國(guó)土空間規(guī)劃下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

王忠民 張磊 王培山

(1.成武縣自然資源和規(guī)劃局 山東菏澤 274200;2.壽光市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262700;3.濟(jì)南潤(rùn)信地理信息工程有限公司 山東濟(jì)南 250014)

國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)的重要手段，其風(fēng)險(xiǎn)可以提高我國(guó)對(duì)國(guó)土的綜合利用率還可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)土的科學(xué)治理，提升國(guó)家對(duì)國(guó)土的宏觀調(diào)控效果。從國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用來(lái)分析，在應(yīng)用過(guò)程中要嚴(yán)格把握國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)向標(biāo)，以我國(guó)國(guó)土空間的劃分為基礎(chǔ)，在構(gòu)建規(guī)劃體系的過(guò)程中還要注意不同地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，將具有地區(qū)特色的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為規(guī)劃體系的支撐內(nèi)容。國(guó)土空間規(guī)劃具有清晰邊界、精準(zhǔn)定位、可以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)等特點(diǎn)，是我國(guó)空間發(fā)展的重要指南，可以幫助我國(guó)構(gòu)建國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。我國(guó)將國(guó)土空間規(guī)劃體系，按照規(guī)劃的成績(jī)進(jìn)行劃分，不同的層級(jí)具有不同的特色，且根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特色來(lái)制定規(guī)劃體系，使規(guī)劃體系具有非常突出的管理特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行深入的探究。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面可以通過(guò)對(duì)水進(jìn)行區(qū)分來(lái)建立生態(tài)保護(hù)屏障，并進(jìn)一步建立生態(tài)網(wǎng)，以此來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)[1]。在土地資源管理中生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和恢復(fù)是重要的內(nèi)容且與國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)系緊密，基于此，相關(guān)單位應(yīng)該進(jìn)一步加深對(duì)兩者之間聯(lián)系的認(rèn)知，提高工作效果與新時(shí)代資源管理要求的契合度。

1 基于生態(tài)文明規(guī)劃領(lǐng)土的重要性

1.1 樹(shù)立生態(tài)觀，探索生態(tài)文明

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視與自然環(huán)境的關(guān)系，積極探索實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的方法。新時(shí)代的空間規(guī)劃工作必須融入生態(tài)文明，符合生態(tài)文明的地理和空間要求。因此，相關(guān)單位需要對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃院的各個(gè)方面以及工作流程進(jìn)行調(diào)整[2]，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色戰(zhàn)略，支持國(guó)家生態(tài)文明的建設(shè)，整合生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)試點(diǎn)示范工作，支持具有挑戰(zhàn)性的相關(guān)改革舉措。

1.2 開(kāi)辟通往生態(tài)的新道路

良好的生態(tài)環(huán)境是屬于全人類(lèi)的公共利益。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)是我國(guó)乃至全世界普遍存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)支持生態(tài)文明的建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制[3]，為守護(hù)綠水藍(lán)天、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的目標(biāo)而奮斗。

1.3 優(yōu)先考慮生態(tài)和優(yōu)化空間規(guī)劃系統(tǒng)

為加強(qiáng)綠色文明的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注綠色發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，探索高質(zhì)量的發(fā)展，并規(guī)劃新時(shí)代需要的綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在我國(guó)空間規(guī)劃的早期，相關(guān)部門(mén)很少關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，這在空間規(guī)劃系統(tǒng)中造成了許多的后續(xù)生態(tài)問(wèn)題，特別是在生態(tài)環(huán)境方面。因此，建立生態(tài)環(huán)境的土地規(guī)劃，可以糾正傳統(tǒng)空間規(guī)劃中的環(huán)境缺陷，并將在優(yōu)化空間系統(tǒng)中發(fā)揮重要的改善作用[4]。

2 空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的邏輯關(guān)系

空間規(guī)劃具有生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵，會(huì)制訂相關(guān)的生態(tài)安全底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)境的承載力等規(guī)劃內(nèi)容。無(wú)論是各級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容還是特定性質(zhì)，都與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化相關(guān)。

2.1 空間規(guī)劃基于資源利用和環(huán)境可持續(xù)性的評(píng)估

評(píng)估資源和環(huán)境是規(guī)劃和決策的重要依據(jù)，并且在空間規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及空間控制機(jī)制的建立中起著重要作用[5]。在土地利用規(guī)劃方案中，需要對(duì)環(huán)境資源和能力，以及土地規(guī)劃的適用性進(jìn)行有效評(píng)估，為空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)奠定必要的基礎(chǔ)。

2.2 空間規(guī)劃的主要任務(wù)是優(yōu)化環(huán)境

空間規(guī)劃的主要內(nèi)容有生產(chǎn)空間、居住空間和美麗生態(tài)創(chuàng)建空間的設(shè)計(jì)，為了適應(yīng)新時(shí)代的要求，需要在空間規(guī)劃的過(guò)程中創(chuàng)建符合生態(tài)文明的生態(tài)區(qū)。設(shè)計(jì)和構(gòu)建生態(tài)區(qū)的主要意義是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就是說(shuō)在生態(tài)文明秩序下，空間規(guī)劃的主要任務(wù)是不斷地優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，經(jīng)濟(jì)大規(guī)模增長(zhǎng)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，環(huán)境污染的情況進(jìn)一步加劇，在此背景下對(duì)于各類(lèi)資源的約束更加嚴(yán)格[6]。我國(guó)已經(jīng)將生態(tài)文明納入了發(fā)展體系之中，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，并采取了相關(guān)的措施解決生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，空間規(guī)劃可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)與人們生活的有序和諧發(fā)展，可以為生態(tài)文明建設(shè)提供極大的助力。

2.3 空間規(guī)劃是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)之間互動(dòng)的工具

科學(xué)合理地構(gòu)建空間規(guī)劃體系，可以進(jìn)一步調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)兩者在發(fā)展過(guò)程中互補(bǔ)互助。在構(gòu)建空間規(guī)劃體系的過(guò)程中要充分考慮周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的眾多因素，在可以承擔(dān)生態(tài)環(huán)境壓力的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間規(guī)劃體系，以此來(lái)提高區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。就實(shí)際情況來(lái)看，在資源管理以及環(huán)境優(yōu)化方面能存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索。要進(jìn)一步解決資源管理以及生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，就需要對(duì)資源進(jìn)行全面的研究，同時(shí)要充分考慮環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，研究的結(jié)果為土地空間規(guī)劃提供參考，同時(shí)為環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)支持。除此之外，全面的資源勘探以及環(huán)境承載力評(píng)估不僅為土地規(guī)劃服務(wù)，而且還為環(huán)境和資源提供基礎(chǔ)，并在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[7]。

2.4 可持續(xù)的空間規(guī)劃策略可為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提供方向指導(dǎo)

國(guó)土空間規(guī)劃的最終目標(biāo)是為社會(huì)發(fā)展提供資源和環(huán)境。關(guān)于空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展研究中，以及可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要進(jìn)行綜合研究和評(píng)估，將有助于為環(huán)境生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提供明確的指導(dǎo)方向。因此，應(yīng)在資源和環(huán)境的發(fā)展框架內(nèi)有效地控制土地和空間活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)土地和空間合理有效的利用資源，改善環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)，有效地促進(jìn)資源的再生，為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展提供資源的承載能力[8]。

2.5 增加土地規(guī)劃參與，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提供切入點(diǎn)

空間規(guī)劃的目的是提高人類(lèi)居住的生活質(zhì)量，公眾也需要對(duì)其居住的環(huán)境條件有更深入的了解。因此，公眾參與區(qū)域規(guī)劃有助于計(jì)劃的廣泛接受和實(shí)施，同時(shí)有助于提高土地和區(qū)域規(guī)劃的運(yùn)營(yíng)可行性，能夠解決人們面臨的生態(tài)問(wèn)題，并有效地支持生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化發(fā)展[9]。

2.6 切實(shí)實(shí)施領(lǐng)土規(guī)劃，為生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供制度保障

國(guó)土空間規(guī)劃的準(zhǔn)備和實(shí)施可以進(jìn)一步提高資源的利用率，在條件允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，提升資源管理工作的效果。任何形式的規(guī)劃都需要科學(xué)有效的實(shí)施、取得一定的效果，才具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的價(jià)值和意義，國(guó)土空間規(guī)劃亦是如此。在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，需要注重規(guī)劃從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的連接。執(zhí)行規(guī)劃的過(guò)程中要對(duì)規(guī)劃的結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，并不斷地接收?qǐng)?zhí)行規(guī)劃時(shí)的反饋。除此之外，還可以以法律為基礎(chǔ)，通過(guò)立法來(lái)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行保障[10]。

3 國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)紅線(xiàn)如何劃定

3.1 原有生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定評(píng)估

3.1.1 劃定界限的合理性

第一，保持自然邊界一致性，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與三調(diào)數(shù)據(jù)中耕地、林地、草地、水域等地類(lèi)圖斑邊界進(jìn)行匹配分析，對(duì)其邊界不一致或穿越分割圖斑的情況進(jìn)行調(diào)整。

第二，保持與各類(lèi)保護(hù)區(qū)邊界的一致性，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與可明確邊界的自然保護(hù)地進(jìn)行匹配分析。判斷國(guó)家森林公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等是否包含在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍之內(nèi)。

3.1.2 梳理應(yīng)劃盡劃情況

第一，進(jìn)行“雙評(píng)價(jià)”生態(tài)重要性評(píng)價(jià)成果分析，分析生態(tài)功能極重要區(qū)，以及生態(tài)極脆弱區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的情況。

第二，分析國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，以及其他有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的情況。

3.1.3 識(shí)別矛盾沖突情況

統(tǒng)籌分析各類(lèi)資源數(shù)據(jù)，分別與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)進(jìn)行沖突分析。包括與三調(diào)地類(lèi)圖斑、與永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、與人工商品林、與基本草原和承包草原、與城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍、與礦產(chǎn)資源進(jìn)行沖突分析，還包括與重大項(xiàng)目的銜接，與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，以及分析紅線(xiàn)內(nèi)小天窗的處理，最終將問(wèn)題梳理分析，結(jié)合高分遙感影像，以及實(shí)地踏勘對(duì)照，研判問(wèn)題發(fā)生的原因。

3.2 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定的調(diào)整方案

3.2.1 矛盾調(diào)整步驟

首先，針對(duì)《三調(diào)用地分類(lèi)》《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)》中各級(jí)類(lèi)用地，逐圖斑進(jìn)行矛盾分析，明確每個(gè)圖斑的處理方式。其次，以三調(diào)成果、地理國(guó)情普查、自然保護(hù)區(qū)邊界為基礎(chǔ)重新對(duì)紅線(xiàn)邊界進(jìn)行勾繪、糾偏；對(duì)沒(méi)有沖突的紅線(xiàn)內(nèi)部的小天窗、縫隙，一并劃入紅線(xiàn)以保障生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。最后，結(jié)合雙評(píng)價(jià)成果，在未劃入紅線(xiàn)的生態(tài)極重要區(qū)或原自然保護(hù)地外圍地帶進(jìn)行補(bǔ)劃，保持局部生態(tài)系統(tǒng)的完整性[11]。

3.2.2 矛盾圖斑處理方式

紅線(xiàn)內(nèi)矛盾處理方式主要包括退出、扣除、保留。（1）退出是指該地塊仍屬于紅線(xiàn)但不再保留其屬性；（2）扣除是指該地塊不再屬于紅線(xiàn)；（3）保留是指該地塊仍屬于紅線(xiàn)并保留其屬性。遵從各地方出臺(tái)的相關(guān)矛盾沖突調(diào)整規(guī)則，進(jìn)行矛盾圖斑分布梳理，對(duì)各類(lèi)用地的矛盾圖斑進(jìn)行扣除、退出及保留處理。

4 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的途徑分析

4.1 生態(tài)環(huán)境分區(qū)制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制分析

一個(gè)政策措施的高效執(zhí)行，要求從幾個(gè)方面合力推動(dòng)并形成合力。政策措施的具體效力，成為有效執(zhí)行的重要依據(jù)；技術(shù)手段決定了政策運(yùn)用的科學(xué)性以及服務(wù)社會(huì)的可靠性；各個(gè)層次的事權(quán)界定明確，權(quán)利主體清楚，成為政策措施有效層層落實(shí)的重要保證；形成了政策措施執(zhí)行成效考核評(píng)價(jià)制度，從政策實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題將可推動(dòng)措施落到實(shí)處；并建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲戒措施。通過(guò)在以上重要環(huán)節(jié)中建立一個(gè)政策措施的執(zhí)行閉環(huán)，確保了政策措施長(zhǎng)期有效執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系的建立和執(zhí)行除了考慮以上要素之外，還需考慮信息管理平臺(tái)的建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)境區(qū)域擁有很強(qiáng)的空間特點(diǎn)，而信息管理平臺(tái)將成為推動(dòng)區(qū)域治理發(fā)展的主要平臺(tái)。同時(shí)，數(shù)據(jù)平臺(tái)也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和各監(jiān)管部門(mén)的事權(quán)互動(dòng)的重要支撐手段。從立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事權(quán)界定、績(jī)效評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)服務(wù)、相關(guān)措施六大層面研究各類(lèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

4.2 明確部門(mén)的職能分工

在當(dāng)前新時(shí)代發(fā)展背景下，必須推動(dòng)政府管理體系的變革。在國(guó)土空間規(guī)劃中，明晰了各機(jī)關(guān)的具體工作職責(zé)，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)間的有效協(xié)調(diào)，并通過(guò)合理統(tǒng)籌來(lái)保證各項(xiàng)工作都可以有效進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到推進(jìn)制度變化的重要性，進(jìn)一步厘清各機(jī)關(guān)相互之間的具體職責(zé)，并通過(guò)機(jī)關(guān)間的高效協(xié)調(diào)，來(lái)形成起以國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)為主導(dǎo)的國(guó)際合作平臺(tái)，按照國(guó)家有關(guān)管理體制的新規(guī)定，高效解決各類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)克服國(guó)家傳統(tǒng)管理中的諸多矛盾，從而促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理工作的開(kāi)展變得更為合理有序。

4.3 堅(jiān)持工程建設(shè)和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”

中國(guó)農(nóng)村土地整治的高速進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。一是始終以中國(guó)農(nóng)村土地整治工程體系為基礎(chǔ)，逐步建立基于國(guó)土整治重點(diǎn)領(lǐng)域、以工程分類(lèi)為引導(dǎo)的國(guó)家、省部級(jí)國(guó)土整治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，區(qū)域性的國(guó)土整治模范省—生態(tài)良田示范區(qū)—標(biāo)準(zhǔn)化耕地建設(shè)示范縣的工程管理體系，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)落地的重要承載主體，和全國(guó)各級(jí)政府不同領(lǐng)域以點(diǎn)帶面的示范樣板，同時(shí)通過(guò)不斷完善國(guó)土整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)、質(zhì)量管理、投資管理和工程執(zhí)行績(jī)效等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，使《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等一系列國(guó)家規(guī)范體系上升為新國(guó)標(biāo)。二是充分調(diào)動(dòng)了地方政府創(chuàng)新活力，圍繞著自然資源治理的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)土地整理實(shí)踐摸索與試驗(yàn)，把標(biāo)準(zhǔn)化耕地建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鄉(xiāng)低效用土地整理、低丘慢坡未利用土地開(kāi)發(fā)和工礦建設(shè)項(xiàng)目土地整理等土地整治實(shí)踐上升為國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、市場(chǎng)和社區(qū)在三元里共同治理的良性互動(dòng)，有效整合地方財(cái)政資金、吸納市場(chǎng)資金、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾投入資源，為國(guó)土整理持續(xù)發(fā)展奠定了基石。

4.4 加大融合力度，創(chuàng)新管理方式

為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作融合的有機(jī)性，需要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，來(lái)積極探究管理的創(chuàng)新，促進(jìn)融合力度的提升。由于很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適合當(dāng)前發(fā)展要求，所以，在新時(shí)期，國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)需要探究各種規(guī)劃過(guò)程中的問(wèn)題，然后綜合分析規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出新的管理方式，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容的有機(jī)融合。在進(jìn)行管理創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，必須基于區(qū)域內(nèi)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，建立完善的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，繼而確保各項(xiàng)工作都能夠更有序進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)土空間規(guī)劃與環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)更加注重生態(tài)文明的建設(shè)，這將使土地規(guī)劃和利用更加完整和諧。生態(tài)環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，并且與現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)，如果在開(kāi)發(fā)中將其破壞，則需要在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)才能得到恢復(fù)，甚至有可能是不可逆的。對(duì)存在的影響環(huán)境的問(wèn)題需要花費(fèi)更多的精力進(jìn)行恢復(fù)。因此，國(guó)土空間規(guī)劃中，要綜合考慮環(huán)境因素，只有在空間規(guī)劃計(jì)劃和建設(shè)中有效地利用相關(guān)的治理系統(tǒng)，才不會(huì)出現(xiàn)無(wú)法解決的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)人與自然，以及自然與經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展，共創(chuàng)更加友好的生態(tài)環(huán)境。