得力干將，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，通過“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、期貨農(nóng)業(yè)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。研究制定村級集體經(jīng)濟收入使用管理辦法，規(guī)范村集體收益使用范圍，指導(dǎo)各鎮(zhèn)村將70%以上的收益用于滾動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

在閑置資產(chǎn)上找效益。由村級股份經(jīng)濟合作社牽頭，將村內(nèi)長期閑置或棄耕的土地歸集到村集體，統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包，獲得集體收入。對整戶外出放棄村集體經(jīng)濟組織成員資格或整戶消亡的家庭承包地，由村集體收回經(jīng)營，所得收益歸村集體所有。將農(nóng)村非辦公經(jīng)營性及閑置國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)所在鎮(zhèn)政府，委托所在村經(jīng)營管理，獲取集體經(jīng)濟收入。由各鎮(zhèn)對村集體耕地、林地、房產(chǎn)等低價發(fā)包超過五年以上的、權(quán)屬不清的全面清理摸排、自主申報，從區(qū)法院、檢察院、司法局抽調(diào)工作人員成立工作專班，通過司法途徑進行清理規(guī)范，采取“長包短定”方式，按現(xiàn)行市場標準，重新簽訂合同，確保集體資產(chǎn)資源不受損失。